Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Блокчейн для всех как работают криптовалюты, BaaS, NFT, DeFi и другие новые финансовые технологии
.pdf
.. Доклад Банка России окриптовалютах инашаоценка его положений
вверсии авторов доклада комплексно сохраняется изакрепляется принцип неподсудности операций скриптовалютой,
совершенных сиспользованием нерезидентных операторов
иинфраструктуры! Что, нанаш взгляд, неменее ошибочно,
чем тотальный запрет.
.
Дальнейшее развитие
регулирования
криптоиндустрии вРФ
Свеликой силой приходит
большая ответственность.
Принцип Питера Паркера,
известного как Человек-паук
Реакция сообщества надоклад ЦБ РФ
26января 2022г. президент Владимир Путин поручил правительству иЦБ прийти кединому мнению относительно регулирования криптовалют идоложить ему обитогах. Интересно рассмотреть
позиции основных стейкхолдеров натот момент.
ЦБ РФ полностью поддерживает развитие цифровых технологий, новидит вкриптовалютах системные риски, заявила директор Департамента финансовой стабильности Банка России Елизавета Данилова 25января 2022г. наконференции РБК Крипто
Доклад ЦБ, вкотором высказывалось предложение запретить
операции скриптовалютами имайнинг, как иследовало ожидать, вызвал бурные дискуссии впрессе иэкспертном сообществе.
Анатолий Аксаков натойже конференции поставил вопрос: «Если
мы перекроем каналы легального использования криптовалют, непотеряемли мы возможность держать руку напульсе технологии распределенного реестра?»
АИван Чебесков отметил: «Мынеможем себе позволить просто так запрещать унас встране одну извысокотехнологичных индустрий» — идобавил, что главной задачей является защита интересов
инвесторов играждан, которые используют криптовалюты, адля этого
необходимо регулирование рынка, анезапрет
Основатель Telegram Павел Дуров заявил
страна незапрещает криптовалюты. Причина: такой запрет неизбежно
затормозит развитие блокчейн- технологий вцелом. Эти технологии
повышают эффективность ибезопасность многих видов человеческой
деятельности — отфинансов доискусства. Решения набазе распределенных реестров, использующих вкачестве единиц расчета криптовалюты, приходят насмену отживающим свой срок централизованным
финансовым системам второй половины XXвека…
Рекомендуя наложить тотальный запрет накриптовалюты, ЦБ
РФ предлагает выплеснуть сводой иребенка. Такой запрет едвали
остановит недобросовестных игроков, нопоставит крест налегальных
российских проектах вэтой сфере».
Еще две показательные реакции
108
:
Сергей Менделеев, гендиректор Indefi bank: «Запретить технологию — это значит потерять все кадры вэтой сфере как предпринимателей, так иразработчиков- программистов, равно как ифинансистов,
незабывая опросто талантливых и“драйвовых” предпринимателях…
105
.
106
.
107
: «Ниодна развитая
Глава . Регулирование крипто индустрии: мировой опыт
Пока Сингапур, Цуг, Майами, Дубай, Сан- Франциско, Нью- Йорк, Париж
иЛондон будут получать все преимущества ототкрытости ккрипте,
Россия согромным потенциалом человеческого капитала отгрузит весь
этот капитал бесплатно — всоседние страны».
Эдуард Давыдов, партнер юридической компании NOA Circle:
«Под влиянием ЦБ находится цепочка “фиат — криптовалюта”. Ограничить оборот самой криптовалюты уЦБ нет возможности. Однако
приобретение новых токенов или монет классическим исамым популярным способом, списывая деньги скарты, станет невозможным или
затруднительным».
Вцелом правительство, другие ведомства ифинансовый рынок
неподдержали запретительный подход регулятора.
ВМинэкономразвития журналисту «Известий» заявили, что считают развитие рынка криптовалют общемировым трендом, авведение
тотального запрета наобращение криптовалют вРоссии грозит появлением черного рынка совсеми негативными последствиями. Представители министерства высказались зарегулирование майнинга вкачестве облагаемой налогами предпринимательской деятельности, которая
моглабы обеспечить дополнительные доходы вбюджеты энергоизбыточных регионов
109
.
Минфин подготовил инаправил вправительство свою концепцию регулирования крипторынка. Она предлагала ограничить
риски, допустив ксовершению сделок только квалифицированных
инвесторов. Апервый зампред Комитета Госдумы побезопасности
ипротиводействию коррупции Андрей Луговой сообщил журналистам озаконопроекте орегулировании цифровых активов, который
планируется внести вГосдуму ввесеннюю сессию. Поэтому законопроекту для совершения операций скриптовалютами насумму
более 600 000руб. вгод россиянам нужно будет проходить тестирование. Законопроект также предусматривает приравнивание тарифов наэлектроэнергию для майнеров июридических лиц. Депутат
добавил, что нужно пресечь «гаражный» майнинг сиспользованием
тарифа для населения.
