Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административный процесс. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» и «Государственное и муниципально
.pdf
Специфика дисциплинарного производства показывает, что
в нем рассматриваются и разрешаются индивидуальные административные дела, возникающие в сфере организации государственного управления учреждениями и органами уголовноисполнительной системы, а также решаются задачи позитивного характера в сфере служебной дисциплины УИС. Поэтому
правомочным является отнесение его к разновидности административно-юрисдикционного производства.
Порядок привлечения виновного сотрудника к дисциплинарной ответственности представляет собой совокупность определенных процессуальных действий, совершаемых уполномоченным на то лицом, в рамках присущих дисциплинарному
производству стадий.
Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести
совершенного проступка и степени вины. При определении
вида и меры взыскания принимаются во внимание:
событие дисциплинарного проступка (время, место, спо-
соб и обстоятельства его совершения);
лицо, совершившее дисциплинарный проступок;
вина сотрудника в совершении дисциплинарного про-
ступка, форма вины и мотивы совершения дисциплинарного проступка;
данные, характеризующие личность сотрудника, совер-
шившего дисциплинарный проступок;
наличие и характер вредных последствий дисциплинарно-
го проступка;
наличие обстоятельств, смягчающих, отягчающих и ис-
ключающих дисциплинарную ответственность сотрудника;
характер и степень участия каждого из сотрудников при
совершении дисциплинарного проступка несколькими
лицами;
причины и условия, способствовавшие совершению дис-
циплинарного проступка.
Наложение дисциплинарного взыскания за проступки, совершенные во время дежурства, несения патрульно-постовой,
караульной службы, производится только после смены виновного сотрудника с дежурства, караула, поста или после его замены другими лицами.
При привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности за пребывание на службе в нетрезвом состоянии необходимо руководствоваться результатами медицинского ос-
171
видетельствования, а в случае отказа сотрудника от освидетельствования — показаниями не менее двух свидетелей. Получение каких-либо объяснений от сотрудника до его вытрезвления не допускается.
В дисциплинарном обвинении большую роль играют субъекты, осуществляющие контроль за деятельностью органов и
учреждений УИС, которые уполномочены заявлять ходатайства
о возбуждении дисциплинарного производства. Этот элемент
компетенции субъектов дисциплинарного производства касается внешнего управления, характеризует особенность их власти
в сфере государственного управления.
В рамках дисциплинарного производства может быть назначена служебная проверка. Она проводится по следующим фактам:
грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины;
при необходимости наиболее полного и всестороннего
исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступк
гибели сотрудника, получения им ранений, травм, при-
менения и использования ор
в случае возбуждения в отношении сотрудника уголовно-
à;
óæèÿ,
го дела или дела об административном правонарушении в
целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения;
по требованию сотрудника для опровержения сведений,
очащих его честь и
ïîð
для подтверждения факта существенного и (или) система-
достоинство;
тического нарушения условий контракта в отношении сотрудника.
Дисципл
инарное взыскание, наложенное на сотрудника
УИС приказом, считается снятым, если в течение года со дня
его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Устное взыскание считается снятым
по истечении одного месяца.
Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не
позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела — не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам
172
служебной проверки или вынесения окончательного решения
по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его
в отпуске или командировке.
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — по истечении
двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время производства по уголовному делу.
После издания приказа о привлечении к дисциплинарной
ответственности для виновного возникает особое правовое состояние — состояние наказанности. Во-первых, в течение срока
действия взыскания меры поощрения, как правило, не применяются. Во-вторых, в это время может быть применено такое
поощрение, как досрочное снятие ранее наложенного взыскания. В-третьих, совершение нового проступка в течение срока
действия взыскания считается повторным нарушением дисциплины и влечет применение более суровых санкций. Вчетвертых, наличие дисциплинарного взыскания не позволяет
положительно решить вопрос о представлении к очередному
специальному и квалификационному званию.
Еще одной характерной особенностью дисциплинарной ответственности сотрудников УИС является то, что ее основанием может служить не только дисциплинарный проступок, но и
административное правонарушение. Так, в соответствии с ч. 1
ст. 2.5 КоАП РФ за административные правонарушения, за исключением предусмотренных ч. 2 данной статьи, сотрудники
учреждений и органов УИС несут дисциплинарную ответственность.
Таким образом, дисциплинарная ответственность сотрудников УИС наступает в соответствии с основными принципами
юридической ответственности. Ее применение требует наличие
основания — дисциплинарного проступка, а в ряде случаев —
административного правонарушения, тщательного изучения
всех обстоятельств дела, имеющих значение для принятия решения по каждому инциденту, взятому в отдельности, и подчинено обязательной законодательно закрепленной процедуре.
16
Производство по предложениям,
заявлениям, жалобам граждан
в сфере государственного
управления
После изучения данной главы студент будет
знать
:
основные виды обращений граждан; общие и специ-
альные жалобы;
права и обязанности участников производства по рас-
смотрению обращений граждан;
сроки и порядок рассмотрения обращений граждан;
порядок обжалования решений, вынесенных по обра-
щениям граждан;
порядок обжалования за нарушения правил предостав-
ления государственных и иных (муниципальных) услуг;
уметь
:
логически и грамотно комментировать основные поло-
жения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации об обращениях граждан;
осуществлять анализ процессуальных документов, ис-
пользуемых в производстве по обращениям граждан;
составлять и оформлять предложения, заявления, жа-
лобы, решения по ним;
владеть
системой знаний, позволяющих реализовать право граж-
приемами юридической техники, необходимыми для со-
методами сбора, анализа и оценки правовой инфор-
:
данина на обращение в органы государственной власти;
ставления юридических документов, используемых в
производстве по обращениям граждан;
мации.
