Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Баланс конституционных ценностей. Монография
.pdf
3.2. Место баланса конституционных ценностей в решениях конституционных субъектов 111
Тенденция отсылок к нормам о высшей ценности человека и его
прав помимо наиболее частого употребления в связи с буквальным
текстуальным закреплением в региональных конституциях (уставах)
является также свидетельством достаточно длительного обращения
судов к проблемам ценностного основания конституционных актов.
Например, Конституционный Суд Башкортостана еще в 1990-е годы
отмечал: «Конституция Республики Башкортостан, как и Конституция
Российской Федерации, рассматривает человека, его права и свободы в
качестве высшей ценности. Уважение к личности и ее защита являются
неотъемлемым атрибутом правового демократического государства,
его обязанностью»
180
. Спустя десятилетие Суд также пишет: «Консти-
туционные цели социальной политики Республики Башкортостан
обусловлены признанием Конституцией Республики Башкортостан
высшей ценностью человека, его прав и свобод, которые определяют
смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти Республики Башкортостан, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Республики Башкортостан)»
181
.
Исходя из этого можно сделать вывод, что по аналогии с федеральными конституционными нормами и практикой Конституционного
Суда Российской Федерации региональные органы конституционного
правосудия признают приоритет человека, его прав и свобод в ряду с
другими конституционными ценностями, но при этом не отрицают невозможность их разумного ограничения.
180
По делу о проверке конституционности части первой статьи 94 и части
первой статьи 102 Кодекса Республики Башкортостан о выборах: Постановление Конституционного Суда Республики Башкортостан от 20 октября
1999 года № 12-П // http://www.ks-rb.ru/acts/orders/detail.php?ID=480 (дата обращения: 02.12.2015).
181
По делу о проверке конституционности пунктов 2.4 и 3.11 Положения
о приватизации муниципального жилищного фонда городского округа города
Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского
округа города Уфа Республики Башкортостан от 13 июля 2011 года № 39/10, в
связи с жалобой гражданина Порозова Дмитрия Николаевича: Постановление
Конституционного Суда Республики Башкортостан от 16 декабря 2015 года
№ 32-П // URL: http://www.ks-rb.ru/acts/orders/detail.php?ID=856 (
ния: 25.03.2016).
дата обраще-
112 Глава 3. БАЛАНС КОНСТИТУЦИОННЫХ ЦЕННОСТЕЙ
Обратимся ко второй характерной для региональной конституционно-судебной практики черте: частой отсылке к правовым позициям
Конституционного Суда РФ, содержащим указание на конституционные ценности.
Так, Конституционный Суд Республики Татарстан, рассматривая в
деле вопрос о допустимости ограничений права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и
иной не запрещенной законом экономической деятельности, отсылает
к практике
Конституционного Суда Российской Федерации, который
«неоднократно отмечал, что данное конституционное право не являет-
ся абсолютным и потому может быть ограничено федеральным
законодателем, который, реализуя свои полномочия по регулированию
предпринимательской деятельности, определяет порядок и условия ее
осуществления исходя из специфики производства и оборота тех или
иных видов продукции как объектов гражданских
прав и в соответствии с закрепленными Конституцией Российской Федерации
критериями, допускающими возможность ограничения прав и свобод
человека и гражданина только федеральным законом и только в целях
защиты закрепленных ею ценностей, в том числе нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц (постановления
от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23
ния от 18 марта 2004 года № 150-О и от 23 декабря 2014 года
№ 2942-О)»
182
.
мая 2013 года № 11-П, определе-
В другом деле Конституционный Суд Республики Татарстан, суммируя правовые позиции Конституционного Суда Российской
Федерации, указывает, что «при согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны
привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и/или в заявленное время не
182
По делу о проверке конституционности отдельных положений поста-
новления руководителя Исполнительного комитета поселка городского типа
Камское Устье Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан от 29 августа 2013 года № 10 «Об определении границ, прилегающих
к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (в редакции от 15
2014 года) в связи с жалобой гражданина В.Ю. Синчугова: Постановление
Конституционного Суда Республики Татарстан от 23 июня 2015 № 63-П //
Республика Татарстан. – 2015. – 14 июля.