Взаконопроекте речь идет ожестком регулировании криптоотрасли. Планируется определить четкий круг субъектов, имеющих
право совершать операции скриптовалютой, отнеся кним уполномоченные банки (имеющие лицензию напроведение таких операций),
криптообменники икриптобиржи (которым придется регистрироваться натерритории РФ). Предполагается, что выдавать лицензию
.. Дальнейшее развитие регулирования криптоиндустрии вРФ
насовершение операций скриптоактивами будет ЦБ, криптоактивы
станут объектом мероприятий ПОД/ФТ.
Шла доработка поправок вНалоговый кодекс одекларировании криптовалюты, которые были одобрены впервом чтении зимой
2021г. Анатолий Аксаков спрогнозировал их утверждение напервое
полугодие 2022г.
Пооценке А. Лугового, россияне обладают примерно $100млрд
вкриптовалюте иимеют 17млн криптокошельков, агодовой объем
майнинга вРФ примерно равен $2млрд
110
.
Президент НАУФОР Алексей Тимофеев поддержал регулятивную
схему для квалифицированных инеквалифицированных инвесторов.
Авот Глеб Костарев выступил против полного запрета «неквалам» операций сцифровыми активами, призвав кобсуждению ограничений доступа котдельным продуктам.
Что касается регулирования майнинга, топредставители индустрии уверяли: количество майнеров неуменьшится, они просто уйдут
изРоссии заграницу или втень.
Председатель Комитета Госдумы попромышленности иторговле
Владимир Гутенев сказал, что майнинговые фермы надо сохранить,
нопоставить под жесткий контроль. Пословам Анатолия Аксакова,
«майнинг создает проблемы для потребителей электроэнергии, для
местных властей». Апредседатель Комитета Госдумы поэнергетике
Павел Завальный выразил мнение, что майнеры недолжны получать
электроэнергию потарифам для населения, т. е. фактически посубсидированным ценам: майнинг нужно «пересадить» натарифы для промышленных предприятий. Артем Генкин согласен сним: «Уровень регулирования должен соответствовать масштабу решаемой проблемы.
Тарификация для этого вида деятельности — компетенция местных
АО-энерго ирегиональных властей, им виднее специфика. Вэнергоизбыточных регионах майнинг ведь инебудет вступать вконкуренцию
собщегражданскими энергонуждами — независимо оттарифов»
111
.
Пословам гендиректора АНО «Координационный совет поЦОД
иоблачным технологиям» Дмитрия Бедердинова, частную майнинговую ферму невозможно дистанционно отличить, скажем, оттеплицы.
Инеясно, сможетли участковый полицейский при обходе объектов
понять, производится накомпьютере майнинг или нет. Артем Генкин
посетовал, что вданном случае идеологический подход одержал верх
над прагматическим. Между тем добровольный отказ отфискализации этой отрасли поитогам ее полной криминализации ивытеснения
Глава . Регулирование крипто индустрии: мировой опыт
зарубеж может оказаться неоптимальным решением — особенно внынешней ситуации, когда создание полноценной инфраструктуры для
внедрения лоббируемой Банком России альтернативы крипте — цифрового руб ля — еще только «намарше». Он также добавил: «Псевдонимные, такие как биткоин, иполностью анонимные криптовалюты
совсем по-разному должны квалифицироваться регулятором — иотношение кпервому типу может быть спокойнее, аковторому… пусть
112
будет нулевая толерантность»
Вместе стем руководитель Центра политэкономических исследований Института нового общества Василий Колташов поддержал позицию ЦБ, подчеркнув, что криптовалюту надо запретить для защиты
национальной валюты игосударственной денежной монополии
Бывший зампред ЦБ, гендиректор рейтингового агентства АКРА
Михаил Сухов, как передает РИА «Новости», сказал, что предложенные
регулятором меры вызовут неотток капитала, аего «обеление», ичто сейчас еще есть шансы избежать «масштабной “криптизации”» экономики.
Депутат Антон Горелкин написал всвоем Telegram-канале, что доклад Центробанка является только исходной точкой дискуссии, ипризвал как можно скорее выработать правила регулирования крипторынка.
.
113
.
