Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административный процесс. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» и «Государственное и муниципально
.pdf
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения
административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными
настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями
эксперта, иными документами, а также показаниями специальных
технических средств, вещественными доказательствами. При этом
не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона,
в том числе доказательств, полученных при проведении проверки
в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (ст. 26.2 КоАП РФ).
Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания
потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения,
имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами
в устной или письменной форме.
Они отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к
делу (ст. 26.3 КоАП РФ).
В случаях если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании
специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле,
судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.
51
В определении указываются:
основания для назначения экспертизы;
фамилия, имя, отчество эксперта или наименование уч-
реждения, в котором должна быть проведена экспертиза;
вопросы, поставленные перед экспертом;
перечень материалов, предоставляемых в распоряжение
эксперта.
Кроме того, в определении должны быть записи о разъяснении
эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение
не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта.
До направления определения для исполнения судья, орган,
должностное лицо, в производстве которых находится дело об
административном правонарушении, обязаны ознакомить с
ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу
об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту,
право просить о привлечении в качестве эксперта указанных
ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.
Эксперт дает заключение в письменной форме от своего
имени. В заключении эксперта должно быть указано, кем и на
каком основании проводились исследования, их содержание,
должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы.
Заключение эксперта не является обязательным для судьи,
органа, должностного лица, в производстве которых находится
дело об административном правонарушении, однако несогласие
с заключением эксперта должно быть мотивировано (ст. 26.4
КоАП РФ).
Должностное лицо, осуществляющее производство по делу
об административном правонарушении, вправе брать образцы
почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.
В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный ст. 27.10 КоАП РФ (ст. 26.5 КоАП РФ).
Ïîä вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения
или предметы административного правонарушения, в том чис-
52
ле орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы.
Вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. О наличии вещественных доказательств делается запись
в протоколе об административном правонарушении или в ином
протоколе, предусмотренном КоАП РФ.
Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых
находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела (ст. 26.6 КоАП РФ).
Документы признаются доказательствами, если изложенные
или удостоверенные в них организациями, их объединениями,
должностными лицами и гражданами сведения имеют значение
для производства по делу об административном правонарушении.
Документы могут содержать сведения, зафиксированные
как в письменной, так и в иной форме. К документам могут
быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.
Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых
находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности
документов до разрешения дела по существу, а также принять
решение о них по окончании рассмотрения дела.
В случаях если документы обладают признаками, указанными в ст. 26.6 КоАП РФ, они являются вещественными доказательствами (ст. 26.7 КоАП РФ).
Под специальными техническими средствами понимаются
измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.
Показания специальных технических средств отражаются в
протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ
(ст. 26.8 КоАП РФ).
Для получения доказательств по делу об административном
правонарушении должностное лицо, осуществляющее произ-
53
водство по данному делу, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение
отдельных действий, предусмотренных КоАП РФ, должностному лицу соответствующего территориального органа.
Поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежат исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса.
Взаимодействие органов, осуществляющих производство по
делам об административных правонарушениях, с компетентными органами иностранных государств и международными
организациями производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (ст. 26.9 КоАП РФ).
Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых
находится дело об административном правонарушении, вправе
вынести определение об истребовании сведений, необходимых
для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а
при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, — незамедлительно. При невозможности представления
указанных сведений организация обязана в трехдневный срок
уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение (ст. 26.10 КоАП РФ).
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо,
осуществляющие производство по делу об административном
правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и
объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).
54
Производство по делам
9
об административных
правонарушениях:
участники производства
После изучения данной главы студент будет
знать
:
административно-процессуальный статус судей, орга-
нов, должностных лиц, осуществляющих производство
по делам об административных правонарушениях;
административно-процессуальный статус лица, в отно-
шении которого осуществляется производство по делу
об административном правонарушении, потерпевшего,
их законных представителей, защитника и представителя, понятых, свидетелей, переводчика, специалиста, эксперта, прокурора;
уметь
:
определять подведомственность и подсудность дел об
административных правонарушениях;
определять права и обязанности участников производ-
ства по делам об административных правонарушениях;
квалифицировать обстоятельства, препятствующие осу-
ществлению производства по делу об административном
правонарушении; обстоятельства, препятствующие участию в производстве по делу об административном правонарушении;
владеть
системой знаний, позволяющих определить правовое
приемами юридической техники, необходимой для со-
методами сбора, анализа и оценки правовой инфор-
:
положение субъектов и участников производства по
делам об административных правонарушениях;
ставления юридических документов, используемых в
производстве по делам об административных правонарушениях;
мации.
55
Субъекты административной юрисдикции
Дела об административных правонарушениях, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ:
1) судьями (мировыми судьями);
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их
ïðàâ;
3) федеральными органами исполнительной власти, их
структурными подразделениями, территориальными органами и
структурными подразделениями территориальных органов, а
также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными
законами либо нормативными правовыми актами Президента
РФ или Правительства РФ;
3.1) Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на него федеральными законами;
4) органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы;
5) органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанные в главе 23 настоящего Кодекса;
6) государственными учреждениями, подведомственными
федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной
охраны), федерального государственного пожарного надзора,
государственного портового контроля, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также государственными учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального
государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:
1) мировыми судьями;
56
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их
ïðàâ;
3) уполномоченными органами и учреждениями органов
исполнительной власти субъектов РФ;
4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ;
5) государственными учреждениями, подведомственными соответственно органам исполнительной власти субъектов РФ,
уполномоченным в соответствии с федеральными законами на
осуществление федерального государственного лесного надзора
(лесной охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на
особо охраняемых природных территориях регионального значения.
