Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административный процесс. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» и «Государственное и муниципально
.pdf
Для получения лицензии соискатель лицензии представляет
по установленной форме в лицензирующий орган заявление о
предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени
этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем (ст. 13 ¹ 99-ФЗ)
Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы соискатель лицензии вправе направить в лицензирующий орган в форме электронных документов (пакета
электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью соискателя лицензии.
Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в срок, не превышающий 45 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.
В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает в течение трех рабочих
дней со дня принятия этого решения соискателю лицензии или
направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со
ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа,
или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии
Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:
наличие в представленных соискателем лицензии заявле-
нии о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к
нему документах недостоверной или искаженной информации;
установленное в ходе проверки несоответствие соискателя
лицензии лицензионным требованиям;
представление соискателем лицензии заявления о предостав-
лении лицензии на указанный в п. 38 ч. 1 ст. 12 ¹ 99-ФЗ
вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии
на такой вид деятельности.
В приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются следующие сведения: наименование лицензирующего органа; полное и (в слу-
191
чае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе
фирменное наименование, и организационно-правовая форма
юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест
осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество
индивидуального предпринимателя, наименование и реквизиты
документа, удостоверяющего его личность, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о
государственной регистрации индивидуального предпринимателя; идентификационный номер налогоплательщика; лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ,
оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; номер и дата регистрации лицензии; номер и дата приказа (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении
лицензии.
Срок действия лицензии — бессрочно.
В случае утраты лицензии или ее порчи лицензиат вправе
обратиться в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, с заявлением о предоставлении дубликата лицензии с указанием реквизитов документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление такого дубликата.
В течение трех рабочих дней со дня получения заявления о
предоставлении дубликата лицензии лицензирующий орган
оформляет дубликат лицензии на бланке лицензии с пометками «дубликат» и «оригинал лицензии признается недействующим» и вручает такой дубликат лицензиату или направляет его
заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения
его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях
изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если
имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест
осуществления юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня
выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
В отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с ч. 10 ст. 19 внеплановые выездные проверки. Данные
192
внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с
органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой
выездной проверки по основанию, указанному в п. 2 ч. 10 ст. 19.
Действие лицензии приостанавливается лицензирующим
органом в следующих случаях:
1) привлечения лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания
об устранении грубого нарушения лицензионных требований,
выданного лицензирующим органом в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
2) назначения лицензиату административного наказания в
виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Сведения о приостановлении и о возобновлении действия
лицензии вносятся в реестр лицензий.
Лицензия аннулируется по решению суда на основании
рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.
Действие лицензии прекращается в связи с прекращением
вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях:
1) представление лицензиатом в лицензирующий орган за-
явления о прекращении лицензируемого вида деятельности;
2) прекращение физическим лицом деятельности в качестве
индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
3) прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной
регистрации правопреемника реорганизованных юридических
лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности);
4) наличие решения суда об аннулировании лицензии.
Иные виды разрешительной системы. Разрешительная система широко используется органами Министерства внутренних
дел РФ. Объясняется это тем, что в данном случае регламентируется деятельность, непосредственно связанная с обеспечением охраны общественного порядка и безопасности.
193
Регулирование в этой области осуществляется на основе и
федеральных законов «О полиции» и «Об оружии». МВД России в числе своих основных функций имеет следующую: организация деятельности органов внутренних дел по выдаче (аннулированию) специальных разрешений (лицензий) на занятие
видами деятельности, производствами, работами (оказание услуг), подлежащих лицензированию в системе ОВД РФ, а также
по контролю за осуществлением этих видов деятельности, производств, работ (услуг).
Разрешительная (уведомительная) система в сфере охраны
общественной безопасности представляет собой совокупность
правил, регламентирующих и регулирующих порядок производства, приобретения, хранения, пользования, сбыта и перевозки
оружия, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п., а
также порядок открытия и функционирования оружейноремонтных, пиротехнических производств, стрелковых тиров.
На основе разрешительной системы ведутся производство, продажа и приобретение оружия. Лицензии на производство оружия выдаются органами лицензирования, определяемыми Правительством РФ. Разрешение на его продажу или приобретение
выдается органами внутренних дел (полицией).
Разрешения органов внутренних дел необходимы для производства взрывных работ, въезда в пограничную зону, а также
в закрытые административно-территориальные образования.
Органы внутренних дел осуществляют лицензирование частной
детективной и охранной деятельности, а также осуществляют
государственную функцию контроля — деятельности ведомственных охран.
Разрешительная система распространяется и на проведение
собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, пикетирования.
