Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административный процесс. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» и «Государственное и муниципально
.pdf
териалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела);
7) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности (если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об
административном правонарушении и другие материалы дела
поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об
отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного
лица).
Если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной
ответственности, а также свидетеля, а их отсутствие препятствует
всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с
законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.
При наличии обстоятельств, исключающих производство по
делу об административном правонарушении, как уже отмечалось ранее, выносится постановление о прекращении производства по делу.
Дело об административном правонарушении рассматривается
по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении
которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также о некоторых правонарушениях, указанных в ст. 29.5 КоАП РФ, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении.
Кроме того, с учетом внесенных существенных изменений в
КоАП РФ в случаях, предусмотренных международным договором, дело об административном правонарушении рассматривается по месту выявления административного правонаруше-
101
ния, если местом его совершения является территория другого
государства.
Дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола
об административном правонарушении и других материалов
дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу либо в случае необходимости дополнительного
выяснения обстоятельств дела срок его рассмотрения может
быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении
указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.
Дело об административном правонарушении, совершение
которого влечет административный арест, рассматривается в
день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с
момента его задержания.
О сроках рассмотрения дела об административном правонарушении см. ст. 29.6 КоАП РФ.
Порядок рассмотрения дела об административном
правонарушении
Порядок рассмотрения дела об административном
правонарушении предусмотрен в ст. 29.7 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном
правонарушении:
1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а
также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
102
4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении
рассмотрения дела;
5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела,
их права и обязанности;
6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
7) выносится определение об отложении рассмотрения дела
в случае:
поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи,
члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
отвода специалиста, эксперта или переводчика, если ука-
занный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении
дела, истребования дополнительных материалов по делу
или назначения экспертизы;
8) выносится определение о приводе лица, участие которого
признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ;
9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение
по подведомственности в соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ.
При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица
или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в
случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается
его заключение.
В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.
103
Виды постаíîâëåíèé è îïðåделений по äåëó
îá àäìèíèñòративíîì правоíàðóøåíèè
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
1) о назначении административного наказания;
2) о прекращении производства по делу об административ-
ном правонарушении.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:
1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотрен-
íûõ ñò. 24.5 ÊîÀÏ ÐÔ;
2) объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9
ÊîÀÏ ÐÔ;
3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в
орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления;
4) освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные
ст. 6.8, 6.9, 14.32 КоАП РФ, в соответствии с примечаниями к
указанным статьям.
По результатам рассмотрения дела об административном
правонарушении выносится определение:
1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу,
уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности,
если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.
В постановлении по делу об административном правонару-
шении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного
лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших
постановление;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение ад-
104
министративного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении помимо указанных в ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ сведений, должна
быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в
соответствии с правилами заполнения расчетных документов
на перечисление суммы административного штрафа.
Если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении имущественного
ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.
При назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается
вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в
запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных
подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, а в
случае, если административное приостановление деятельности
назначается в качестве административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, также решается
вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций
по счетам.
При вынесении постановления по делу об административном правонарушении судья решает вопрос о возвращении залога за арестованное судно залогодателю или об обращении залога за арестованное судно в доход государства, о чем указывается в постановлении по делу об административном правонарушении.
При вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении иностранного гражданина
или лица без гражданства судья решает вопрос о помещении
105
иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, если назначает таким лицам административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном
залоге за арестованное судно (дополнительно о вещах, в отношении которых не применяется конфискация или возмездное
изъятие, см. ч. 2 ст. 3.7 и ч. 2 ст. 3.6 КоАП РФ):
вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат воз-
вращению законному владельцу, а при неустановлении
его передаются в собственность государства в соответствии с федеральным законодательством;
вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответст-
вующие организации или уничтожению;
документы, являющиеся вещественными доказательства-
ми, подлежат оставлению в деле в течение всего срока
хранения данного дела либо в соответствии с федеральным законодательством передаются заинтересованным
лицам;
изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным
званиям Российской Федерации, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он не известен, направляются в Администрацию Президента России.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа,
присутствующих на заседании.
Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление. При этом в случаях, предусмотренных ч. 3
ст. 28.6 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных
с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа,
106
юридическая сила которого подтверждена электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством РФ.
Копия постановления по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных
технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки,
видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи,
изготавливается путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе.
Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
Так, постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения
дела. В исключительных случаях по решению лица (органа),
рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть
отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных
правонарушениях, указанных в ч. 3—5 ст. 29.6 КоАП РФ, при
этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному
представителю юридического лица, в отношении которых оно
вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения
указанного постановления.
Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу,
составившему протокол об административном правонарушении, в
течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
По делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.8, 20.9, 20.12 КоАП РФ, в отношении лица,
которому огнестрельное оружие и боеприпасы (патроны) вверены в связи с выполнением служебных обязанностей или переданы во временное пользование организацией, копия постановления о назначении административного наказания направляется в
соответствующую организацию (ст. 29.11 КоАП РФ).
107
В определении по делу об административном правонаруше-
нии указываются:
должность, фамилия, инициалы судьи, должностного ли-
ца, наименование и состав коллегиального органа, вынесших определение;
дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, ма-
териалов дела;
сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство
либо в отношении которого рассмотрены материалы дела;
содержание заявления, ходатайства;
обстоятельства, установленные при рассмотрении заяв-
ления, ходатайства, материалов дела;
решение, принятое по результатам рассмотрения заяв-
ления, ходатайства, материалов дела.
Определение по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа,
присутствующих на заседании.
Определение по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании
коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим
определение (ст. 29.12 КоАП РФ).
По мнению авторов, существенными моментом в административном процессе (на завершающих этапах рассмотрения
административных дел) является требование ст. 29.13 КоАП
РФ о направлении представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Так, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении
причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
В последующем организации и должностные лица обязаны
рассмотреть представление об устранении причин и условий,
способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о
принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим
представление.
108
Основаíèÿ è ïîðÿäîê ïðåêðàùåíèÿ
производстâà ïî äåëó îá àäìèíèñòративíîì
правоíàðóøåíèè
Производство по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение прекращается при наличии хотя бы одного из обстоя-
тельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ. Орган,
должностное лицо, в производстве которых находится дело об
административном правонарушении, выносят постановление о
прекращении производства по нему с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.
Постановление о прекращении производства по делу об
административном правонарушении по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, со всеми материалами
дела в течение суток с момента вынесения постановления
направляется в воинскую часть, орган или учреждение по
месту военной службы (службы) или месту прохождения военных сборов лица, совершившего административное правонарушение, для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.
Существуют обстоятельства, исключающие производство по
делу об административном правонарушении.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит
прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) отсутствие события административного правонаруше-
íèÿ;
2) отсутствие состава административного правонарушения,
в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста,
предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица,
совершившего противоправные действия (бездействие);
3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет приме-
нение административного наказания;
5) отмена закона, установившего административную ответственность;
109
6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности
1
;
7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного
наказания, либо постановления о прекращении производства
по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8) смерть физического лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении.
9) внесение в единый государственный реестр юридических
лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении
которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с
законодательством о несостоятельности (банкротстве);
10) ) иные предусмотренные КоАП РФ обстоятельства, при
наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие),
содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.
Производство по делу об административном правонарушении прекращается также в случае, когда административное
правонарушение совершено лицом, указанным в ч. 1 ст. 2.5
КоАП РФ, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную
ответственность на общих основаниях, производство по делу об
административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения
подлежит прекращению для привлечения указанного лица к
дисциплинарной ответственности.
1
Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 июня 2009 г. ¹ 9-П положение п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, согласно которому начатое производство по
делу об административном правонарушении подлежит прекращению вследствие
истечения сроков давности привлечения к административной ответственности,
признано не противоречащим Конституции РФ, поскольку названное положение
по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового
регулирования не предполагает возможности отказа в таких случаях от оценки
обоснованности выводов юрисдикционного органа о наличии в действиях лица
состава административного правонарушения.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]