Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административный процесс. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» и «Государственное и муниципально
.pdf
Иностранные граждане, не пользующиеся дипломатической
неприкосновенностью, и лица без гражданства при совершении
ими административного правонарушения подвергаются административному задержанию на общих основаниях.
Об административном задержании составляется протокол, в
котором указываются дата и место его составления, должность,
фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о
задержанном лице (фамилия, имя, отчество, адрес, а при необходимости — также место работы или учебы, должность),
время и место задержания. Если административное правонарушение совершено должностным лицом, которое вследствие
этого задержано, то в протоколе об административном задержании указание сведений о месте его работы и должности обязательно. Поскольку законом установлены максимально возможные сроки административного задержания, в протоколе
целесообразно указать как время начала, так и время окончания задержания.
Учитывая, что административное задержание может быть
применено лишь в исключительных случаях, когда это действительно нужно для обеспечения правильного и своевременного
рассмотрения дела об административном правонарушении и
исполнения постановления по делу, в протоколе об административном задержании в обязательном порядке указываются мотивы задержания.
Подчеркнем, что об административном задержании в обязательном порядке составляется самостоятельный протокол. Отражать перечисленные сведения в протоколе об административном правонарушении недопустимо. Нельзя также отражать
эти сведения в других протоколах об осуществлении мер обеспечения производства по данному делу.
Протокол об административном задержании подписывается
составившим его должностным лицом и задержанным лицом.
Если задержанное лицо отказывается подписать протокол, то в
протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Принуждать задержанного к подписанию
протокола об административном задержании недопустимо.
Срок административного задержания в общем случае не
должен превышать трех часов. Однако имеются исключения,
предусматривающие возможность более длительного задержания. Так, лицо, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении, посягающем
на установленный режим Государственной границы РФ и по-
81
рядок пребывания на территории Российской Федерации, об
административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне
страны, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления его личности или для выяснения
обстоятельств административного правонарушения может
быть подвергнуто административному задержанию на срок до
48 часов. Лицо, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении, влекущем в
качестве одной из мер административного наказания административный арест, также может быть подвергнуто административному задержанию на срок до 48 часов.
Учитывая положение ст. 22 Конституции РФ о том, что до
судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов, административное задержание на
больший срок недопустимо ни при каких обстоятельствах.
Задержанные должны быть освобождены до истечения
максимально возможного срока их административного задержания, если отпала необходимость в дальнейшем ограничении
свободы этих лиц.
В срок административного задержания лица, совершившего административное правонарушение, включается время фактического нахождения задержанного в специально отведенных
для этого помещениях до момента его освобождения или до
момента назначения наказания в виде административного
ареста. Если административному задержанию предшествовало
доставление лица в служебное помещение для составления
протокола об административном правонарушении, то срок административного задержания исчисляется с момента его доставления. В случае административного задержания лица, находящегося в состоянии опьянения, срок задержания исчисляется
со времени его вытрезвления.
Задержанные лица содержатся в специально отведенных для
этого помещениях: органов внутренних дел (полиции), ведомственной охраны иных федеральных министерств военной автомобильной инспекции, пограничных органов и пограничных
войск, таможенных органов, органов уголовно-исполнительной
системы, а также в иных специальных учреждениях, создаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и
исключать возможность их самовольного оставления задержан-
82
ными лицами. Несовершеннолетние, в отношении которых
применено административное задержание, содержатся отдельно
от взрослых лиц. Условия содержания задержанных лиц, нормы
питания и порядок медицинского обслуживания таких лиц определяются Правительством РФ.
Лицам, задержанным в административном порядке, разрешается иметь при себе одежду, головной убор, одну пару обуви
по сезону, носовые платки, протезы или костыли (инвалидам),
они могут при наличии медицинских показаний пользоваться
лекарственными средствами.
