Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административный процесс. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» и «Государственное и муниципально
.pdf
Îáùàÿ õàðàктериñтика стадии иñïîëíåíèÿ
ïîñòàíîâëåíèé ïî äåëàì îá àäминистратèâíûõ
правоíàðóøениях
Стадия исполнения решения по делу является последней стадией производства по делу об административном правонарушении. Следует иметь в виду, что
глава 31 КоАП РФ в основном посвящена регламентации исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
В то же время в ст. 31.1—31.4 КоАП РФ речь идет о постановлении по делу, которое имеет два вида: о назначении административного наказания и о прекращении производства по
делу (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ).
В связи с этим кратко остановимся на одном вопросе, касающемся прежде всего исполнения постановления о прекращении производства по делу. Напомним, что в ч. 1 ст. 27.1
КоАП РФ закреплен перечень мер обеспечения производства
по делу, в число которых входят, например, такие меры, как
изъятие вещей и документов (п. 4) и арест товаров, транспортных средств и иных вещей (п. 8). Поэтому в постановлении по делу должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест
(ч. 3 ст. 29.10
ÊîÀÏ ÐÔ).
Именно наличие второго вида постановления обусловливает
актуальность положений, предусмотренных в ч. 5 ст. 31.3 КоАП
РФ. Речь идет о том, что если постановлением по делу отменены меры обеспечения производства по делу, то в орган, должностному лицу, уполномоченным применять указанные меры
или освобождать от применения таких мер, направляются копии постановления, в которых указывается, в какой части постановление по делу подлежит исполнению соответствующими
органом, должностным лицом.
Одновременно необходимо отметить, что процедура исполнения соответствующего постановления, представляющая собой действия по возврату соответствующих вещей и документов, в КоАП РФ не регламентирована.
Ряд авторов рассматривают обращение постановления по делу
к исполнению в качестве первого этапа стадии исполнения реше-
1
ния по делу. Эта позиция представляется небесспорной
.
1
Ñì., íàïð.: Зуева Л.Ю. Процессуальные сроки в производстве по делам об
административных правонарушениях. М.: Юрлитинформ, 2016. С. 110—112;
121
С одной стороны, направление постановления по делу в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, обеспечивает переход от второй, третьей или четвертой стадии производства по делу к стадии исполнения постановления после его вступления в законную силу (за исключением постановлений об административном аресте и об административном приостановлении деятельности, которые в соответствии с ч. 1 ст. 32.8 и ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ исполняются немедленно после их вынесения).
В ч. 1 и 2 ст. 31.3 КоАП РФ установлено, что обращение
постановления по делу к исполнению возлагается исключительно на субъекта административной юрисдикции, вынесшего
постановление по делу. Именно указанный субъект направляет
постановление по делу для приведения его в исполнение (ч. 3
ст. 31.3 КоАП РФ).
С другой стороны, изложенное выше мнение также имеет
под собой определенную основу, поэтому с ним можно согласиться, если учесть некоторые обстоятельства.
Например, в течение периода, установленного для обращения
постановления по делу к исполнению (ч. 3 ст. 31.3 КоАП РФ),
могут возникнуть вопросы об отсрочке и рассрочке исполнения
постановления о назначении административного наказания.
Согласно ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении некоторых видов административного наказания невозможно в установленные сроки, субъект административной
юрисдикции, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления.
Тот же субъект может принять решение о рассрочке уплаты
административного штрафа с учетом материального положения
лица, привлеченного к ответственности (ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ).
Кроме того, ч. 3 ст. 31.4 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого вынесено постановление, вправе
обратиться к субъекту административной юрисдикции, вынесшему его, с заявлением о разъяснении способа и порядка
исполнения постановления в случае неясности конкретных
вопросов, связанных с осуществлением исполнительного производства.
Салищева Н.Г., Якимов А.Ю. Структура производства по делам об административных правонарушениях (стадии пересмотра дела и исполнения решения по
делу) // Административное право и процесс. 2016. ¹ 6. С. 44—53.
122
Второй этап данной стадии представляет собой приведение
в исполнение постановления по делу. В соответствии с ч. 1
ст. 31.4 КоАП РФ постановление приводится в исполнение
уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном в КоАП РФ, других федеральных законах
и принимаемых в соответствии с ними постановлениях Правительства Российской Федерации.
Данный этап характеризуется тесным взаимодействием
субъекта административной юрисдикции, вынесшего постановление по делу, и органа, должностного лица, приводящих указанное постановление в исполнение.
