Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административный процесс. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» и «Государственное и муниципально
.pdf
Копии решения по административному делу об оспаривании
решения, действия (бездействия) вручаются под расписку лицам,
участвующим в деле, их представителям или направляются им в
течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме, а по административному делу, связанному с проведением публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования) и рассмотренному до дня проведения публичного мероприятия или в день его проведения,
незамедлительно после изготовления данного решения вручаются или направляются указанным лицам с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку таких копий.
В день вступления в законную силу решения суда, которым
удовлетворены заявленные требования, или в день обращения
данного решения к немедленному исполнению его копии направляются с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку таких копий, руководителям органа
государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных государственными или
иными публичными полномочиями, председателям квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии по приему экзамена на должность судьи, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены. Суд также может
направить копии данного решения в вышестоящие в порядке
подчиненности орган, организацию или вышестоящим в порядке подчиненности лицу, прокурору, другим лицам.
Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по
правилам, указанным в ст. 187 КАС РФ. Решения, которыми
признаны незаконными решения, действия (бездействие) органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и
времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения,
подлежат немедленному исполнению.
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие
оспоренное решение или совершившие оспоренное действие
(бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или
препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации за-
181
конных интересов административного истца либо прав, свобод
и законных интересов лиц, в интересах которых было подано
соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в
организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В случае указания в решении по административному делу
об оспаривании решения, действия (бездействия) на необходимость его опубликования оно должно быть опубликовано в установленный судом срок в указанном судом печатном издании,
а при отсутствии указания на такое издание — в официальном
печатном издании органа, организации, должностного лица.
Если невозможно опубликовать решение суда в установленный
срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, это решение должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда публикуется в другом
печатном издании, в котором публикуются правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.
Решение суда по административному делу об оспаривании
решения, действия (бездействия) органа, организации, лица,
наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть обжаловано по общим правилам, установленным КАС РФ.
Специальное право жалобы
Право на специальную административную жалобу дополняет право на общую административную жалобу.
Ее основания и порядок разрешения регламентируются КоАП РФ, Таможенным кодексом Евразийского экономического союза
1
.
1
Официальный сайт Евразийского экономического союза // http://www.
eaeunion.org/
182
Специальное право жалобы связано с особенностями правового статуса граждан, имеющих право на обращение с такой
жалобой (например, военнослужащего). Относительно данной
категории лиц предусматривается иной порядок внесудебного и
судебного обжалования. В качестве субъектов обжалования могут быть только лично заинтересованные в деле лица и их законные представители. Жалоба подается в более краткие сроки
и в письменном виде (устная жалоба не рассматривается). Так,
военнослужащий вправе обжаловать действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие его права и свободы, в порядке подчиненности и в
военный суд.
По мнению авторов, в административном процессе присутствует отдельный вид и порядок обжалования лицами, пользующимися государственными и иными видами услуг. Данный вид обжалования, во-первых, закреплен в федеральных законах, вовторых, имеются правительственные требования. С учетом его
важности для административного процесса рассмотрим его более
подробно.
Так, руководителям всех уровней государственных органов
в процессе регулирования внутренних организационных процессов (регламентирования) в подразделениях и службах, обладающих правом или обязанностями предоставления государственных услуг, необходимо учитывать нормы Федерального закона от 27 июля 2010 г. ¹ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в ред. от
28 июля 2012 г. ¹ 133-ФЗ), а также требования постановления
Правительства РФ от 16 августа 2012 г. ¹ 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Россий-
1
ской Федерации»
.
Смысл необходимости подобного суждения заключается в
том, что если вопросы предоставления государственных услуг
(функций) считать как самостоятельный принцип в государственном управлении, то и вопросы их регулирования в админи-
1
ÐÃ. 2012. 22 августа.
183
стративном процессе необходимо рассматривать отдельно. Этого же требует и правительство страны.
Другими словами, в науке административного права и процесса закономерно присутствует совершенно новый самостоятельный принцип обжалования в области предоставления государственных услуг — незаконных решений (требований) и действий (бездействия) федеральных органов и их должностных
лиц, федеральных государственных гражданских служащих,
должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации1.
Без подобного (научно-практического) суждения и толкования в правовой науке мы не сможем говорить о соблюдении
принципов правоприменительной деятельности, о государственном управлении, реализации конституционных и иных законодательных норм в России. При этом субъектами предос-
тавления государственных услуг выступают: федеральные органы
исполнительной власти и их территориальные органы, их
должностные лица; государственные внебюджетные фонды
Российской Федерации2 и их должностные лица.
С другой стороны, подобные требования должны присутствовать и на уровне местных и муниципальных органов исполнительной власти, в частности, издание ими подобных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обжалования нарушений правил предоставления услуг на местном и муниципальном уровнях.