Лица, которые, находясь в состоянии опьянения, утратили
способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, способны причинить вред себе и
окружающим, содержатся в основном в медицинских вытрезвителях. Они являются специализированными учреждениями
полиции, выполняющими функции пресечения таких правонарушений, как появление граждан на улицах, стадионах, в скверах, парках, транспортных средствах общего пользования, других
общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем
человеческое достоинство и общественную нравственность, и
оказывающими лицам, находящимся в средней или тяжелой
степени опьянения, медицинскую помощь.
После полного вытрезвления лица, помещенного в медицинский вытрезвитель, производится его осмотр и дается заключение о возможности выписки. При этом срок пребывания
лица в вытрезвителе в любом случае должен быть не менее трех
часов, но не превышать одних суток. Помещение в медицинский вытрезвитель несовершеннолетних допускается лишь в
исключительных случаях, когда невозможно установить их
личность и место жительства и передать родителям или лицам,
их заменяющим, либо представителям учреждений, отвечающим за их воспитание и содержание.
3. Привод. Если рассмотрение дела об административном
правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной
причины лица, в отношении которого ведется производство по
этому делу, законного представителя несовершеннолетнего лица,
привлекаемого к административной ответственности, свидетеля,
а их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и
разрешению его в соответствии с законом, применяется привод
указанных физических лиц, либо законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по
83
делу об административном правонарушении. Привод осуществляется на основании определения о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела. Такое
определение вправе вынести судья, орган, должностное лицо,
рассматривающие дело об административном правонарушении.
Привод исполняется органом внутренних дел (полицией) в
порядке, установленном МВД России. Сотрудник полиции,
выделенный для исполнения привода, на основании имеющихся в определении сведений (фамилия, имя, отчество, год рождения и место проживания) обязан достоверно установить лицо, в отношении которого оно вынесено. По установлении лица, подлежащего приводу, исполнитель объявляет ему определение о приводе под расписку. Отказ от подписи с указанием
мотивов отмечается в определении и заверяется исполнителем
привода.
При ссылке лица, подлежащего приводу, на болезнь, лишающую его возможности следовать к месту вызова, такое
заболевание должно быть удостоверено в установленном порядке врачом. О болезни, а также иных обстоятельствах, фактически препятствующих исполнению привода, немедленно
извещаются судья, орган, должностное лицо, вынесшие определение о приводе.
При отсутствии у лица, подлежащего приводу, уважительной причины неявки ему объявляются сроки прибытия к месту
вызова, разъясняются порядок и правила возмещения расходов,
а также последствия уклонения от явки. Если лицо, подлежащее приводу, выразило желание добровольно следовать к месту
вызова, у него берется письменное обязательство о явке к назначенному сроку, которое начальник органа внутренних дел
(полиции) немедленно направляет судье, органу, должностному
лицу, вынесшим определение о приводе.
В случае отказа от добровольной явки лицо, подлежащее
приводу, доставляется к месту вызова принудительно путем сопровождения его сотрудником полиции. Применение оружия,
наручников и связывание при этом категорически запрещаются. Лица, исполняющие привод, обязаны быть внимательными
и вежливыми, не допускать действий, унижающих честь и достоинство доставляемого, по возможности удовлетворять его законные требования и просьбы.
Привод не может осуществляться в ночное время, кроме
случаев, не терпящих отлагательства. Привод несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста 16 лет, производится
84
с уведомлением его родителей либо иных законных представителей. Привод несовершеннолетнего лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, также, как правило, требует уведомления названных лиц. В целях обеспечения исполнения привода или
устранения причин, препятствующих явке по вызову, орган
внутренних дел (полиция) в необходимых случаях обращается
за содействием к администрации предприятия, организации,
учреждения по месту работы или учебы лица, подлежащего
приводу.
Кроме того, привод осуществляется органом внутренних дел
(полицией) на основании определения указанного органа, иного органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, определенном на-
1
званным нами приказом МВД России
.
