Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Баланс конституционных ценностей. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

1 / 151 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Министерство образования и науки Российской Федерации

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

__________________________________________________________________________

Ю.А. РУДТ

БАЛАНС

КОНСТИТУЦИОННЫХ

ЦЕННОСТЕЙ

Монография

НОВОСИБИРСК

2017

ББК 67.400.1

Р 835

Рецензенты:

А.А. Макарцев, канд. юрид. наук, доцент

Е.П. Войтович, канд. юрид. наук, доцент

Рудт Ю.А.

Р 835 Баланс конституционных ценностей : монография / Ю.А. Рудт ;

под ред. д-ра юрид. наук В.Л. Толстых. – Новосибирск : Изд-во НГТУ, 2017. – 143 с.

ISBN 978-5-7782-3270-9

В монографии анализируются понятие, особенности, виды, предназначение конституционных ценностей и их баланса в отечественном праве. Автор исследует основные тенденции использования метода балансирования конституционных ценностей в практике Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Через призму данного анализа формулируются предложения по совершенствованию конституционно-интерпретационной действия федерального и региональных органов конституционной юстиции.

Монография предназначена для научных работников, преподавателей и студентов юридических вузов, работников судебной системы и практикующих юристов.

деятельности, усилению взаимо-

ББК 67.400.1

ISBN 978-5-7782-3270-9 © Рудт Ю.А., 2017

технический университет, 2017

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение .................................................................................................................. 4

Глава 1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БАЛАНСА

КОНСТИТУЦИОННЫХ ЦЕННОСТЕЙ ............................................... 9

1.1. Конституционные ценности: основные теоретические под-

ходы......................................................................................................... 9

1.2. Понятие и место баланса конституционных ценностей в кон-

ституционной теории ........................................................................... 28

Глава 2. БАЛАНС КОНСТИТУЦИОННЫХ ЦЕННОСТЕЙ КАК ЧАСТЬ

ТЕОРИИ ТОЛКОВАНИЯ КОНСТИТУЦИИ ..................................... 44

2.1. Связь аксиологического толкования с классическими спосо-

бами конституционного толкования .................................................. 44

2.2. Аксиологическое толкование конституций: основные особен-

ности ...................................................................................................... 61

Глава 3.

Заключение .......................................................................................................... 124

Библиографический список ............................................................................... 126

БАЛАНС КОНСТИТУЦИОННЫХ ЦЕННОСТЕЙ

В ПРАКТИКЕ ОРГАНОВ КОНСТИТУЦИОННОЙ

ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...................................... 82

3.1. Балансирование конституционных ценностей в практике Кон-

ституционного Суда Российской Федерации .................................... 82

3.2. Место баланса конституционных ценностей в решениях конституционных (уставных) судов субъектов Российской Феде-

рации ................................................................................................... 105

ВВЕДЕНИЕ

онституционное развитие России в настоящее время отличается внутренней противоречивостью.

С одной стороны, конституционно закрепленные институты общества и государства в общих чертах укрепляются при помощи регулярных законодательных новелл, а также реализации принципа непосредственного действия конституционных норм. Конституция Российской Федерации стала реально действующим правовым инструментом.

С другой стороны, появляются модернизации, становится необходимым динамическое истолкование конституционной практики и теории. Среди вызовов отметим обеспечение подлинного правового равенства, укрепление гражданского общества, эффективную и последовательную защиту прав человека с опорой на международное и национальное право, сохранение конституционной идентичности и культуры. Упомянутые конституционные вызовы и проблемы актуальны не только других стран.

В этой ситуации последовательная реализация ценностей, закрепленных Конституцией РФ 1993 года, должна стать методом и одновременно необходимым условием дальнейшего конституционного строительства. Особо важно поддержание баланса конституционных ценностей, ставшего новым инструментом толкования и согласования конституционных норм и текущего законодательства.

Об этом свидетельствует увеличение защиты конституционных ценностей не только в научной литературе,

новые вызовы для конституционной

для России, но и для многих

публикаций по проблемам

Введение 5

но и в периодических средствах массовой информации1. Помимо этого категория «конституционные ценности» активно используется не только Конституционным Судом РФ, но и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, судами общей юрисдикции

. Разумеется, неотъемлемым фактором увеличения обще-

ственного и профессионального внимания к проблемам защиты конституционных ценностей стала активная позиция Конституционного Суда РФ в отстаивании собственного понимания конституционных норм и стандартов их толкования в последние годы

См., например: Смолин А. Новые конституционные ценности // URL:

http://rapsinews.ru/judicial_analyst/20131023/269365182.html (дата обращения:

12.02.2016); Бокова Л.Н. Конституция есть система ценностей многонацио- нального государства // URL: http://council.gov.ru/press-center/blogs/37644/ (дата обращения: 16.03.2016); Кубалькина Т. Конституционные ценности против РПЦ? URL: https://7x7-journal.ru/post/26829 (дата обращения:

16.03.2016); Кувакин В. Церковь, школа и конституционные ценности // URL: http://razumru.ru/humanism/journal/42/kuvakin.htm (дата обращения:

16.03.2016).

