Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административный процесс. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» и «Государственное и муниципально

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 214 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 > Следующая >>>

Субъекты административного процесса

орган, организация, наделенные государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей. Правосубъектность включает в себя такие свойства субъекта, как правоспособность и дееспособность.

Правоспособность — это установленная законом возможность субъекта иметь права и нести юридические обязанности. Различают общую и специальную правоспособность. Будучи специфичной для каждой отрасли права, правоспособность означает реальную возможность субъекта действовать в юридическом смысле, иметь гарантированную защиту со стороны государства.

Дееспособность — это установленная в законе возможность субъекта своими действиями осуществлять предоставленные права и юридические обязанности.

После изучения данной главы студент будет

знать

 понятия субъекта административно-процессуального пра-

ва и субъекта административного процесса;

 виды субъектов административно-процессуального права;  классификацию субъектов административно-процессуаль-

ного права;

 понятия правосубъектности, правоспособности, дееспо-

собности и административно-процессуального права;

уметь

 определять субъектов административного процесса;  характеризовать правосубъектность субъектов админи-

стративного процесса;

 классифицировать субъектов административного процесса;

владеть

 системой знаний, позволяющих характеризовать субъ-

 навыками определения правосубъектности субъектов

Субъект права и его свойства

Участником административного процесса может быть только субъект права. С точки зрения общей теории субъект права — это социальный субъект, т.е. лицо,

ектов административного процесса;

административного процесса.

Система субúектов адìèнистратèâíîãî ïðàâà è èõ êëàññèфикацèÿ

В науке отечественного административного права существуют различные взгляды на систему субъектов адми-

нистративного права и административного процесса

Так, в широком смысле в административном праве к субъектам правоотношений относятся две категории участников — физические лица и юридические лица.

В первом случае — граждане всех категорий (Российской Федерации и иностранные). А при дифференцировании они увеличатся по многим признакам (скажем, как специальные субъекты — должностные лица, иностранные граждане, несовершеннолетние дети, по профессиональным признакам, инвалиды и т.д.).

Во втором случае — юридические лица. Сюда относятся государственные и негосударственные организации (микропредприятия), различные акционерные общества, общественные и политические организации и т.д.

Эти субъекты являются прежде всего участниками материальных административно-правовых отношений. Они же участвуют и в процессуальных административно-правовых отношениях. Однако одной из особенностей административно-процессуальных отношений является то, что в них могут участвовать и некоторые субъекты, которые по общему правилу в административно-правовых материальных отношениях не участвуют, например мировой судья. Обращает на себя внимание определенная универсальность субъектов административно-процессуальных правоотношений по сравнению, например, с субъектами гражданско-процессуальных и уголовно-процессуальных отношений, обладающих в известной мере ограниченным субъектным составом. Как известно, независимо от содержания гражданского процессуального правоотношения его непременным участником является ñóä.

Наиболее удачной представляется классификация субъектов административного права, предложенная Д.Н. Бахрахом. Он

Петров Г.И. Советское административное право. Часть Общая. Л.: Изд-во ЛГУ, 1960. С. 102; Махина С.Л. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 1999. С. 53; Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права // Советское государство и право. 1986. ¹ 2.

считает, что в административном праве следует различать две группы субъектов. Первую составляют индивидуальные субъекты, к которым относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Во вторую входят коллективные субъекты — организации, структурные подразделения организаций, трудовые и иные коллективы организаций, сложные организации.

Или же, по мнению авторов, в административном праве и процессе следует учитывать в обязательном порядке специальных субъектов, на которых (предписывают почти все нормы права) распространяются отдельные нормы и правила, или же им предоставляются дополнительные процессуальные права и обязанности1.

С учетом изложенного система субъектов административного процесса может быть представлена в следующем виде.

1. Индивидуальные субъекты — граждане Российской Феде-

рации, иностранные граждане, лица без гражданства.

2. Коллективные субъекты:

а) органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, внутренние подразделения этих органов;

б) исполнительные органы местного самоуправления;

в) предприятия и учреждения различных форм собственности;

г) общественные объединения;

л) государственные и муниципальные служащие, правомочные разрешать индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления;

е) предусмотренные законом иные органы государственной власти и их представители2.

3. Специальные субъекты:

а) лица, обладающие отдельными правовыми положениями и обязанностями;

б) индивидуальные предприниматели;

в) микропредприятия;

г) дети и их законные представители (опекуны, попечители);

д) иностранные граждане и т.д.

Васильев Ф.П. Доказывание по делу об административном правонарушении: Монография. М.: Закон и право, 2005; Васильев Ф.П., Виссаров А.В. Доказывание по некоторым категориям дел об административном правонарушениях / Под ред. Ф.П. Васильева. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2006.