В случае упразднения указанных в гл. 23 КоАП РФ или в
законе субъекта РФ органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица до внесения в КоАП РФ или в закон субъекта РФ
соответствующих изменений и дополнений подведомственные
им дела об административных правонарушениях рассматривают судьи.
В случае преобразования, иной реорганизации либо переподчинения указанных в гл. 23 КоАП РФ или в законе субъекта
РФ органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов до внесения в КоАП РФ или в закон
субъекта РФ соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях
рассматривают орган, учреждение, их структурные подразделения или территориальные органы, которым переданы указанные
функции.
Судьи êàê ñóбъекты адмèнистратèâíîé þðèñäèêöèè
В КоАП РФ существенно расширилась компетенция судей по рассмотрению дел об административных правона-
рушениях по сравнению с тем, что было в ранее действовавшем КоАП РСФСР. Помимо того что из восьми видов административных наказаний, установленных КоАП РФ, пять нахо-
57
дятся в исключительной юрисдикции судей, а административное
выдворение за пределы Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства также в подавляющем
большинстве случаев может быть назначено лишь судьей, значительно возросло и количество самих составов правонарушений,
подведомственных судьям.
Все это во многом обусловило появление новых субъектов
судебной административной юрисдикции. КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях рассматривают мировые судьи, судьи районных судов, судьи гарнизонных военных судов, судьи арбитражных судов (в соответствии с
их компетенцией, определенной ст. 23.1).
Следует отметить, что в компетенцию судей арбитражных
судов входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.33, 7.24, ч. 2 и 3 ст. 9.4, 9.5,
9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, ч. 1 и 2 ст. 14.16, ст. 14.17,
ч. 2 ст. 14.17.1, ст. 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, ч. 2 ст. 14.38,
ст. 14.43—14.50, ч. 1 ст. 15.10, ч. 2 и 2.1 ст. 17.14, ч. 6 и 15
ст. 19.5, ст. 19.33, совершенных юридическими лицами, а также
индивидуальными предпринимателями.
Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.9,
ст. 14.9.1, 14.12, ч. 1—4.1, 5.1—8 ст. 14.13, ст. 14.31, 14.31.2,
14.32, 14.33, ÷. 2 è 3 ñò. 14.57, ñò. 14.61 ÊîÀÏ ÐÔ.
Другие дела об административных правонарушениях, входящие в компетенцию судей, если производство по ним осуществляется в форме административного расследования, а также дела
об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, рассматриваются судьями районных судов. Дела об административных
правонарушениях, которые совершены военнослужащими и
гражданами, призванными на военные сборы, подведомственны
судьям гарнизонных военных судов. По всем остальным делам
об административных правонарушениях, входящим в компетенцию судей, решения принимают мировые судьи.
Ведущее положение в системе этих органов занимают суды. Дела об административных правонарушениях, отнесенные
к юрисдикции судей, распределяются между мировыми судьями, районными судьями, гарнизонными военными судьями и
арбитражными судьями и рассматриваются ими единолично.
58
В исключительной компетенции судей находится рассмотрение наиболее сложных дел об административных правонарушениях. К ним можно отнести, например, дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка патентования объектов промышленной собственности в
иностранных государствах, нарушением порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров, осуществлением предпринимательской деятельности без государственной регистрации
или без специального разрешения (лицензии) и др.
Только судьи вправе рассматривать дела, в которых предусматривается возможность применения к виновному административного ареста, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишения специального права, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без
гражданства; дисквалификации, обязательных работ, административного запрета на посещение мест проведения официальных
спортивных соревнований в дни их проведения
Судьи могут также рассматривать дела об административных правонарушениях, которые орган или должностное лицо
передают им на рассмотрение, если, по их мнению, необходимо назначить более строгое наказание, на назначение которого
уполномочен только судья.
Подавляющее большинство дел об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями. Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных
правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями. К подсудности гарнизонных военных судов относятся дела об административных
правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы. К подсудности судей
районных судов отнесены дела, по которым производство осуществляется в форме административного расследования, и дела, за которые назначаются более строгие виды административного наказания, например административный арест.
59
Äîëæíîñòíûå ëèöà îðганов èñïîëíèòåëüíîé власти
как субъеêòû àäìèíèñòративíîé юрисдèêöèè
по делам оá àäìèíèñòративíûõ ïðàâîíарушениях
Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица (руководители, их за-
местители и иные должностные лица) органов исполнительной власти в пределах полномочий, определенных гл. 23
КоАП РФ. Указанные должностные лица вправе также составлять протоколы об административных правонарушениях по
рассматриваемым ими делам. Помимо этого, они могут составлять протоколы об административных правонарушениях и по делам, которые ими не рассматриваются, на основании ч. 1 ст. 28.3
КоАП РФ. Так, органы внутренних дел (полиция) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях,
рассмотрение которых отнесено к компетенции судей, а также
к компетенции других федеральных органов исполнительной
власти, например органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда, и др.
Однако КоАП РФ предоставляет право составлять протоколы об административных правонарушениях и другим должностным лицам федеральных государственных органов и организаций (ч. 2, 3, 5 ст. 28.7). В частности, к ним относятся должностные лица органов и организаций, которые не обладают
компетенцией по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Это, например, контрольно-надзорные органы,
которые в силу служебных обязанностей должны оперативно
реагировать на факты нарушения правил, находящихся в сфере
их компетенции, и поэтому обладают правом возбуждать дела
об административных правонарушениях и затем направлять их
по подсудности или подведомственности. К таковым относятся, например, органы в области банкротства и финансового
оздоровления, органы управления архивным фондом, органы
ведомственной охраны, внутренних войск и др. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, которые они не
уполномочены рассматривать, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Следовательно, круг должностных лиц, уполномоченных
рассматривать дела об административных правонарушениях,
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]