Верховный Суд РФ в большинстве случаев использует цитаты-выдержки из решений Конституционного Суда РФ, содержащих отсылки к категории «конституционная ценность», «баланс ценностей». См.: Определение Верхов-

ного Суда РФ от 07.10.2015 по делу № 46-АПГ15-39 (цитируется Постановление Конституционного Суда РФ от 23.09.2014 № 24-П); Постановление Верховного Суда РФ от 09.02.2016 по делу № вовые позиции из Постановления Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 № 11-П; Постановление Конституционного Суда РФ от 27.05.2008 № 8-П; Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 № 4-П). Обратим внимание на то, что в практике Верховного Суда РФ отсылки к конституционным ценностям не имеют общего правила в их использовании: они применяются и при удовлетворении требований заявителей, и при отказе. На наш взгляд, использование конституционных ценностей в неразрывной связи с правовыми позициями Конституционного Суда РФ подтверждает, что только Конституционный Суд РФ имеет право выявления и толкования конституционных ценностей.

Проблемы ценностной идентичности не были столь популярны до воз-

никновения конфликтов интерпретаций европейских конвенционных и российских конституционных стандартов защиты прав человека в резонансных делах «К. Маркин против Российской Федерации»; «Н. Алексеев против Российской Федерации»; «Анчугов и Гладков против Российской Федерации».

18-АД16-3 (используются пра-

Рассмотрение принципа баланса конституционных ценностей тесно связано с современным развитием телеологического толкования конституционного текста и появлением неклассических методов интерпретации права, включая так называемый тест на пропорциональность и развивающий его прием практического конкорданса

Активизация ценностного потенциала конституционного текста способствует постановке новых концептуально и практически значимых вопросов, которые должна разработать российская конституционная наука. В их числе понятие конституционных ценностей (включая разграничение со смежными категориями, такими, как конституционные принципы, нормы и идеалы), их виды; обоснование широко используемой категории «баланс конституционных ценностей

», а также определение способов достижения данного баланса в практике конституционного правосудия; определение границ и общих правил применения аксиологического толкования конституций.

В отношении аксиологической интерпретации конституций отметим, что применительно к российской правовой системе отсутствует описание набора методов (способов) подобного толкования конституционного текста.

В статье 29 Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 №1-ФКЗ5 (далее – ФКЗ «О Конституционном Суде РФ») содержит указание только на независимость судей и их руководство исключительно Конституцией РФ и данным ФКЗ. Из принципа независимости Суда, однако, не следуют ограничения судей в выборе подходящих, по их разумению, приемов исследования конституционно-правовых вопросов. Исходя из этого, вполне допустимо использование Судом отсылок

к метакон-

струкциям, таким, как ценности Конституции. Вместе с тем должен

Значительное внимание данному тесту уделяется в переводных работах,

например, см.: Шлинк Б. Пропорциональность. К проблеме баланса фундаментальных прав и общественных целей // Сравнительное конституционное обозрение. – 2012. – № 2 (87). – С. 56–76; Косла М. Пропорциональность: посягательство на права человека? Ответ Ставросу Цакиракису // Сравнительное конституционное обозрение. – 2011. – № 5 (84). – С. 58–66; Цакиракис С. Пропорциональность: посягательство на права Мадхава Кослы // Сравнительное конституционное обозрение. – 2011. – № 5

(84). – С. 67–70.

Российская газета. – 1994. – 23 июля.

человека? В ответ на статью

Введение 7

быть теоретический фундамент для понимания обоснованности и пределов ценностного анализа ситуаций, рассматриваемых Судом.

Ценность как общефилософская категория рассматривалась в работах таких философов, как И. Кант, М. Шелер, Г. Аренс, В.В. Зеньковский, Д.А. Леонтьев, В.А. Малахов, Н.О. Лосев, B.C. Соловьев. Создание непосредственных основ аксиологии права

связано с именами неокантианца В. Виндельбанда, представителя исторической школы права К. Савиньи, представителей позитивистской и утилитаристской традиций Р. Иеринга, Р. Паунда, О. Холмса. Значительную роль в обосновании ценности формального права сыграл основатель теории «чистого права» Г. Кельзен. Ценностный подход к праву, выраженный в исследовании конфликта индивидуализма и коллективных целей, отражен

в работах Дж. Ролза, Г.Л.А. Харта, Р. Дворкина. Вопросы балансирования ценностей в конституционном праве активно рассматриваются Р. Алекси, И. Поратом, Г. Хессе, М. Тропером.

В советский период развития аксиологии права существенный вклад в уяснение механизма обеспечения социальной ценности права внесли С.С. Алексеев, В.Д. Ардашкин, Р.

Иеринг, И.А. Ильин, И. Колер, Б.А. Кистяковский, В.П. Казимирчук, В.Н. Кудрявцев, Д.А. Ковычев, Т.Я. Насырова, Ю.А. Тихомиров, А.Ф. Черданцев и др. Вместе с тем представители марксистской философии отвергали понятие ценности и считали аксиологию идеалистическим учением, что тормозило развитие аксиологии права

Современные представления о конституционных ценностях в той или иной степени рассматривались в трудах ряда отечественных авторов, прежде всего Е.С. Аничкина, С.А. Белова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, В.Д. Зорькина, В.И. Крусса, С.В. Нарутто, Д.Г. Шустрова.