Арест товаров, транспортныõ ñðедств
è èíûõ вещей как мера обеспечения произâодства
по делам оá àäìèíèñòративíûõ ïðàâîíарушениях
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей,
явившихся орудиями совершения или предметами
административного правонарушения, представляет собой принудительную меру обеспечения производства по делу об
административном правонарушении, направленную на сбор вещественных доказательств по данным делам, а также на недопущение использования данных орудий и предметов в противоправных целях. Указанная мера выражается в составлении
описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей.
Далее лицу, в отношении которого применена данная мера,
либо его законному представителю объявляется о запрете распоряжаться ими. При этом арест товаров, транспортных
средств и иных вещей применяется только в случаях, когда их
изъять невозможно и сохранность может быть обеспечена без
изъятия (ст. 27.14 КоАП РФ).
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется должностными лицами, уполномоченными производить административное задержание, составлять протоко-
1
Приказ МВД России от 21 июня 2003 г. ¹ 438 (ред. от 1 февраля 2012 г.)
«Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода». См.: Бюлле-
òåíü нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003.
¹ 47.
85
лы об административных правонарушениях, в присутствии
владельца вещей и двух понятых. Иногда такая мера применяется и в отсутствие владельца вещей.
Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется протокол, в котором фиксируются сведения о должностном лице, составившем протокол, и о лице, в отношении
которого применена указанная мера, дата и место составления
протокола. Кроме того, в нем указываются производимые в
отношении арестованных вещей действия: их опись, идентификационные признаки вещей, запись о применении фото- и
киносъемки, видеозаписи и др. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения, либо его законному представителю.
Çàäåðæàíèå судна, досòавленного â ïîðò
Ðîññèéñêîé Федерàöèè (ñò. 27.13.1 ÊîÀÏ ÐÔ)
Судно, доставленное в порт Российской Федерации
должностными лицами, указанными в п. 8 и 10.1 ч. 1
ст. 27.2 КоАП РФ, может быть задержано для выяснения обстоятельств административного правонарушения,
обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела
об административном правонарушении, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.17, ст. 8.18—8.20
КоАП РФ. Задержание судна осуществляется должностными
лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. О задержании
судна составляется протокол, его копия вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Срок
задержания судна исчисляется с момента составления протокола о задержании судна и не может превышать 72 часа. По истечении срока задержания судно подлежит освобождению либо
аресту в порядке, предусмотренном ст. 27.14.1 КоАП РФ.
О задержании иностранного судна МИД России незамедлительно уведомляет дипломатическое представительство или
консульское учреждение государства флага судна в Российской
Федерации. Порядок хранения, содержания, обеспечения безопасной стоянки и возврата задержанных судов и порядок возмещения владельцам объектов инфраструктуры портов расходов, связанных с хранением судна и обеспечением жизнедеятельности его экипажа, устанавливаются Правительством РФ.
86
Времеííûé çàïðåò деятельности
(ñò. 27.16 ÊîÀÏ ÐÔ)
Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами, указан-
ными в п. 1 и 4 ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ, прекращении
деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а
также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ),
оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде
административного приостановления деятельности. Временный
запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды,
для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства,
либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил
привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в
том числе в торговых комплексах), и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.
При нарушении законодательства Российской Федерации о
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма временный запрет деятельности не применяется. Приостановление
операций по счетам организации, осуществляющей операции с
денежными средствами или иным имуществом, производится в
соответствии с законодательством Российской Федерации о
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
87
Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП
РФ составлять протокол об административном правонарушении,
за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности. О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры
обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и
инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения
о лице, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического
прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.
Протокол о временном запрете деятельности подписывается
составившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического
лица. Если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан,
должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись. Копия вручается под расписку лицу, осуществляющему
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица.
