Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административный процесс. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» и «Государственное и муниципально
.pdf
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно
не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня
принятия постановления арбитражным судом апелляционной
инстанции.
Копия решения арбитражного суда по делу о привлечении к
административной ответственности направляется арбитражным
судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле. Арбитражный суд может направить копию решения также в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган (ст. 206 АПК РФ).
Особенíîñòи рассмотðåíèÿ àðáèòðàæíûìè
судами äåë îá îñïàðèâàíèè ðåøåíèé
àäìèíèñòðàтивныõ îðãàíîâ
Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномочен-
ных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим
правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с
особенностями, установленными в гл. 25 АПК РФ и федеральном законодательстве об административных правонарушениях.
Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов
о привлечении к административной ответственности (ст. 207
АПК РФ).
Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение
10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если
иной срок не установлен федеральным законом.
141
В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить исполнение оспариваемого решения.
Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (ст. 208 АПК РФ).
Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
должно соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1,
п. 1, 2 и 10 ч. 2, 3 ст. 125 АПК РФ.
В заявлении должны быть также указаны:
наименование административного органа, принявшего ос-
париваемое решение;
название, номер, дата принятия оспариваемого решения и
иные сведения о нем;
права и законные интересы заявителя, которые нарушены,
по его мнению, оспариваемым решением;
требование заявителя и основания, по которым он оспари-
вает решение административного органа.
К заявлению об оспаривании решения административного
органа прилагаются текст оспариваемого решения, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления об оспаривании решения в административный орган, его принявший (ст. 209 АПК РФ).
Дела об оспаривании решений административных органов
рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий
10 дней со дня поступления в арбитражный суд заявления,
включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству
и принятие решения по делу, если иные сроки не установлены
федеральным законом.
Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц.
Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для
рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
Арбитражный суд может признать обязательной явку представителя административного органа, принявшего оспариваемое решение, и лица, обратившегося в суд с заявлением, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка
указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является ос-
142
нованием для наложения штрафа в порядке и в размерах, установленных в гл. 11 АПК РФ.
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием
для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое
решение.
В случае непредставления административными органами
доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия
решения, арбитражный суд может истребовать доказательства
от указанных органов по своей инициативе.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет
законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный
порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки
давности привлечения к административной ответственности, а
также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение
в полном объеме (ст. 210 АПК РФ).
Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности принимается арбитражным судом по правилам, установленным в гл. 20 АПК РФ.
Если при рассмотрении заявления об оспаривании решения
административного органа о привлечении к административной
ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое
решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной
ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
143
Если при рассмотрении заявления об оспаривании решения
административного органа о привлечении к административной
ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает
решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании
решения административного органа должны содержаться:
1) название, номер, дата и место принятия, другие необхо-
димые сведения об оспариваемом решении;
2) наименование лица, привлеченного к административной
ответственности, его место нахождения или место жительства,
сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;
3) указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по
истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно
не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня
принятия постановления арбитражным судом апелляционной
инстанции.
Копия решения направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле.
Арбитражный суд может направить копию решения также в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган
(ст. 211 АПК РФ).
Особенíîñòè рассмотðåíèÿ àðáèòðàæíûìè судами
äåë îá îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíûõ правовыõ àêòîâ
Дела об оспаривании нормативных правовых актов,
затрагивающих права и законные интересы лиц в
сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим
правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с
особенностями, установленными в гл. 23 АПК РФ.
144
Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов возбуждается на основании заявлений заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такого
акта недействующим.
Дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в сфере патентных
прав и прав на селекционные достижения, права на топологии
интегральных микросхем, права на секреты производства (ноухау), права на средства индивидуализации юридических лиц,
товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии (далее — нормативный правовой акт) рассматриваются
Судом по интеллектуальным правам по общим правилам искового производства (ст. 191 АПК РФ).
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в
Суд по интеллектуальным правам с заявлениями о признании
недействующими нормативных правовых актов, если полагают,
что такой оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному
нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы.
Прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в Суд по
интеллектуальным правам в случаях, предусмотренных АПК
РФ, с заявлениями о признании нормативных правовых актов
недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт
или отдельные его положения не соответствуют закону или
иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.
Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в Суд
по интеллектуальным правам, если федеральным законом не
установлено иное (ст. 192 АПК РФ).
Заявление о признании нормативного правового акта недействующим должно соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1, п. 1, 2 и 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125 АПК РФ.
В заявлении должны быть также указаны:
наименование федерального органа исполнительной власти,
принявшего оспариваемый нормативный правовой акт;
145
название, номер, дата принятия, источник опубликования
и иные данные об оспариваемом нормативном правовом
акте;
права и законные интересы заявителя, которые, по его
мнению, нарушаются оспариваемым актом или его отдельными положениями;
название нормативного правового акта, который имеет
большую юридическую силу и на соответствие которому
надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные
положения;
требование заявителя о признании оспариваемого акта
недействующим;
перечень прилагаемых документов.