Исполнительные органы субъектов РФ, а также системы местного самоуправления дают разрешения на основе заявлений
(уведомлений) уполномоченных трудовых коллективов предприятий и учреждений, общественных объединений и отдельных
групп граждан. Заявление должно быть подано не позднее чем за
10 дней до проведения соответствующего мероприятия. В нем
указываются: цель, форма, место проведения мероприятия или
маршруты движения, время начала и окончания, предполагаемая
численность участников и т.п. Решение сообщается заявителям
не позднее чем за пять дней до времени проведения мероприя-
194
тия. Решени
е может быть положительным, но с предложением
другого места и иного времени проведения мероприятия. Решение может быть отрицательным, если цель проведения мероприятия противоречит закону либо угрожает общественному порядку и безопасности. Отказ может быть обжалован в судебном
порядке.
Несанкционированные мероприятия подлежат прекращению.
Участникам мероприятий запрещается иметь оружие или специально приготовленные предметы, использование которых
может принести вред здоровью и жизни граждан либо причинить материальный вред.
 разрешительном производстве выделяются следующие ста-
äèè:
1) предварительная (возбуждение разрешительного дела);
2) принятие решения;
3) исполнение решения;
4) надзор за соблюдением лицами, получившими разреше-
ние, установленных требований и условий;
5) аттестация, аккредитация разрешенной деятельности;
6) переоформление, продление разрешений;
7) применение мер принуждения за допущенные нарушени
еделенных правил и условий.
îïð
ÿ
Кроме того, все виды государственных или муниципальных
услуг в Российской Федерации осуществляются только в соответствии с административными регламентами.
Заключение
Государственное управление, чтобы соответствовать жизненной
реальности, независимо от исторического времени нуждается в
постоянных реформах, в первую очередь по вопросам, связанным с обеспечением прав и свобод граждан. Реформы государственного управления неразрывно связаны с экономическими
реформами. Эти процессы, как правило, протекают параллельно друг другу, обусловливают необходимость регулирования
вопросов административного права и процесса. Обеспечение
прав и свобод человека и их защита от правонарушений ставят
правоприменительную практику перед необходимостью решать
вопросы следующего характера:
кого, за что и как наказать;
какими процессуальными правилами надо при этом руко-
водствоваться;
признание и учет законодателями конституционного прин-
ципа «перед законом все равны», включая все категории
государственных служащих, в том числе депутатов;
кому и когда следует предоставить те или иные право-
применительные властные полномочия (карательные);
какие административные законы нужно пересмотреть и
когда;
какие административные процессуальные правила долж-
ны присутствовать в правовом государстве;
как сохранить федерализм, обеспечив при этом соблюде-
ние и гарантирование прав человека;
кто и какими путями должен осуществлять администра-
тивное правосудие;
как совершенствовать административное процессуальное
право; и т.д.
Конкретизация основных федеральных законов способствует обеспечению доказательств на любых стадиях разрешения
дела об административных правонарушениях не только судами,
но и иными правоприменительными органами и их должностными лицами.
196
Книга «Административный процесс» адресована, прежде
всего, государственным служащим и должностным лицам, тем,
кто обладает правами и обязанностями в пределах своей компетенции в сфере пресечения тех или иных административных
правонарушений или осуществляет управленческие функции.
Важной особенностью настоящей работы является то, что в
ней даются краткие толкования процессуальных правил управления с учетом действующих законов, а также рассматриваются
процессы реализации норм КоАП РФ и законов субъектов РФ
об административной ответственности, о порядке применения
и реализации норм АПК РФ, КАС РФ и т.п.
Надеемся, что читатель согласится с изложенными в книге
авторскими мнениями и взглядами. В правовом государстве
недопустимо передавать всю власть в одни руки, т.е. когда одно
и то же уполномоченное должностное лицо обнаруживает факт
правонарушения и оно же наказывает, особенно тогда, когда от
его решения изменяется социально-правовое положение наказуемого лица в дальнейшем. Возбуждать дело об административном правонарушении должны одни лица, а выносить по
нему наказание или прекращать дело — другие.
Кроме того, все субъекты правоприменения должны быть
подконтрольны. В правовом государстве не должно быть лиц,
не подпадающих под контроль и административную ответственность, даже если это судья (кроме Президента РФ).
Конституционный принцип устанавливает, что законы равны для всех. Именно этот принцип должен быть реализован на
основе процессуальных норм, установленных нормами КоАП
РФ. При этом действия уполномоченных должностных лиц соответствующих правоприменительных государственных органов
должны способствовать совершенствованию механизма принуждения, профилактике правонарушений и повышению правосознания общества.
Целью разработки данного учебного пособия является в том
числе создание справочного материала, который может быть
использован для профессиональной подготовки как будущих
сотрудников полиции, так и практических работников органов
внутренних дел.
197
Библиографический список
1. Абсалямов А.В. Каким быть административному судопроизводству // Закон. 2009. ¹ 1.
2. Абушенко Д.Б., Брановицкий К.Л., Дегтярев С.Л. и др. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Под
ред. В.В. Яркова. М.: Статут. 2016.
3. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. 9-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2016.
4. Административное право России: Учебник. 4-е изд., перераб. и
доп. / Отв. ред. Л.Л. Попов. М., 2013.
5. Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред.
И.Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2004.