При временном запрете деятельности должностным лицом,
составившим протокол о временном запрете деятельности,
производится наложение пломб, опечатывание помещений,
мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а
также применяются другие меры по исполнению должностным
лицом юридического лица, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица указанных в протоколе о временном запрете деятельности мероприятий, необходимых для временного запрета деятельности.
В ст. 27.17 устанавливается срок временного запрета деятельности.
Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица,
производственных участков, а также эксплуатации агрегатов,
88
объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных
видов деятельности (работ), оказания услуг.
Çàëîã çà àðестованное судно (ñò. 27.18 ÊîÀÏ ÐÔ)
Залог за арестованное судно состоит во внесении физическим или юридическим лицом, в отношении ко-
торого возбуждено дело об административном правонарушении, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.17, ст. 8.18—8.20 КоАП РФ, судовладельцем, страховщиком или компетентным органом государства
флага судна денежных средств в суд, избравший данную меру
обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Данная мера может применяться в отношении российских и
иностранных судов, зарегистрированных в России или иностранном государстве и явившихся орудием совершения одного
из административных правонарушений, административная ответственность за которые установлена ч. 2 ст. 8.17, ст. 8.18—
8.20 ÊîÀÏ ÐÔ.
Залог за арестованное судно применяется в обязательном
порядке в отношении иностранных судов, явившихся орудием
совершения административного правонарушения на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне
Российской Федерации, административная ответственность за
которое установлена ч. 2 ст. 8.17, ст. 8.18—8.20 КоАП РФ, в
случае ходатайства любого из лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.18
КоАП РФ. Ходатайство о его применении в письменной форме
направляется в суд или должностному лицу, в производстве
которых находится дело. Должностное лицо при получении ходатайства о применении залога за арестованное судно обязано
немедленно, а в случае необходимости дополнительного выяснения обстоятельств правонарушения — в течение трех суток
направить указанное ходатайство со всеми материалами дела в
суд, уполномоченный рассматривать данное дело.
Решение о применении залога за арестованное судно и размере указанного залога принимается судом в срок не более 10 дней
со дня получения ходатайства, указанного в ч. 4 ст. 27.18 КоАП
РФ, от любого из лиц, указанных в ч. 1 данной статьи. При
89
поступлении такого ходатайства от участников производства по
делу об административном правонарушении или в случае необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела, за
исключением случаев, указанных в ч. 3 ст. 27.18, срок принятия решения о применении залога за арестованное судно может
быть продлен, но не более чем на 15 дней.
Размер залога за арестованное судно определяется судом с
учетом размера административного штрафа, установленного
санкцией применяемой статьи Особенной части КоАП РФ, или
с учетом определяемых на основании заключения эксперта
стоимости судна и других орудий совершения административного правонарушения или размера ущерба, причиненного в
результате совершения правонарушения. При определении
размера залога за арестованное судно учитываются обстоятельства, указанные в ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ. При этом размер
залога за арестованное судно не может быть менее размера
ущерба, причиненного в результате совершения административного правонарушения, и максимального размера административного штрафа, установленного санкцией применяемой статьи Особенной части КоАП РФ.
Решение судьи о применении залога за арестованное судно
выносится в форме определения, которое может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными гл. 30 КоАП
РФ. Копии определения о применении залога за арестованное
судно вручаются должностному лицу, в производстве которого
находится дело об административном правонарушении, залогодателю или его законному представителю, физическому или
юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, законному представителю указанного юридического лица либо защитнику. Залогодателю или его законному представителю разъясняется порядок возвращения залога за арестованное судно и
его обращения в доход государства.
Деньги, являющиеся предметом залога за арестованное судно, вносятся на депозитный счет суда, избравшего данную меру
обеспечения производства по делу об административном правонарушении. О принятии указанного залога судом составляется протокол, копия которого вручается залогодателю.
О применении залога за арестованное судно МИД России
незамедлительно уведомляет дипломатическое представительство или консульское учреждение государства флага иностранного судна в России. В случае совершения административного
правонарушения, административная ответственность за которое
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]