Постановление Правительства РФ ¹ 840 определяет, ÷òî:
федеральным органам исполнительной власти (МВД Рос-
сии и территориальным органам), органам государственных внебюджетных фондов страны, предоставляющим го-
1
Эти и другие аспекты рассмотрены в научных трудах, посвященных проблемам административного регламентирования в государственном управлении,
докторами юридических наук А.С. Дугенцом, Н.А. Духно и Ф.П. Васильевым.
Более подробно см. также: Васильев Ф.П. Административный регламент в государственном управлении: Учеб. пособие. Ч. 1 / Предисл. докт. юрид. наук,
профессора А.М. Кононова. М.: ДГСК МВД России, 2011.
2
Дополнительно см.: Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. ¹ 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской
Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» (с изм. и
доп. от 6 октября 2011 г. ¹ 270-ФЗ) // РГ. 2007. 28 апреля; ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 18.
Ñò. 2117; ÏÃ. 2007. 16 ìàÿ.
184
сударственные услуги
1
, необходимо обеспечить прием и
рассмотрение жалоб в соответствии с правилами предоставления услуг;
органам государственной власти субъектов РФ и органам
местного самоуправления следует руководствоваться настоящим постановлением при установлении особенностей
подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов РФ и
их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных
служащих.
Реализация федеральными органами исполнительной власти,
органами государственных внебюджетных фондов страны полномочий, предусмотренных постановлением, осуществляется в пределах установленной предельной численности работников этих
органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им
в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
По существу правила предоставления услуг определяют
процедуру подачи жалоб на нарушение порядка их предоставления, выразившееся в неправомерных решениях и действиях
(бездействии) федеральных органов и их должностных лиц, федеральных госслужащих, должностных лиц государственных
внебюджетных фондов страны при предоставлении услуг и их
рассмотрения. Действие правил распространяется только на
жалобы, поданные с соблюдением требований Федерального
закона «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг».
1
См.: Приказ Минздравсоцразвития России от 13 декабря 2011 г. ¹ 1536н
«Об утверждении Административного регламента по предоставлению Пенсионным фондом РФ государственной услуги по приему от застрахованных лиц заявлений о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании), о переходе в негосударственный пенсионный фонд или о переходе в Пенсионный фонд
Российской Федерации из негосударственного пенсионного фонда для передачи
им средств пенсионных накоплений» // РГ. 2012. 25 мая.
185
17
Административные процедуры
в деятельности органов
исполнительной власти
После изучения данной главы студент будет
знать
:
понятие и виды административных процедур в деятельно-
сти органов исполнительной власти;
особенности регистрационного, лицензионного, разреши-
тельного производств;
права и обязанности участников административных про-
цедур в деятельности органов исполнительной власти;
гарантии прав участников регистрационных и лицензион-
но-разрешительных производств;
уметь
:
логически и грамотно комментировать основные положе-
ния законодательства, регулирующего административные
процедуры в деятельности органов исполнительной власти;
проводить анализ правовых норм, регламентирующих по-
рядок осуществления административных процедур в деятельности органов исполнительной власти;
осуществлять анализ процессуальных документов, состав-
ляемых в ходе осуществления административных процедур;
излагать порядок осуществления административных процедур;
владеть
системой знаний, позволяющих установить порядок осу-
приемами юридической техники, необходимыми для со-
методами сбора, анализа и оценки правовой информации.
:
ществления административных процедур в деятельности
органов исполнительной власти;
ставления юридических документов, связанных с осуществлением административных процедур в деятельности органов исполнительной власти;
Ïîíÿòèå и виды административныõ ïðоцедур
в деятельности органов èñïîлнитеëüíîé властè
Административные процедуры представляют собой установленный законом порядок разрешения индивидуаль-
ных дел органами публичной власти (должностными
лицами) в связи с реализацией прав и законных интересов физических и юридических лиц в сфере государственного управления.
186
За последние годы в Российской Федерации приняты федеральные законы о государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, о государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о
лицензировании отдельных видов деятельности, о защите прав
юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и ряд других федеральных законов, в которых в
той или иной мере определен процесс рассмотрения обращений граждан и их организаций в органы публичной власти.
В сфере социально-культурной деятельности федеральными
законами определены многочисленные правила, связанные с
реализацией гражданами их права на образование, охрану здоровья, социальное обеспечение, охрану труда и т.д. Административно-процессуальные нормы содержатся в федеральных законах
«О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «Об альтернативной гражданской службе».
По мнению В.Д. Сорокина, с учетом характера индивидуально-конкретных дел можно выделить, в частности, производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям
организаций в сфере государственного управления, регистрационного, лицензионного и исполнительного производства.
П.И. Кононов предлагает выделить административно-распорядительный процесс, состоящий из ряда производств (регистрационное, лицензионно-разрешительное, служебно-призывное и др.).
