Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административный процесс. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» и «Государственное и муниципально

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1617 / 2117 18 19 20 21 > Следующая >>>

им нормативных положений, устанавливает не предусмотренные разъясняемыми нормативными положениями общеобязательные правила, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на неоднократное применение, и о признании этого акта не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

 об отказе в удовлетворении заявленных требований, если

оспариваемый акт полностью или в части не обладает нормативными свойствами и соответствует содержанию разъясняемых им нормативных положений.

161

Общая характеристика исполнительного производства

После изучения данной главы студент будет

знать

 специфические особенности исполнительного производ-

ñòâà;

 статус судебного пристава-исполнителя;  стадии исполнительного производства;  исполнительные документы;

уметь

 логически и грамотно комментировать основные поло-

жения законодательства об исполнительном производстве;

 проводить анализ правовых норм законодательства об

исполнительном производстве;

 осуществлять анализ процессуальных документов, при-

сутствующих в исполнительном производстве;

 составлять процессуальные документы, возникающие в

исполнительном производстве;

владеть

 системой знаний, позволяющих установить процессу-

 приемами юридической техники, необходимой для со-

 методами сбора, анализа и оценки правовой инфор-

Специфичеñкие особеíности администðàтивно-пðîöессуальноãî содержàíèÿ исполнитеëьного пðоизводства

альные действия в исполнительном производстве;

ставления юридических документов, присутствующих в исполнительном производстве;

мации.

Правовую основу исполнительного производства составляют: Гражданский процессуальный кодекс РФ (ст. 428—446), Арбитражный процессуальный ко-

декс РФ (ст. 318—332), федеральные законы: от 21 июля 1997 г.

162

«О судебных приставах», от 2 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве», иные нормативные правовые акты, в том числе приказы Министерства юстиции РФ.

Своеобразие исполнительного производства заключается в том, что оно находится в сфере совместного действия судебных процессуальных и административно-процессуальных норм. Каждая группа процессуальных норм, содержащаяся в указанных кодексах, регулирует «свои» стороны этой юридической процедуры. Исполнительное производство связано с необходимостью реализации только судебных решений как судов общей юрисдикции, что регулирует ГПК РФ, так и арбитражных судов, что регулирует АПК РФ. Но обеспечивают реализацию названных судебных решений судебные приставы-исполнители, которые являются должностными лицами Министерства юстиции РФ, т.е. органа исполнительной власти.

Обратимся с этих позиций к краткой характеристике административно-процессуального содержания исполнительного производства, основные особенности которого состоят в следующем.

Задачей исполнительного производства является обеспечение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу действий или воздержанию от совершения этих действий.

Судебный ïðистав-испîлнитель

Для данного вида административного производства характерен также состав его непременных участников — судебных приставов-исполнителей.

Как известно, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» существует две группы должностных лиц, состоящих на государственной службе, — судебных приставов. Первую группу образуют судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов; вторую — приставы-исполнители, обеспечивающие при-

163

нудительное исполнение судебных актов. Участниками рассматриваемого административного производства являются приставы-исполнители.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель:

 принимает меры по своевременному, полному и правиль-

ному исполнению исполнительных документов;

 предоставляет сторонам исполнительного производства

или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

 рассматривает заявления сторон по поводу исполнитель-

ного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

 обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе

исполнительного производства либо если имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

В соответствии с законом судебный пристав-исполнитель имеет право:

а) получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, разъяснения и справки;

б) проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

в) давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

г) входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, проводить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

д) арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

е) налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах или на хранении в банках и

164

иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

ж) использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника — помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

з) в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;

и) объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

к) вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

л) совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов.

Производство по привлечению к дисциплинарной ответственности

После изучения данной главы студент будет

знать

 характеристику и специфику стадий дисциплинарного

производства;

 права и обязанности участников дисциплинарного

производства;

 порядок проведения служебной проверки;  процессуальные документы, составляемые в дисципли-

нарном производстве;

уметь

 логически и грамотно комментировать основные поло-

жения законодательства Российской Федерации, регламентирующего производство по привлечению к дисциплинарной ответственности;

 устанавливать поводы и основания возбуждения дис-

циплинарного дела;

 определять предмет доказывания в дисциплинарном

производстве;

 составлять процессуальные документы, возникающие в

производстве по привлечению к дисциплинарной ответственности;

владеть

 системой знаний, позволяющих установить порядок

 приемами юридической техники, необходимыми для со-

 методами сбора, анализа и оценки правовой инфор-

Характерисòèêà è спецификà ñòàäèé дисципëèíàðíîãî ïðîèзводства

проведения производства по привлечению к дисциплинарной ответственности и обжалования решений о назначении дисциплинарных взысканий;

ставления юридических документов, присутствующих в дисциплинарном производстве;

мации.

Исходя из анализа действующих правовых норм, теоретических положений о процессуальной деятельности по привлечению к дисциплинарной ответственности, мож-

но различить два вида производства — простое или сложное.

166

Простое производство обычно включает в себя две стадии:

 возбуждение дела и принятие решения о привлечении к

дисциплинарной ответственности;

 исполнение принятого решения.

Такое производство, как правило, имеет место:

1) в случаях, не требующих дополнительной проверки по

нарушению служебной дисциплины ввиду ее явности;

2) когда виновный осознает свою вину и раскаивается в

совершенном нарушении дисциплины.

Во всех других случаях дисциплинарное производство имеет сложную, рутинную форму и, как правило, состоит из пяти стадий.