Сорокин В.Д. Семь лекций по административному праву. СПб.: Изд-во юрид. ин-та, 1998. С. 38—45; Он же. Административный процесс и административно- процессуальное право. М., 2002. С. 60.

Административноюрисдикционные производства

После изучения данной главы студент будет

знать

 понятие административной юрисдикции;  принципы административно-юрисдикционных производств;  цель административно-юрисдикционного процесса;  понятие, признаки административно-правового спора, раз-

решаемого в административно-юрисдикционном процессе;

 виды административно-юрисдикционных производств;

уметь

 охарактеризовать исполнительное, дисциплинарное

производства и производство по жалобам;

 определить права и обязанности сторон администра-

тивно-юрисдикционных правоотношений;

 выделять стадии и этапы административно-юрисдик-

ционных производств;

владеть

 системой знаний, позволяющих охарактеризовать ад-

 навыками подготовки и направления жалоб в органы

министративно-юрисдикционные производства;

государственной власти.

Админèстратиâíàÿ þðèñäèêöèÿ è åå ïðèíöèïû

Самостоятельным видом административного процесса является административно-юрисдикционное произ- водство, подразделяющееся, в свою очередь, на две

основные ветви: административную юрисдикцию, осуществляемую в административном порядке, и административную юрисдикцию, осуществляемую в судебном порядке.

Принципы административной юрисдикции

1. Принцип подведомственности. Он выражается в обязанности государственных органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях только те дела, которые они им подведомственны.

2. Принцип уполномоченности. Когда производство дела об административном правонарушении осуществляет только уполномоченное на эти действия конкретное должностное лицо. Так, уполномоченность составления протокола (возбуждение дела об административном правонарушении) определяется непосредственно федеральным органом исполнительной власти. Например, в приказе МВД России от 30 августа 2017 г. ¹ 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» конкретизированы сотрудники ОВД.

Административно-процессуальные нормы, определяющие порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, требуют самостоятельного законодательного регулирования, которое закреплено в разделе IV КоАП РФ «Производство по делам об административных правонарушениях».

Öåëü àäминистратèâíî-юрисдикционноãî ïðоцесса

Цель административно-юрисдикционного процесса — правоохрана, охрана административно-правовых от-

ношений от нарушений. Разрешение споров и применение принудительных мер в рамках административноюрисдикционного процесса служат целям защиты основ правопорядка, установленных административным законодательством.

Он связан либо с негативными последствиями для одной из сторон спора, либо с применением в отношении субъекта мер административной ответственности, других принудительных мер.

Обстоятельства применения следующие:

1) в ситуациях, когда необходимо разрешить административно-

правовой спор;

2) в ситуациях, когда необходимо применить меры админи-

стративного принуждения.

Ïîíÿòèå, ïðèçíàêè, âèäû àäìèíèñòðàòèâíî- ïðàâîâîãî ñïîðà

Административно-правовой спор — спор, возникший из правоотношений, урегулированных нормами административного права.

Спор возникает в ситуациях, когда гражданин или организация обжалуют нормативный правовой акт либо действие (бездействие) или решение органа государственного управления. Такого рода споры разрешаются в судебном и во внесудебном порядке. Их результатом является удовлетворение жалобы (административного иска) и, следовательно, признание действия (решения) незаконным с вытекающими из такого решения последствиями в виде отмены нормативного правового акта, решения органа государственного управления, совершения восстановительных мероприятий, компенсирования причиненного вреда и т.д.

Признаки административного спора.

1. Обязательными субъектами административного спора яв- ляются орган публичной власти или должностное лицо. Следует отметить, что вторым субъектом необязательно должно являться только частное лицо (гражданин или юридическое лицо), таковым может выступать и иной административный орган.

2. Правовое положение субъектов спора характеризуется формальным юридическим равенством перед законом и судом.

3. Наличие у одного из субъектов публичных властных функций и преимуществ в рамках материального, организационно-статусного, ресурсного обеспечения.

4. Сущность спора составляют разногласия между субъек- òàìè.

5. Предметом разногласий могут одновременно являться публичные права и обязанности и законность правовых актов управления (возникновение споров возможно только по поводу законности нормативных актов, т.е. безотносительно к субъективным правам каких-либо лиц).

6. Наличие определенной законом процедуры его заявления, рассмотрения и разрешения.

В КАС РФ выделяет виды административных споров (дел):

 административные дела о защите нарушенных или оспари-

ваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов

местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и т.д.);

 административные дела, связанные с осуществлением обяза-

тельного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра, о прекращении деятельности средств массовой информации, о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных

платежей и санкций с физических лиц и т.д.). В п. 2—3 ст. 1 КАС РФ существуют и иные административные дела (административные споры), а именно дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов. Таким образом, законодательно административные споры разделены:

1) на подсудные общей юрисдикции, включающие администра-

тивные дела:

 о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и

законных интересов;

 связанные с осуществлением обязательного судебного

контроля

2) на подсудные арбитражным судам, включающие админист-

ративные дела:

 об оспаривании нормативных правовых актов федераль-

ных органов исполнительной власти,

 об оспаривании затрагивающих права и законные интере-

сы заявителя в сфере предпринимательской и иной эко-

номической деятельности ненормативных правовых ак-

тов, решений и действий (бездействия) государственных

органов, органов местного самоуправления, иных орга-

нов, организаций, наделенных федеральным законом от-

дельными государственными или иными публичными

полномочиями, должностных лиц.