сентября
3.2. Место баланса конституционных ценностей в решениях конституционных субъектов 113
просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты
конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы
реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение
участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе
политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного
компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать
свое конституционное право на свободу мирных собраний (Постановление от 14 февраля 2013 года № 4-П; определения от 23 декабря
2014 года № 2975-О, от 29 января 2015 года № 201-О)»
183
.
Еще одним вариантом отсылок к федеральной конституционной
практике может служить дело, рассмотренное Конституционным Судом Северной Осетии-Алании. В деле оспаривалось республиканское
законодательство о порядке предоставления регионального материнского капитала. Положения пункта 3.1 Порядка предоставления
республиканского материнского (семейного) капитала в Республике
Северная Осетия-Алания, утвержденного Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-
Алания от 09 июня 2012 года № 167
регламентировали право на получение средств республиканского материнского (семейного) капитала гражданами Российской Федерации с
учетом требования проживания на территории Республики Северная
Осетия-Алания не менее трех лет до и не менее трех лет после рождения (усыновления) третьего (или последующего) ребенка, а также
фактом рождения ребенка
в Республике Северная Осетия-Алания.
Данные условия установлены на уровне подзаконного акта согласно
статье 2 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 18 апреля
2012 года № 12-РЗ «О республиканском материнском (семейном) капитале в Республике Северная Осетия-Алания» и части 1 статьи 3
183
По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 12 Закона Рес-
публики Татарстан от 25 декабря 2012 года № 91-ЗРТ1 «Об обеспечении
условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан» (в редакции
Закона Республики Татарстан от 24 июля 2014 года № 76-ЗРТ) в связи с жалобой граждан
туционного Суда Республики Татарстан от 23 апреля 2015 № 62-П // Республика Татарстан. – 2015. – 15 мая.
А.В. Прокофьева и Х.Г. Миргалимова: Постановление Консти-
114 Глава 3. БАЛАНС КОНСТИТУЦИОННЫХ ЦЕННОСТЕЙ
Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»,
требующей лишь наличия у ребенка гражданства Российской Федерации. В связи с этим Конституционный Суд Республики Северная
Осетия-Алания отметил, что «прерогатива законодателя, свободно
устанавливающего условия предоставления мер социальной защиты,
требует соблюдения разумной соразмерности
используемых средств и
преследуемой цели, баланса конституционно защищаемых ценностей,
публичных и частных интересов». В качестве метода достижения данного баланса Конституционный Суд сослался на сформулированный в
практике федерального Конституционного Суда «запрет вводить не
имеющие объективного и разумного оправдания различия в правах
лиц, находящихся в одинаковых или сходных обстоятельствах (постановления Конституционного
2001 года № 8-П, от 24 октября 2012 года № 23-П и др.)»
Суда Российской Федерации от 24 мая
184
. В резуль-
тате положения указанного регионального Постановления были
признаны неконституционными.
Интерес представляет Постановление Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания о праве на освобождение от
альтернативной гражданской службы в выходные дни по причине религиозных убеждений служащего. В этом деле Суд представил анализ
как решений Конституционного Суда РФ, так и
Европейского Суда по
правам человека по вопросам свободы совести и вероисповедания.
В этом деле перед республиканским судом стояла непростая задача
сбалансировать интересы государства и интересы гражданина, проходящего службу. Суд отмечает в Постановлении, что «возможность
учета особых условий для реализации религиозных прав граждан при
прохождении ими альтернативной службы является прерогативой за
-
конодателя, но не его обязанностью». Это связано с тем, что «учет
184
По делу о проверке конституционности пункта 3.1 Порядка предостав-
ления республиканского материнского (семейного) капитала в Республике
Северная Осетия-Алания, ведения республиканского реестра лиц, имеющих
право на получение республиканского материнского (семейного) капитала,
утвержденного Постановлением Правительства Республики Северная ОсетияАлания от 09 июня 2012 года № 167, в связи с запросом гражданки Венза
Ирины Григорьевны: Постановление
Северная Осетия-Алания от 29 сентября 2015 года № 2-П // URL:
http://www.ksrso.ru/files/postanovlenie_venza.pdf (дата обращения: 13.01.2016).