6. Акимов Л.Ю., Андриченко Л.В., Артемьева Е.А. и др. Разрешительная система в Российской Федерации: Науч.-практ. пособие / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Институт законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Инфра-М,
2015.
7. Апарина И.В. Административное судопроизводство: концептуальные подходы // Современное право. 2008. ¹ 2.
8. Баранов В.А. Теоретические и практические аспекты соответствия правовых институтов административного и арбитражного
процессов // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. ¹ 2.
9. Борисов А.Б. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об
административных правонарушениях (постатейный). М.: Книжный
мир, 2009.
10. Бахрах Д.Н. Административно-процессуальная деятельность
государственной администрации // Административное право и
процесс. 2009. ¹ 3.
11. Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс // Государство и
право. 2005. ¹ 2.
12. Брунер Р.А. Основания применения наказания в виде административного приостановления деятельности // Арбитражный и
гражданский процесс. 2007. ¹ 7.
198
13. Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятель-
ности МВД России. Учеб. пособие. Чебоксары: Новое время,
2010.
14. Васильев Ф.П. Процессуальные особенности в административ-
ной ответственности в России. Монография. М.: ЮНИТИДАНА, 2003.
15. Васильев Ф.П., Виссаров А.В. Административное право: Курс
лекций. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2006.
16. Васильев Ф.П., Виссаров А.В. Доказывание по некоторым кате-
гориям дел об административных правонарушениях: Монография. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2006.
17. Вербицкая М.А. Личные интересы в производстве по делам об
административных правонарушениях // Очерки новейшей камералистики. 2008. ¹ 1.
18. Волкова С.С. О надлежащем извещении лиц, привлекаемых к
ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении // Арбитражная практика. 2009. ¹ 4.
19. Волкова В.В., Хахалева Е.В., Галузо В.Н. Административный
процесс: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по
специальности «Юриспруденция». М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон
и право, 2010, 2013, 2014, 2015, 2017.
20. Волкова В.В. Поощрительное производство: общая характери-
стика // Антология научной мысли: К 15-летию Российской
академии правосудия: Сб. ст. М.: РАП, 2013.
21. Волкова В.В., Соловьева О.М. Защита прав граждан в админист-
ративном судопроизводстве // Современная научная мысль.
2017. ¹ 4.
22. Галий И.М. К вопросу о концептуальных основах администра-
тивного правосудия // Российский судья. 2007. ¹ 1.
23. Головко В. Процессуальные сроки по делам об административ-
ных правонарушениях в области дорожного движения // Законность. 2007. ¹ 5.
24. Гришаева А.Н. Содержание принципа законности на стадии
назначения административного наказания // Административное право и процесс. 2007. ¹ 2.
25. Громова Н.В. Административная юстиция (история и совре-
менность): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
26. Денисенко В.В., Денисенко Е.В. Спорная подсудность дел об
административных правонарушениях // Административное
право и процесс. 2008. ¹ 2.
27. Дугенец А.С. Оптимизация системы административных наказа-
ний // Административное право и процесс. 2007. ¹ 3.
199
28. Женетль С.З. Теоретические модели административного процесса
// Административное право и процесс. 2007. ¹ 5.
29. Женетль С.З. Альтернативная юрисдикция в административ-
ном процессе // Российский судья. 2008. ¹ 4.
30. Захарова О. Деятельность мирового судьи по подготовке к рас-
смотрению дел об административных правонарушениях // Мировой судья. 2008. ¹ 3.
31. Иванов Я.В. Перспективы организации административного су-
допроизводства в России // Российский судья. 2002. ¹ 12.
32. Казанцев П. Место административно-процессуального права в сис-
теме российского права // Арбитражный и гражданский процесс.
2008. ¹ 11.
33. Кононов П.И. Административное судопроизводство как струк-
турная часть административного процесса. // Административное право и процесс. 2015. ¹11. С. 38-42.
34. Карпов А.Б. Тактика опроса лиц в производстве об администра-
тивных правонарушениях // Административное право и процесс.
2009. ¹ 4.
35. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об администра-
тивных правонарушениях / Под ред. Н.Г. Салищевой. М.: Проспект, 2011.
36. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об админист-
ративных правонарушениях / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.:
Юрайт, 2010.
37. Корякин Е.А. Производство по делам об административных
правонарушениях, осуществляемое органами внутренних дел //
Административное право и процесс. 2009 ¹ 4.
38. Корякин Е.А. Административное судопроизводство в РФ //
Российский судья. 2008. ¹ 2.
39. Костенников М.В., Куракин А.В., Звягин М.М. Административ-
ные жалобы в деятельности таможенных органов. М.: NOTA
BENE, 2009.
40. Костенников М.В., Куракин А.В. Актуальные проблемы науки
административного права. М.: Маросейка, 2011.
41. Махина С.Н., Помогалова Ю.В., Зенков М.Ю. и др. Коммента-
рий к главам 21 «Производство по административным делам об
оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» и 22 «Производство по административным
делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти…» // СПС «Консультант Плюс».
2016.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]