Дорожная карта
Вконце января 2022г. вице-премьер Дмитрий Чернышенко подписал дорожную карту порегулированию операций скриптовалютой
вРоссии напериод доконца 2022г. Вподготовке документа участвовали Минфин, Минэкономразвития, Генпрокуратура, Росфинмониторинг, ФСБ, МВД, ФНС, Минцифры иБанк России.
Документ, вчастности, предлагал следующие шаги
проработку Минфином функционала системы комплаенс-
•
контроля задеятельностью провайдеров услуг виртуальных
активов иих клиентов;
доработку положений «регуляторно- ограничительного ре-
•
жима» деятельности провайдеров услуг виртуальных активов сучетом требований FATF вчасти виртуальных активов;
разработку механизмов регистрации иотчетности органи-
•
заций, через которые проходит обращение виртуальных активов вРоссии;
114
:
.. Дальнейшее развитие регулирования криптоиндустрии вРФ
введение административной или уголовной ответственно-
•
сти зауклонение отдекларирования сведений обоперациях
скриптовалютами, занезаконный оборот ЦФА инарушение правил совершения сделок сними изаорганизацию незаконного приема ЦВ;
определение порядка идентификации клиентов операторов
•
обмена ЦВ;
анализ китайской практики запретительных норм вкрипто-
•
валютном секторе;
разработку методики оценки стоимости криптовалютных
•
активов;
проработку вопроса оприменимости кплощадкам пообо-
•
роту криптовалют закона 236-ФЗ о«приземлении» вРоссии
иностранных интернет- компаний идр.
Дискуссия между ЦБ иМинфином
Вначале февраля 2022г. ЦБ подготовил два законопроекта: внесение изменений взакон оЦФА ипоправки вКоАП. Законопроекты
предлагали запретить юрлицам ифизлицам деятельность, «способствующую организации выпуска, выпуску, организации обращения частной
цифровой валюты» вРоссии изаее пределами, запретить рекламу криптовалют, отказывать вбанковских операциях контрагентам, вовлеченным ввыпуск или оборот криптовалют. Занарушение запрета навыпуск иоборот цифровой валюты ЦБ предложил штрафовать физлиц
идолжностных лиц насуммы до500 000руб, аюрлиц — до1млн руб.
115
Правительство утверждае т
концепцию Минфина
Витоге вначале февраля п равительство РФ утвердило концепцию Минфина поразвитию криптовалют. Вместо предложенного Банком России полного запрета власти пошли путем жесткого регулирования отрасли вцелях интеграции механизма оборота цифровых
валют вфинансовую систему иобеспечения контроля заденежными
потоками вконтуре банков. Это позволит избежать увеличения доли
Глава . Регулирование крипто индустрии: мировой опыт
теневой экономики, роста случаев мошенничества идестабилизации
отрасли вцелом. Аотрасль растет: как говорится вдокументе, россияне имеют более 12млн криптовалютных кошельков, накоторых находится около 2трлн руб., Россия занимает третье место вмире пообъ-
116
ему майнинговых мощностей
.
Концепция ввела новых субъектов регулирования: организатора
системы обмена цифровых валют (далее — ОСО ЦВ), информационную систему ОСО ЦВ иоператора обмена цифровых валют. Все операции скриптовалютами будут проходить через российские банки (выполняющие роль ОСО ЦВ), адержателям криптокошельков нужно
будет пройти идентификацию иоткрыть электронный кошелек вбанке.
Контролем иотслеживанием платежей будет заниматься сервис
Росфинмониторинга «Прозрачный блокчейн». Он позволит определять
параметры «нормальных», подозрительных ивысокорисковых транзакций, прослеживать цепочки перемещения цифровых финансовых активов, создавать базу данных криптовалютных кошельков, связанных
спротивоправной деятельностью, ит. д.
Операторами обмена цифровых валют согласно концепции могли
быть криптообменники икриптобиржи. Кним применялисьбы требования полицензированию, ликвидности идостаточности капитала.
Былибы уточнены виды операторов, участвующих воперациях сцифровой валютой, установлены требования кбезопасности их информационных систем. Иностранные криптобиржи моглибы работать вРоссии, открыв представительство.
Концепция предполагала, что для неквалифицированных инвесторов будут установлены лимиты совершения операций. Движение денежных средств при купле-продаже криптовалют будет происходить лишь
побанковским счетам иэлектронным кошелькам клиента иоператора
обмена цифровых валют. Купля-продажа цифровой валюты будет возможна наиностранной бирже, имеющей договор сроссийским банком.