Так, орган, должностное лицо, приводящие постановление
по делу в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно
было вынесено, вправе обратиться к субъекту административной юрисдикции, вынесшему это постановление, с заявлением
о разъяснении способа и порядка его исполнения в случае неясности способа и порядка исполнения данного постановления
(ч. 3 ст. 31.4 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 31.6 КоАП РФ указанный субъект административной юрисдикции уполномочен принимать решение
о приостановлении исполнения постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление
по делу до рассмотрения протеста (за исключением постановлений об административном аресте, обязательных работах или
административном приостановлении), а также в случаях, предусмотренных в ч. 5 ст. 32.8 КоАП РФ. Данное решение выносится в виде определения (ч. 1 ст. 31.6 КоАП РФ).
Согласно ст. 31.7 КоАП РФ тот же субъект административной юрисдикции наделен полномочиями по прекращению исполнения постановления в случае:
1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет приме-
нение административного наказания;
2) отмены или признания утратившими силу закона или его
положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;
4) истечения сроков давности исполнения постановления о
назначении административного наказания, установленных в
ст. 31.9 КоАП РФ;
5) отмены постановления;
123
6) вынесения в случаях, предусмотренных в КоАП РФ, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
Формулировка последнего пункта вызывает определенные
сомнения с учетом того, что в названии ст. 31.6 КоАП РФ говорится о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
Можно предположить, что в п. 6 этой статьи имеется в виду
вынесение постановления о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного
приостановления деятельности (ч. ч. 3 и 4 ст. 32.12 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 4 ст. 32.12 КоАП РФ в постановлении о
досрочном прекращении исполнения данного административного наказания указываются сведения, содержащиеся в ст. 29.10
КоАП РФ. К этим сведениям относится информация о сроке
и порядке обжалования постановления (п. 7 ч. 1 ст. 29.10
КоАП РФ).
Однако в ст. 29.10 КоАП РФ речь идет о постановлении по
делу, а в ст. 29.9 КоАП РФ, устанавливающей виды постановлений по делу, отсутствует упоминание о вынесении постановления о прекращении производства по делу в случае досрочного прекращения исполнения административного наказания.
Особенности исполíåíия отдельных видов
àäìèíèñòðàтивныõ íàêàçàíèé
Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения (ñò. 32.1 Êî-
АП РФ). Постановление о назначении администра-
тивного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ.
Исполнение постановления о наложении административного
штрафа (ст. 32.2 КоАП РФ). Административный штраф должен
быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную
силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В случаях, преду-
124
смотренных главой 12 (с исключениями), не позднее 20 дней
со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в
размере половины суммы наложенного административного
штрафа.
При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности,
в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту,
осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным
законом от 3 июня 2009 г. ¹ 103-ФЗ «О деятельности по
приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате
административного штрафа и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган,
должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в
течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставуисполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо
федерального органа исполнительной власти, структурного
подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном
правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального
органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении
лица, не уплатившего административный штраф. Протокол
об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1
ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
125
Исполнение постановления о конфискации вещи, явившейся
орудием совершения или предметом административного правонарушения (ст. 32.4 КоАП РФ). Постановление судьи о конфискации
вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным
законодательством, а постановление о конфискации оружия и
боевых припасов — территориальными органами федерального
органа исполнительной власти, осуществляющего функции в
сфере деятельности войск национальной гвардии Российской
Федерации.
Реализация конфискованных вещей, явившихся орудиями
совершения или предметами административного правонарушения, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
Конфискованные экземпляры произведений и фонограмм,
материалы и оборудование, используемые для их воспроизведения, и иные орудия совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ, подлежат уничтожению, за исключением случаев передачи конфискованных экземпляров произведений или фонограмм обладателю авторских
прав или смежных прав по его просьбе. Если указанные орудия
или предметы были изъяты в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ
или арестованы в соответствии со ст. 27.14 КоАП РФ, то их уничтожение или передача производятся судьей или по его поручению органом, должностное лицо которого произвело изъятие
или арест.
Органы, исполняющие постановления о лишении специального
права (ст. 32.5 КоАП РФ). Постановление судьи о лишении права
управления транспортным средством, за исключением трактора,
самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами ОВД (ГИБДД).
Если постановление судьи о лишении права управления
трактором, самоходной машиной или другими видами техники
исполняется должностными лицами органов, осуществляющих
госнадзор за техническим состоянием тракторов, самоходных
машин и других видов техники, то постановление судьи о лишении права управления судном (в том числе маломерным)
исполняется должностными лицами органов, осуществляющих
госнадзор за соблюдением правил пользования судами (в том
числе маломерными).
126
Постановление судьи о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за связью. А постановление судьи о лишении
права осуществлять охоту исполняется должностными лицами
органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к
охотничьим ресурсам, и среды их обитания.
Постановление судьи о лишении права на приобретение и
хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему исполняется должностными лицами территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
функции в сфере деятельности войск национальной гвардии
Российской Федерации.
Порядок исполнения постановления о лишении специального
права (ст. 32.6 КоАП РФ). Исполнение постановления о лише-
нии права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем
изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста),
если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных
средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники, или
временного разрешения на право управления транспортным
средством соответствующего вида.