Конституционного Суда Республики
3.2. Место баланса конституционных ценностей в решениях конституционных субъектов 115
убеждений каждого отдельного гражданина может входить в противоречие с конституционно охраняемыми правами и свободами других
лиц, что не согласуется с частью 2 статьи 19 Конституции Республики
Северная Осетия-Алания, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы
других лиц». Необходимо учитывать и публичные,
и частные интересы
при установлении правового регулирования. «Конституционный Суд
Российской Федерации неоднократно указывал, что при допустимости
ограничения того или иного права в соответствии с конституционно
одобряемыми целями государство, обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, должно использовать не
чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные
интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3)
Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают
требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно
значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других
лиц (постановления от 30 октября 2003 года № 15-П,
2005 года № 4-П, от 14 июля 2005 года № 9-П, от 16 июня 2009 года
№ 9-П и др.)»
185
.
от 22 марта
В рассматриваемом деле республиканский Суд, к сожалению, четко
не определил, какая публичная ценность лежит в основе обязанности
прохождения альтернативной гражданской службы, только поверхностно связав последнюю с прохождением обязательной военной
службы как части ценности национальной безопасности и обороноспособности. Однако такая связка также позволила Суду в своем
рассуждении прийти к
выводу о допустимости ограничений прав человека в случае прохождения им альтернативной гражданской службы
(часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Использовал
Суд и отсылку к основам конституционного строя России. Так, светский характер государства не позволяет устанавливать в России
185
По делу о толковании положений статьи 28 Конституции Республики
Северная Осетия-Алания: Постановление Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 05 сентября 2014 года № 3-П // Вестник
Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания. – 2015. –
№ 11.
116 Глава 3. БАЛАНС КОНСТИТУЦИОННЫХ ЦЕННОСТЕЙ
преимущества для какой-либо религии, в том числе при прохождении
альтернативной гражданской службы. В итоге Суд заключил, что законодательство и государство должны быть беспристрастными к
религии. Недопустимо установление в договоре об альтернативной
гражданской службе особых условий ее прохождения по религиозным
убеждениям, «противоречащим интересам организации в целом либо
интересам иных
работников организации, предполагающих установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в
зависимости от отношения к религии». Таким образом, толкование,
данное статье 28 Конституции Республики Северная Осетия-Алания,
по мнению Суда, позволяет уравновесить ценность свободы совести и
вероисповедания с ценностью обороноспособности государства.
Отсылки к принципу баланса конституционных ценностей на осно-
вании решений
Конституционного Суда России встречаются не только в
делах о защите прав человека и основных свобод, но и при рассмотрении вопросов организации органов публичной власти. Так, в
Постановлении Республики Башкортостан по делу о толковании региональной конституции в части статуса республиканского парламента
указывается, что «возможность досрочного прекращения полномочий
органов законодательной
власти субъекта Российской Федерации характеризует их правовой статус и входит в систему гарантий
государственной защиты конституционного правопорядка. Конституционный Суд Российской Федерации признал необходимость адекватных
мер федерального воздействия, направленных на охрану конституционных ценностей, и определил единые критерии допустимости их
применения». Путем обобщения практики Конституционного Суда РФ к
ним отнесены
«наличие подтвержденных актами судебной власти, носящими окончательный характер, законодательно предусмотренных
оснований возбуждения вопроса о досрочном прекращении полномочий
парламента; обязательный круг субъектов, решающих данный вопрос;
недопустимость реализации данной меры федерального воздействия в
связи лишь с формальным противоречием неправомерного акта федеральному регулированию и его несвоевременным устранением из
правовой системы Российской
Федерации, а обоснованность ее применения соразмерно существенным негативным социальным последствиям и значимости защищаемых публичных интересов; наделение органов законодательной власти субъекта Российской Федерации правом
использовать средства судебной защиты для подтверждения правомер-
3.2. Место баланса конституционных ценностей в решениях конституционных субъектов 117
ности своих действий и решений, в том числе обращения в высшие в
иерархии федеральных судов инстанции»
186
.