Надзорные функции вконцепции было предложено распределить между ЦБ, Минфином, Росфинмониторингом, ФНС, Минцифры
иГенпрокуратурой.
Всвою очередь, 18февраля 2022г. Минфин внес нарассмотрение правительства законопроект орегулировании криптовалют.
Он содержал
117
требования ккриптобиржам икриптообменникам
покорпоративному управлению, отчетности, размеру капитала, рискменеджменту, аудиту и хранению информации. Предполагалось,
что операторов обмена криптовалют занесут вспециальный реестр,
.. Дальнейшее развитие регулирования криптоиндустрии вРФ
абиржи иобменники будут лицензироваться и контролироваться
уполномоченным органом, который определит правительство. Иностранные криптобиржи для получения лицензии должны будут регистрироваться вРФ. Купить ипродать криптовалюту можно будет,
только пройдя идентификацию. Операции скриптовалютами вобменниках будут выполняться только через банки сиспользованием
банковского счета. Оподозрительных операциях банки иобменники
должны будут сообщать вРосфинмониторинг.
Неквалифицированные инвесторы, успешно прошедшие онлайнтестирование, смогут вкладывать вкриптовалюты до600 000руб. вгод,
аостальные — до50 000руб. Инвестиции вкриптовалюту юрлиц иквал ифицированных инвесторов законопроект неограничивает. Использование криптовалют вкачестве платежного средства вРФ позаконопроекту будет запрещено.
Подходы крегулированию майнинга
Следует отметить интересный ивсесторонний доклад ЦСР «Как
регулировать майнинг вРоссии?» (март 2022г.)
чимые рекомендации экспертов ЦСР:
118
. Вот наиболее зна-
включить профессиональных майнеров вреестр, как это пред-
•
лагает Минфин;
отказаться отособых требований иразрешений для органи-
•
заторов майнинговых пулов;
применить коблачному майнингу законодательство опае-
•
вых инвестиционных фондах;
установить социальную норму энергопотребления идиффе-
•
ренциацию тарифов покатегориям потребителей для борьбы
с«серым» или нелегальным майнингом;
применить кмайнерам общие тарифы наэлектроэнергию;
•
разработать меры поддержки майнеров, использующих воз-
•
обновляемые источники энергии, втом числе налоговые итаможенные льготы;
отказаться отгеографического ограничения майнинга;
•
ограничить майнинг количественно, выделяя квоты наэлек-
•
троэнергию. Электроэнергия может предоставляться
Глава . Регулирование крипто индустрии: мировой опыт
порезультатам конкурса, критерием которого является достижение полезного социально- экономического эффекта.
Общий вывод доклада ЦСР: государство должно создать условия
для майнинга вРоссии, нопри этом неследует инвестировать внего:
существует риск того, что вложенные средства будут утрачены.
Предполагалось, что смайнинга небудет взиматься НДС.
Кстати, 15апреля 2022г. назаседании круглого стола «Криптовалюты vs цифровые валюты центральных банков: будущее экономики
иправа», организованного врамках Международной научно-практической конференции «Цифровые международные отношения 2022»
МГИМО МИД России, замминистра энергетики РФ Евгений Грабчак
высказал мнение, что наличие корректной юридической базы ирегистрация майнинга как вида деятельности позволят вывести добычу
криптовалют из«серой» зоны. «Белый» майнинг, всвою очередь, могбы
оптимизировать состояние энергосистемы. Е. Грабчак предложил вводить территориальное квотирование.
Законопроект «Оцифровой валюте»
8апреля 2022г. Минфин России сообщил, что доработал проект федерального закона «Оцифровой валюте» сучетом ранее поступивших позиций ведомств инаправил его вправительство РФ. Были
уточнены иконкретизированы отдельные положения законопроекта,
втом числе касающиеся цифрового майнинга. Законопроект предусматривал комплексное регулирование криптовалютного рынка, включая
порядок совершения операций сцифровыми валютами иих выпуска,
атакже определения особенностей деятельности субъектов криптовалютного рынка.
Законопроект вводит понятие профессиональных инепрофессиональных приобретателей ЦВ, атакже обязательное тестирование.
Как указывает «Коммерсантъ»
119
, документ вводит множество требований поидентификации, учету исертифицированию, но,как отмечают эксперты, операций скриптовалютой, совершаемых вне информационной инфраструктуры РФ, эти требования некоснутся.
Согласно законопроекту, ЦВ может быть принята «вкачестве
средства платежа, неявляющегося денежной единицей РФ», атакже
вкачестве инвестиций, при этом вотношении нее должно отсутствовать обязанное лицо.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]