Исполнение постановления о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств
осуществляется путем изъятия специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Порядок изъятия специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств
устанавливается федеральным органом, осуществляющим государственный надзор за связью в Российской Федерации.
Исполнение постановления о лишении права осуществлять
охоту производится путем аннулирования охотничьего билета.
Исполнение постановления о лишении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов
к нему осуществляется путем аннулирования лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему и изъятия оружия и
патронов к нему.
127
По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания (за исключением временного разрешения на
право управления транспортным средством соответствующего
вида), подлежат возврату по его требованию в течение одного
рабочего дня.
Хранение невостребованных документов осуществляется в
течение трех лет. По истечении указанного срока невостребованные документы подлежат уничтожению.
Исчисление срока лишения специального права (ст. 32.7 КоАП
РФ). Течение срока лишения специального права начинается
со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В течение трех рабочих дней со
дня вступления в законную силу постановления о назначении
административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права,
должно сдать документы, предусмотренные ч. 1—3 ст. 32.6 КоАП
РФ, в орган, исполняющий этот вид административного наказания (в случае если документы, указанные в ч. 1 ст. 32.6 КоАП
РФ, ранее не были изъяты в соответствии с ч. 3 ст. 27.10 КоАП
РФ), а в случае утраты указанных документов заявить об этом в
указанный орган в тот же срок.
В случае уклонения лица, лишенного специального права,
от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального
права прерывается. Течение срока лишения специального права
начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных
документов, а равно получения органом, исполняющим этот
вид административного наказания, заявления лица об утрате
указанных документов.
Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного
наказания в виде лишения специального права начинается со дня,
следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.
Исполнение постановления об административном аресте
(ст. 32.8 КоАП РФ). Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно
после вынесения такого постановления. Лицо, подвергнутое
128
административному аресту, содержится под стражей в месте,
определяемом ОВД. При исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр лица,
подвергнутого административному аресту. Срок административного задержания засчитывается в срок административного
ареста. Отбывание административного ареста осуществляется в
1
порядке, установленном законодательством РФ
.
Исполнение постановления об административном аресте
может быть приостановлено на срок до семи суток или прекращено судьей на основании письменного заявления лица,
подвергнутого административному аресту, в случае возникновения исключительных личных обстоятельств (тяжелого заболевания (состояния здоровья), смерти близкого родственника
или близкого лица либо чрезвычайной ситуации, причинившей
значительный материальный ущерб лицу, подвергнутому административному аресту, или его семье), а также на основании
медицинского заключения о наличии у лица, подвергнутого
административному аресту, заболевания, травмы или увечья,
препятствующих отбыванию административного ареста. Срок
приостановления административного ареста не засчитывается в
срок отбывания административного ареста.
Исполнение постановления об административном выдворении за
пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без
гражданства (ст. 32.9 КоАП РФ). Постановление об администра-
тивном выдворении за пределы России иностранных граждан или
лиц без гражданства исполняется:
пограничными органами — при совершении администра-
тивных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 18.1,
ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ;
федеральным органом исполнительной власти, уполномо-
ченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц —
при назначении судьей иностранному гражданину или
лицу без гражданства административного наказания в виде административного выдворения за пределы России в
форме принудительного выдворения.
Порядок исполнения постановления об административном вы-
дворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан
или лиц без гражданства (ст. 32.10 КоАП РФ). Исполнение поста-
1
Федеральный закон от 26.04.2013 ¹ 67-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О порядке
отбывания административного ареста» // СЗ РФ. 2013. ¹ 17. Ст. 2034.
129
новления об административном выдворении за пределы России
иностранного гражданина или лица без гражданства производится
путем официальной передачи иностранного гражданина или лица
без гражданства представителю властей иностранного государства,
на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем
контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего
административному выдворению за пределы нашей страны. Об
административном выдворении иностранного гражданина или
лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную
границу РФ уведомляются власти иностранного государства, на
территорию или через территорию которого указанное лицо выдворяется, если административное выдворение предусмотрено
международным договором Российской Федерации с указанным
государством. Если передача лица, подлежащего административному выдворению за пределы России, представителю властей
иностранного государства не предусмотрена международным договором Российской Федерации с указанным государством, административное выдворение лица осуществляется в месте, определяемом пограничными органами.
Исполнение постановления об административном выдворении
за пределы нашей страны иностранного гражданина или лица без
гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению или к материалам исполнительного производства.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы России в форме контролируемого самостоятельного выезда из России, обязаны выехать
из нашей страны в течение пяти дней после дня вступления в
силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере
миграции, осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства постановления о
его административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из
Российской Федерации.
Исполнение постановления о дисквалификации (ст. 32.11 КоАП
РФ). Постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]