В решении Уставного суда Свердловской области по вопросу об изменении способа избрания главы муниципального образования в одном
из муниципальных образований рассматривался вопрос о допустимости
ухода от прямых выборов мэров. Суд отметил, что «структура органов
местного самоуправления должна определяться населением не произвольным образом, а в рамках установленных федеральным законом
общих принципов организации местного самоуправления». «Соответственно федеральный законодатель, определяя на основе баланса
конституционных ценностей и общенациональных интересов наиболее
эффективный в конкретных исторических условиях организационноправовой механизм достижения конституционных целей с участием
всех уровней публичной власти, вправе не только выбирать оптимальные, на его взгляд, на данном этапе варианты (способы) формирования
органов местного самоуправления, но и осуществлять разграничение
относящихся к установлению общих принципов организации местного
самоуправления полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации». Суд отметил, что «выборы имеют особую ценность в системе институтов народовластия, которые на уровне местного
самоуправления должны получать наиболее широкую реализацию, однако это не означает, что выборы, проводимые на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права, являются единственно допустимым механизмом формирования всех органов публичной власти на
каждом из уровней ее организации, включая местное самоуправле-
187
ние»
Республики Башкортостан в связи с запросом Президента Республики Башкортостан: Постановление Конституционного Суда Республики Башкортостан
от 14 мая 2002 года // URL: http://www.ks-rb.ru/acts/orders/detail.php?ID=451
(дата обращения: 12.06.2016).
статьи 1 Закона Свердловской области от 10 марта 2015 года № 16-ОЗ «О внесении изменений в статью 6 Закона Свердловской области «Об избрании
органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» в части изменения порядка
избрания главы муниципального образования в Березовском городском
ге в связи с запросом граждан В.А. Тимина, В.С. Гудова, М.В. Орлова и
других // Выпуск «Областной газеты». – 2015. – 22 декабря.
. Судом также отмечено, что государственная и муниципальная
186
По делу о толковании пункта 24 статьи 86 и статьи 87 Конституции
187
Постановление по делу о соответствии Уставу Свердловской области
окру-
118 Глава 3. БАЛАНС КОНСТИТУЦИОННЫХ ЦЕННОСТЕЙ
власти должны балансировать свои интересы, что предполагает «признание ценности различных форм сотрудничества участников
законодательного процесса в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации с органами местного
самоуправления», включая определение порядка формирования органов
местного самоуправления. Инициатива по изменению порядка избрания
главы муниципального образования на практике принадлежит представительным органам местного
самоуправления, что дополнительно
свидетельствует в пользу координации, а не одностороннего порядка
изменения системы организации муниципальной власти. В связи с этим
региональный закон Свердловской области, устанавливающий порядок
избрания органов местного самоуправления, признан соответствующим
Уставу Свердловской области.
Таким образом, вторая черта использования баланса конституционных ценностей в региональной конституционно-судебной практике
свидетельствует о
том, что федерально установленные способы достижения баланса конституционных ценностей являются образцом, шаблоном
для применения на региональном уровне не только в вопросах защиты
прав человека, но и в спорах об организации органов публичной власти.
Третья практическая особенность в применении ценностного ана-
лиза в региональной конституционной практике состоит в попытках
формулирования
региональных конституционных ценностей на основе
федеральных.
Например, к числу конституционно защищаемых ценностей в одном
из Постановлений Конституционного Суда Республики Карелия отнесены права коренных малочисленных народов
188
. К данным правам в
частности отнесены право на традиционное природопользование, право
на защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни.
В результате выведения особой ценности данных прав Суд признал не
соответствующим Конституции Республики Карелия, ее статьям 2
188
По делу о проверке на соответствие Конституции Республики Карелия
Указа Главы Республики Карелия от 13 сентября 2012 года № 121 «Об определении видов разрешенной охоты в охотничьих угодьях на территории
Республики Карелия, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения» в связи с обращением Хворова Анатолия
Павловича: Постановление Конституционного Суда Республики
11 июля 2014 года // URL: http://ksrk.karelia.ru/?p=1013 (дата обращения:
25.03.2016).
Карелия от
3.2. Место баланса конституционных ценностей в решениях конституционных субъектов 119
(часть 2), 4 (части 1 и 2), 5, 19 Указ Главы Республики Карелия от
13 сентября 2012 года «Об определении видов разрешенной охоты в
охотничьих угодьях на территории Республики Карелия, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения».