Основíûå âèäû îáðàùåíèé ãðàæäàí. Общее
и специаëüíîå ïðàâî жалобы
Право на подачу индивидуальных и коллективных обращений в органы государственной власти и органы
местного самоуправления закреплено в ст. 33 Конституции РФ.
Исходя из смысла этой статьи, граждане Российской Федерации вправе обращаться к Президенту РФ, в любые органы
законодательной, исполнительной, судебной власти, в органы
прокуратуры и др.
174
К основным видам обращений граждан традиционно относятся предложения, заявления, жалобы и ходатайства.
Предложение — это обращение граждан в государственные
или общественные органы, не связанные с каким-либо нарушением, а имеющие целью обратить внимание на несовершенство регулирования, организации или деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и других
структур общества с указанием путей их устранения.
Заявление — обращение гражданина в вышеуказанные органы с просьбой об удовлетворении тех или иных прав, свобод
или законных интересов граждан, не связанных с нарушением,
либо информирование о злоупотреблениях, нарушениях законности и иных нарушениях, которые не затрагивают непосредственно прав и интересов заявителя.
Жалоба — обращение в государственные или иные официальные органы, к их должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина.
Как показывает практика, в одном и том же обращении могут содержаться указанные виды обращений в различном сочетании.
Законодательство Российской Федерации различает общее
право жалобы, которым обладают все граждане, и специальное
право жалобы, предоставленное лицам как участникам граж-
данского и уголовного процесса, административного и дисциплинарного производства и т.д. Например, участие в каком-либо
процессе в качестве потерпевшего, свидетеля, эксперта и т.д.
Âèäû îáùåãî ïðàâà æàëîáû
Общее право жалобы может быть подразделено на
два вида: право на административное обжалование,
право на судебное обжалование.
Основным актом, регламентирующим вопросы, касающиеся
общего права на административное обжалование, является Фе-
деральный закон от 2 мая 2006 г. ¹ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее — ¹ 59-ФЗ)
В соответствии с вышеназванным Федеральным законом
могут быть обжалованы действия любого должностного лица,
нарушившего права и свободы граждан. В этом законе не содержится статей, которые ограничивали бы по тем или иным
признакам круг лиц, имеющих право подавать жалобу. В то же
время в соответствии с его нормами запрещается пересылка
175
жалобы на рассмотрение того органа или должностного лица,
на действия которых подана жалоба (п. 6 ст. 8).
Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых
входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица,
направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу,
в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего
обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 ¹ 59-ФЗ.
Письменное обращение, содержащее информацию о фактах
возможных нарушений законодательства РФ в сфере миграции,
направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в
сфере миграции, и высшему должностному лицу субъекта РФ
(руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 ¹ 59-ФЗ.
В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или
должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со
дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
Жалоба рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнитель-
176
ного органа государственной власти субъекта РФ) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства РФ в сфере миграции, рассматривается в течение
20 дней со дня регистрации письменного обращения.
В случае если в соответствии с запретом, предусмотренным
ч. 6 ст. 11, невозможно направление жалобы на рассмотрение
в государственный орган, орган местного самоуправления или
должностному лицу, в компетенцию которых входит решение
поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается
гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном
порядке
1
â ñóä.
В соответствии с ст. 218 КАС РФ гражданин, организация,
иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или
иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного
или муниципального служащего (далее — орган, организация,
лицо, наделенные государственными или иными публичными
полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены
их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия
к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в
порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в
порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в
субъекте РФ, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с
административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организа-
1
Глава 22 КАС РФ.
177
ций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения,
действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или
на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Административные исковые заявления подаются в суд по
правилам подсудности, установленным главой 2 КАС РФ.
Административное исковое заявление может быть подано в
суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод
и законных интересов.
Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске
или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного приставаисполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со
дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти
субъекта РФ, органа местного самоуправления по вопросам,
связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами
предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в
течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации,
иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
178
Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1, 8 и 9 ст. 125
КАС РФ.
Административные дела об оспаривании решений, действий
(бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом
РФ — в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.
Административные дела об оспаривании правового акта
высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
РФ) об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа
муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования рассматриваются судом в течение десяти дней со дня поступления административного искового заявления в суд.
Административные дела об оспаривании решений, действий
(бездействия) судебного пристава-исполнителя рассматриваются судом в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления административного искового заявления в суд.
Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов исполнительной власти субъектов
РФ, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного
мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия,
пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, рассматриваются судом в
течение десяти дней со дня поступления соответствующего
административного искового заявления. Административные
дела, возбужденные до дня проведения такого публичного мероприятия, рассматриваются судом в указанный срок, но не
позднее дня, предшествующего дню его проведения. Административные дела, возбужденные в день проведения такого
публичного мероприятия, подлежат рассмотрению в этот же
день. Суд рассматривает указанные в настоящей части административные дела в выходной или нерабочий праздничный
день, если последний день срока рассмотрения администра-
179
тивного дела приходится на такой день и до этого дня административное дело не было рассмотрено или не могло быть рассмотрено.
Сроки рассмотрения административных дел об оспаривании
решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц,
наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судебных приставов-исполнителей могут быть продлены в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 141 КАС РФ.
Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их
представителей, надлежащим образом извещенных о времени и
месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не
признал их явку обязательной.
Суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей органа, организации, лица, наделенных
государственными или иными публичными полномочиями,
принявших оспариваемое решение либо совершивших оспариваемое действие (бездействие), и в случае их неявки наложить судебный штраф в порядке и размере, установленных
ст. 122 и 123 КАС РФ.
По результатам рассмотрения административного дела об
оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных
требований о признании оспариваемых решения, действия
(бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и
об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного
истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к
осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов
лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о
признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (ст. 227 КАС РФ).
Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) вступает в законную силу по
правилам, предусмотренным ст. 186 КАС РФ.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]