Особенíîñòè àäìèíèñòративíî-þðèñäèêöèîííîãî процесса

Характерные черты административно-юрисдикционного процесса:

1) деятельность по рассмотрению и разрешению

индивидуального административного дела, сущность которого составляет либо спор о праве, вытекающем из норм административного права, либо возможность (необходимость) применения в отношении субъекта административного права мер административного принуждения;

2) содержание деятельности в рамках административноюрисдикционного процесса составляет правовая оценка совокупности фактов, имеющих отношение к рассматриваемому индивидуальному административному делу;

3) субъект административно-юрисдикционного процесса — орган государственной власти, принимающий властное решение в рамках собственной компетенции. Таким органом является не только суд, но и (в большинстве случаев) орган исполнительной власти, иное уполномоченное лицо;

4) отношения участников административно-юрисдикционного процесса приобретают особый процессуальный характер, связанный с наделением участников процесса особыми правами и обязанностями. В частности, при рассмотрении индивидуального дела судом стороны находятся в равном процессуальном положении;

5) результат административно-юрисдикционного процесса в правовом плане — принятое властное решение о разрешении спора либо применении (отказе от применения) мер административного принуждения;

6) при осуществлении административной юрисдикции принуждение — возможный результат разрешения административно-правового спора. Свое выражение оно находит в применении к виновной стороне соответствующих мер административной

или иной юридической ответственности

Миронов А.Н. Административно-процессуальное право: Учеб. пособие. М.: Форум,

2010. Ñ. 52.

Âèäû àäìèíèñòративíî-þðèñäèêöèîííûõ производстâ

1. Исполнительное производство — это деятельность по принудительному исполнению судебных актов су-

дов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

2. Дисциплинарное производство. Осуществляется в служебных отношениях и применительно к последним, в то время как служебные правоотношения сродни отношениям трудовым. Следовательно, и само дисциплинарное производство, заключающееся в совокупности процессуальных действий по применению к подчиненному по службе лицу мер дисциплинарной ответственности, заимствовано по большей части из трудового права.

Всегда инициируется и осуществляется лицом, являющимся вышестоящим по отношению к служащему, в отношении которого производство ведется. Таким образом, реализуется власть начальника над подчиненным в служебных правоотношениях.

Процедура дисциплинарных производств, как правило, традиционна. Должностной проступок может быть наказан, если дисциплинарное взыскание наложено в течение месяца со дня обнаружения проступка.

Обнаружение проступка в любом случае не может повлечь применение дисциплинарного взыскания по истечении шести месяцев (в отдельных случаях — одного года) после совершения административного проступка.

3. Производство по жалобам. Виды производств по жалобам:

1) производство, осуществляемое судами в рамках реализации конституционного права граждан на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц;

2) сугубо административное производство, осуществляемое вышестоящими должностными лицами (органами государственного управления) в отношении обжалуемых решений и деяний нижестоящих органов и лиц.

Административный порядок производства урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. ¹ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»1. Данный закон регулирует порядок рассмотрения не только жалоб, но и других видов обращений, таких как заявление и предложение.

Обязанности государственных органов и должностных лиц при рассмотрении жалоб:

1) внимательно разбираться в их существе, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки, принимать другие меры для объективного разрешения вопроса;

2) принимать обоснованные решения по предложениям, заявлениям, жалобам, обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений;

3) сообщать гражданам в письменной или устной форме о решениях, принятых по предложениям, заявлениям, жалобам, а в случаях их отклонения — указывать мотивы; по просьбам граждан разъяснять порядок обжалования;

4) систематически анализировать и обобщать предложения, заявления, жалобы, содержащиеся в них критические замечания в целях своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, изучения общественного мнения, совершенствования работы государственных органов.

4. Производство по делам об административных правонаруше- íèÿõ (см. подробнее следующую главу).

Îðãàíèçàöèÿ è îñóùествление àäìèíèстратèâíî- юрисдèкционной деятельностè (ïроцесса) в пенитеíöèàðíûõ ó÷ðåждениÿõ èíîñòðàííûõ госудаðñòâ

В настоящее время имеется ряд международных документов, которые учитываются при организации административно-юрисдикционного процесса в пенитенциарной сфере зарубежных стран. Эти документы

ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 19. Ñò. 2060.

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 214 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]