И.В. Панова выделяет следующие виды производств «административно-правонаделительного процесса»: по обращениям (предложениям и заявлениям) граждан и организаций о реализации
принадлежащих им прав в сфере управления, разрешительное,
регистрационное, учредительное (организационное), кадровое.
В науке административного права предлагается рассматривать следующие виды административных процедур:
à) правоприменительные процедуры, в ходе которых решаются
вопросы о предоставлении гражданам и организациям определенных прав и специальных правовых статусов в сфере государственного управления (право на получение информации,
проведение демонстрации, социальную поддержку);
á) процедуры, связанные с обеспечением исполнения гражда-
нами и организациями возложенных на них законом обязанностей
187
(обязанность граждан зарегистрироваться по месту жительства, встать на учет в налоговом органе, соблюдать нормы и
требования пожарной безопасности, безопасности дорожного
движения).
Регистрационное пðоизводство
Регистрация — акт официального признания законности соответствующих действий и правовых актов,
осуществляемых, как правило, органами федеральных
служб, подведомственных Министерству юстиции РФ и Министерству внутренних дел РФ. В частности, органы юстиции
осуществляют государственную регистрацию нормативных актов органов исполнительной власти, уставов общественных и
религиозных объединений. Имеются в виду нормативные акты,
которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан и носят межведомственный характер.
Органы государственной регистрации РФ (федеральная
служба) осуществляют также государственную регистрацию
юридических лиц и прав на недвижимость.
Äëÿ государственной регистрации общественных объединений
в органы государственной регистрации подаются: заявление,
устав, выписка из протокола учредительного съезда, сведения
об учредителях и т.п. Документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции). Общественное объединение вправе не регистрироваться
в органах юстиции. В таком случае оно не приобретает прав
юридического лица.
Органы государственной регистрации, рассматривающие заявление общественного объединения о регистрации, принимают решение зарегистрировать объединение и выдать учредителям свидетельство о регистрации либо отказать в регистрации и
выдать учредителям письменный мотивированный отказ, который может быть обжалован в судебном порядке. Основаниями
для отказа в регистрации являются: противоречие устава Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, а также
законодательству об общественных объединениях, непредставление всех необходимых документов или представление недостоверной информации и т.п.
188
Федеральный закон «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» устанавливает, что государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения или прекращения прав на недвижимое имущество. Она является единственным доказательством существования зарегистрированного
права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Данный вид государственной регистрации отнесен к компетенции учреждений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ. Закон регулирует порядок регистрации (прием документов, их экспертизу и т.п.).
Она проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи
заявления и документов, необходимых для регистрации. Определены основания для государственной регистрации, требования к предъявляемым документам, основания для приостановления или отказа в регистрации.
Регистрационный учет граждан. Правительством РФ 17 июля
1995 г. утверждены Правила регистрации и снятия граждан
Российской Федерации с регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской
Федерации. В связи с узаконением свободы передвижения,
выбора места пребывания и жительства были отменены прописка и выписка граждан и заменены регистрационным учетом, который осуществляется по месту жительства в органах
внутренних дел или в местной администрации. Если гражданин изменил место жительства, он обязан в течение семи
дней с момента прибытия на новое место жительства обратиться в органы регистрационного учета с заявлением и соответствующими документами для оформления регистрации.
Регистрация временного пребывания граждан (гостиница, санаторий и т.п.) осуществляется по истечении 90 дней с момента прибытия.
Принятие нормативных актов управления. Нормативные акты государственного управления являются наиболее емким выражением процесса реализации исполнительной власти. Ими:
обеспечивается механизм реализации конституционного
статуса граждан и общественных объединений;
определяются типовые правила поведения различных
субъектов;
осуществляется охрана установленного в сфере государст-
венного управления порядка отношений и т.д.
189
Принятие нормативных актов государственного управления
как вида производства состоит из нескольких последовательно
осуществляемых стадий, каждая из которых представляет собой совокупность определенных процессуальных действий участников данного производства:
подготовка проекта нормативного акта государственного
управления;
рассмотрение проекта и принятие нормативного акта го-
сударственного управления;
государственная регистрация нормативного акта государ-
ственного управления;
опубликование и вступление в силу нормативного акта
государственного управления;
оспаривание нормативного акта государственного управ-
ления
1
.
Лицензионное и рàçðåøительное
производстâà
Лицензионное производство. В Российской Федерации
отдельные виды деятельности осуществляются предприятиями, организациями и учреждениями незави-
симо от организационно-правовой формы, а также
физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на основании лицензии — специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирования. Основы лицензирования
закреплены в Федеральном законе от 4 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — № 99-ФЗ).
Лицензия — специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим
органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в
заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
1
Ñì.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. СПб.,
2008. Ñ. 364.
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]