1. Возбуждение дела о дисциплинарном проступке. Содержание данной стадии заключается в том, что руководитель, наделенный правом применять дисциплинарное взыскание, на основании информации о нарушении дисциплины оценивает свои юрисдикционныс полномочия по применению дисциплинарного взыскания.

К этой же стадии следует относить постановление суда чести о применении мер дисциплинарного воздействия к нарушителю дисциплины, если материалы о нарушении служебной дисциплины были приняты им самостоятельно.

В некоторых случаях, когда это требуется, назначается служебная проверка, целью которой является всестороннее и объективное расследование обстоятельств совершения дисциплинарного проступка. Служебное разбирательство проводится либо самим командиром (начальником, руководителем), либо лицом, им уполномоченным. Это делается при наличии повода — поступлении информации о неправомерных действиях члена коллектива, обнаружении самим руководителем проступка. В ходе разбирательства устанавливается, было ли совершено правонарушение, при каких обстоятельствах, с какой целью проступок был совершен, каковы его последствия, степень вины его участников. В ходе разбирательства могут производиться опросы, ревизии, проверка документов, замеры, должны быть взяты объяснения. Отказ дать объяснения производства не прекращает.

Если служебное разбирательство производилось не субъектом дисциплинарной власти, то, как правило, его результаты оформляются справкой, рапортом, устным докладом руководителю.

167

2. Рассмотрение дела. Оно осуществляется, как правило, прямым начальником привлекаемого к дисциплинарной ответственности. На этой стадии исследуются все обстоятельства, при необходимости собираются дополнительные материалы для всесторонней оценки и принятия объективного, обоснованного решения. В любом случае до принятия решения по делу, даже если служебная проверка не проводилась, от лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. Также на данной стадии:

 анализируются письменные объяснения нарушителя слу-

жебной дисциплины, заключение служебной проверки или постановление суда чести, а также другие документы и материалы, имеющие отношение к делу;

 оцениваются тяжесть совершенного проступка и степень

âèíû;

 выбирается вид дисциплинарного взыскания;  если к виновному, по мнению руководителя, необходимо

применить меры наказания, выходящие за пределы его прав, то он ходатайствует об этом перед вышестоящим начальником;

 даются письменные распоряжения должностным лицам

(кадровым аппаратам) о подготовке проекта приказа о привлечении виновного в нарушении служебной дисциплины к дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание:

 характер проступка;

 обстоятельства, при которых он был допущен;

 прежнее поведение виновного;

 признание им своей вины;

 его отношение к службе;

 время нахождения на службе и знание правил ее несения;

 другие факторы.

3. Вынесение решения о дисциплинарном взыскании. На данной стадии после рассмотрения материалов о деле субъект дисциплинарной власти вправе:

 вообще не реагировать на деяние, признав это нецелесо-

образным или признав лицо невиновным;

 ограничиться напоминанием о необходимости выполнять

обязанности, предупреждением и иными средствами воздействия, которые не являются взысканиями;

168

 направить материал на рассмотрение общественных орга-

низаций (суда чести, профсоюзного комитета, студенческого совета и т.п.);

 наложить на виновного дисциплинарное взыскание;  если руководитель, командир считают предоставленную

ему дисциплинарную власть недостаточной, то они могут направить материалы вышестоящему руководителю для решения вопроса об ответственности (например, декан — ректору);

 при наличии в действиях виновного признаков преступ-

ления направить материал в орган, который вправе возбуждать уголовное дело.

4. Решение о наложении дисциплинарного взыскания руководитель принимает в форме приказа, который является индивидуальным актом управления и должен удовлетворять всем требованиям, предъявляемым к актам подобного рода.

При нарушении дисциплины совместно несколькими лицами дисциплинарные взыскания налагаются на каждого виновного в отдельности и только за совершенное им нарушение.

Обжалование дисциплинарного взыскания. Привлеченный к дисциплинарной ответственности вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание вышестоящему начальнику или в суд. В случае подачи жалобы в суд либо вышестоящему в порядке подчиненности начальнику приведение в исполнение наложенного дисциплинарного взыскания, как правило, не приостанавливается.

Жалоба может быть оставлена без удовлетворения, или по результатам ее рассмотрения возможно изменение меры взыскания в сторону снижения. Кроме того, может быть отменен приказ о наложении дисциплинарного взыскания и принято по делу иное решение.

5. Исполнение решения. Эта стадия является завершающей и состоит в объявлении виновному под расписку приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения.

До применения дисциплинарного взыскания начальник должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени бо-

169

лезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт.

Работники, подвергнутые дисциплинарному взысканию, не освобождаются от материальной ответственности за причиненный ущерб, а также от привлечения к административной или уголовной ответственности, если они виновны в совершении административного правонарушения (проступка) или в их действиях содержатся признаки состава преступления. Основаниями такой ответственности могут служить нарушения или неисполнение законодательства, злоупотребление служебным положением, взяточничество, халатность и др.

Специфика дисципëèíàрного ïðîèзводства â óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîй систеìå

Дисциплинарное производство в уголовно-исполнительной системе (УИС) обладает рядом характерных особенностей:

 нормативно урегулированный порядок соверше-

ния процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета;

 служебная подчиненность субъектов правоотношений,

среди которых выделяется руководитель органа или учреждения УИС, наделенный правом налагать дисциплинарные взыскания;

 упрощенная форма дисциплинарного производства.

170

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1617 / 2117 18 19 20 21 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]