К заявлению прилагаются документы, указанные в п. 1—5
ст. 126 АПК РФ, а также текст оспариваемого нормативного
правового акта.
Подача заявления в Суд по интеллектуальным правам не
приостанавливает действия оспариваемого нормативного правового акта (ст. 193 АПК РФ).
Дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается коллегиальным составом судей в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в суд,
включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству
и принятие решения по делу.
Суд по интеллектуальным правам извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, а также иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд по интеллектуальным правам может признать обязательной явку в судебное заседание представителей государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений.
Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание,
является основанием для наложения штрафа в порядке и размерах, установленных в гл. 11 АПК РФ.
При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет
146
проверку оспариваемого акта или его отдельного положения,
устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также
полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
Суд по интеллектуальным правам не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном
объеме.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта
федеральному конституционному закону, федеральному закону и
иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также
обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
Если имеется вступившее в законную силу решение суда по
ранее рассмотренному делу, проверившего по тем же основаниям соответствие оспариваемого акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, Суд по
интеллектуальным правам прекращает производство по делу.
Отказ заинтересованного лица, обратившегося в Суд по интеллектуальным правам с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, от своего требования, признание требования органом или лицом, которые приняли оспариваемый
акт, не препятствуют Суду по интеллектуальным правам дела
по существу (ст. 194 АПК РФ).
акта принимается арбитражным судом по правилам, установленным в гл. 20 АПК РФ.
По результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта Суд по интеллектуальным правам принимает одно из решений:
о признании оспариваемого акта или отдельных его по-
ложений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;
о признании оспариваемого нормативного правового акта
или отдельных его положений не соответствующими
иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью
или в части.
147
В резолютивной части решения по делу об оспаривании
нормативного правового акта должны содержаться:
наименование органа или лица, которые приняли оспари-
ваемый акт, его название, номер, дата принятия акта;
название нормативного правового акта, который имеет
большую юридическую силу и на соответствие которому
проверен оспариваемый акт;
указание на признание оспариваемого акта соответст-
вующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и на отказ в удовлетворении заявленного требования или на признание оспариваемого
акта не соответствующим нормативному правовому акту,
имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части.
Решение Суда по интеллектуальным правам по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную
силу немедленно после его принятия.
Нормативный правовой акт или отдельные его положения,
признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом,
принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или
иным нормативным правовым актом, имеющими большую
юридическую силу.
Копии решения Суда по интеллектуальным правам в срок,
не превышающий десяти дней со дня его принятия, направляются лицам, участвующим в деле.
Вступившее в законную силу решение Суда по интеллектуальным правам по делу об оспаривании нормативного правового акта может быть обжаловано по правилам, установленным
АПК РФ.
Вступившее в законную силу решение Суда по интеллектуальным правам по делу об оспаривании нормативного правового акта или по делу об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, направляется Судом по интеллектуальным правам в официальные издания федеральных органов исполнительной власти и другие официальные издания, в которых был опубликован оспариваемый акт, и подлежит незамедлительному опубликованию указанными изданиями (ст. 196
АПК РФ).
13
Производство
по административным делам
об оспаривании нормативных
правовых актов и актов,
содержащих разъяснения
законодательства
и обладающих
нормативными свойствами
После изучения данной главы студент будет
знать
:
процессуальный порядок рассмотрения дел об адми-
нистративных делах об оспаривании нормативных
правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;
особенности рассмотрения дел об оспаривании нор-
мативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;
особенности рассмотрения судами дел об оспарива-
нии нормативных правовых актов и актов, содержащих
разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;
уметь
:
логически и грамотно комментировать основные поло-
жения Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации;
осуществлять анализ процессуальных документов, рас-
сматриваемых производствах, возникающих из публичных правоотношений в судах;
излагать порядок административно-юрисдикционных про-
изводств, осуществляемых в судах;
составлять процессуальные документы, возникающие
при возбуждении дела в суде;
владеть
системой знаний, позволяющих установить порядок
:
производства в судах по данной категории дел;
149
приемами юридической техники, необходимой для со-
ставления юридических документов, в судах по данной
категории дел;
методами сбора, анализа и оценки правовой инфор-
мации.
Îáùàÿ õàðàктеристèêà искового çàявленèÿ
о признаíèè íîрмативíîãî ïðàâîâîãî àêòà
недействуþùèì
С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим
полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые
являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым
нормативным правовым актом, если они полагают, что этим
актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Общественное объединение вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в
защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного
общественного объединения в случае, если это предусмотрено
федеральным законом.
С административным исковым заявлением о признании
нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта РФ или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в
пределах своей компетенции, а также Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высшее должностное лицо
субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, полагающие,
что принятый нормативный правовой акт не соответствует
иному нормативному правовому акту, имеющему большую
юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]