Цель настоящей монографии – системное понимание и

исследование теоретических и правовых основ современной конституционной аксиологии в части достижения баланса конституционных ценностей, разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию толкования конституции при использовании аксиологического анализа конституционных споров.

Для достижения поставленной цели потребовалось решение сле-

дующих задач:

 исследование основных подходов к определению понятий «цен-

ность», «конституционная ценность» в

теории права и конститу-

ционном праве;

 изучение принципа баланса конституционных ценностей в прак-

тике российских органов конституционного правосудия;

 выявление особенностей доктринального развития и применения

аксиологического толкования конституции;

 выяснение предназначения использования принципа баланса конституционных ценностей как части аксиологического толкования конституций;

 нахождение рекомендаций для совершенствования практическо- го применения конституционно-аксиологического толкования в практике Конституционного

Суда РФ и конституционных (уставных) судов

субъектов РФ.

Материалы представленной монографии развивают научные знания в сфере конституционной аксиологии, могут быть использованы в исследовательской деятельности, при подготовке учебной литературы и разработке курсов «Конституционное право», «Конституционное правосудие», «Конституционная юстиция», спецкурсов по защите конституционных прав.

Выработанные в результате исследования практические рекомендации и выводы могут быть применены для совершенствования правоприменительной практики Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, судов общей юрисдикции России.

В монографии нормативный материал приводится по состоянию на 1 ноября 2016 года.

ГЛАВА 1

ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

БАЛАНСА КОНСТИТУЦИОННЫХ ЦЕННОСТЕЙ

1.1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ЦЕННОСТИ:

ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ

условиях активного воплощения программных конституционных целей в жизнь особое значение приобретает ориентация

государства и отдельных индивидов на единое понимание и защиту конституционно-значимых ценностей.

Отметим, что только определенные конституционные ценности явно выражены и закреплены текстуально. Согласно статье 2 Конституции РФ это человек, его права и свободы. В научной литературе отмечается, что ценностное значение имеет большинство положений глав 1 и 2 Конституции Российской Федерации ляющее значение для идентификации и интерпретации конститу-

. При этом «опреде-

См.: Бондарь Н.С. Конституционные ценности – категория действующе-

го права (в контексте практики Конституционного Суда России) // Журнал конституционного правосудия. – 2009. – № 6. – С. 1–11; Бондарь Н.С. Особенности юридической природы конституционных ценностей как категории действующего права // Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления и экономики: специальный выпуск по материалам Международной научно-практической вания конституционно-правового статуса субъектов образовательных правоотношений» (29 апреля 2011 г.). – 2011. – № 2 (32). – С. 7. В указанных работах Н.С. Бондарь называет Конституционный Суд РФ «квазиправотворческим органом», что как нельзя лучше подходит к пониманию факта самостоятельного поиска этим Судом конституционных ценностей, напрямую не обозначенных в тексте

конференции «Проблемы дальнейшего совершенство-

Основного закона.

10 Глава 1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БАЛАНСА

ционных ценностей в Российской Федерации имеют положения, составляющие аксиологическую композицию преамбулы Конституции»

Однако буквальное толкование текста не позволяет определить, что´ в главах 1, 2 и последующих главах конституционного текста можно отнести к конституционным ценностям помимо указанной статьи 2. Здесь свою роль должна играть интерпретационная деятельность Конституционного Суда РФ. Исходя из этого, не отраженные текстуально конституционные ценности именуются таковыми не в силу текста

отечественной конституции, а в силу признания их в практике конституционного правосудия (к примеру, ценность выборности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, независимость и неприкосновенность судей и т. д.)

Вопрос четкого определения и конкретизации отдельных конституционных ценностей, как представляется, наиболее сложен, поскольку не может быть сведен исключительно к их перечислению. Вероятно, здесь также должны существовать разумные границы в наименовании тех или иных правовых ценностей «конституционными».

Обратим внимание, что отсутствие нормативного определения кон-

ституционных ценностей сопряжено с

разными наименованиями конституционных ценностей в практике Конституционного Суда Российской Федерации.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Феде-

рации от 22 апреля 2011 года № 5-П было признано «нарушение

Крусс В.И. Теория конституционного правопользования. – М., 2007. –

С. 189.

Представляется невозможным относить к категории «конституционная

ценность» выявленные в доктринальном толковании принципы и идеи до признания их таковыми в практике Конституционного Суда РФ. Эта позиция основана на том, что свое предназначение в качестве регуляторов и ограничителей произвола общества и власти конституционные ценности будут иметь только после официального признания в заключениях Конституционного Суда РФ. Идея о включении в круг изучаемых конституционных ценностей доктринально выявленных отражена в работе: Комарова В.В. Наполнение и видовое многообразие правовой категории «конституционные ценности» (конституционно-правовой аспект) // Успехи современного естествознания. – 2015. – № 1. – С. 1385–1387.

правовых позициях или итоговых

1 / 151 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]