Этот Указ не обеспечивал возможность реализации на территории Республики Карелия права на осуществление такого вида охоты, как охота
в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренного малочисленного народа – вепсов, проживающих в Республике Карелия.
В решении Суд отмечает, что данные права «хотя и не названы конкретно, но государство берет на себя обязательство обеспечивать
дополнительными (или специальными) гарантиями в соответствии с
общепризнанными принципами и нормами международного права и
международными договорами Российской Федерации (статья 69 Конституции Российской Федерации, статья
21 Конституции Республики
Карелия)». Получается, что региональные суды равно, как и Конституционный Суд РФ, в процессе нормоконтроля выявляют прямо не
закрепленные конституционные ценности. При этом, на наш взгляд, в
отличие от федерального уровня, судьи конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации не могут быть полностью свободны в выявлении и формулировании
региональных конституционных
ценностей. Последние должны оставаться производными от конституционных характеристик и ценностей Российской Федерации.
Вместе с тем не всегда решения региональных конституционных
(уставных) судов проводят данную аналогию, называя по своей сути федеральные конституционные ценности региональными. Для иллюстрации
обратимся к Постановлению Конституционного Суда Республики Саха
(Якутия) о проверке конституционности
административного региональ-
ного законодательства. В данном решении указывается, что «положение
статьи 9.10 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных
правонарушениях, предусматривающее наложение административного
штрафа за несанкционированный выезд транспортного средства на лед,
где переправы не оборудованы» должно быть признано не противоречащим Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия),
поскольку «по своему конституционно-правовому
смыслу в системе действующего законодательства направлено на защиту таких консттуционно
значимых ценностей, как жизнь и здоровье лиц, находящихся на территории Республики Саха (Якутия), на предотвращение причинения вреда их
120 Глава 3. БАЛАНС КОНСТИТУЦИОННЫХ ЦЕННОСТЕЙ
здоровью и не предполагает вмешательство в сферу правового регулирования, не отнесенного Конституцией (Основным законом) Республики
Саха (Якутия) к полномочиям Республики Саха (Якутия)»
189
. Из сказан-
ного явно следует, что Суд рассматривает жизнь и здоровье лиц, которые
находятся на территории Республики Саха (Якутия), как отдельную региональную конституционную ценность. При этом не используются
отсылки к исходным федеральным конституционным нормам, первично
закрепляющим ценность жизни и здоровья человека через формулирование соответствующих конституционных прав (статьи 20, 41 Конституции РФ).
Аналогичный пример мы видим в практике Конституционного Суда Республики Марий Эл: «Конституция Республики Марий Эл
устанавливает, что местное самоуправление является одной из форм
осуществления народом своей власти и самостоятельно в пределах
своих полномочий обеспечивает решение населением вопросов местного значения (статья 3, часть 2; статьи 14 и 98). Вместе с тем правовая
и социальная природа государства предопределяет в качестве основной его задачи необходимость достижения баланса конституционно
защищаемых ценностей – самостоятельности местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению, и
гарантированности социальных и иных прав равным образом всем
гражданам, независимо от того, на территории какого муниципального
образования они проживают»
190
. Здесь вновь видно, что Конституци-
онный Суд Республики Марий Эл не использует первичные феде-
189
По делу о проверке конституционности положения статьи 9.10 Кодекса
Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях в связи с
жалобой гражданина И.И. Антипина: Постановление Конституционного Суда
Республики Саха (Якутия) от 26.12.2014 № 12-П // URL: http://ks.sa-
kha.gov.ru/uploads/ckfinder/userfiles/files/-%E2%84%9612-%D0%9F%20%D0%
BE%D1%82%2026_12_2014.pdf (дата обращения. 25.03.2016).
190
По делу о проверке соответствия Конституции Республики Марий Эл
пункта 2.6.1 административного регламента предоставления муниципальной
услуги «Прием заявлений, постановка детей на учет для зачисления в муниципальные образовательные учреждения города Йошкар-Олы, реализующие
основную образовательную программу дошкольного образования (детские
сады)» в связи с жалобой гражданки Л.В. Редкиной: Постановление Конституционного
http://www.ksrme.ru/?page_id=1233 (дата обращения: 21.12.2015).
суда Республики Марий Эл от 15 мая 2014 года // URL:
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]