Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административный процесс. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» и «Государственное и муниципально

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1112 / 2112 13 14 15 16 17 18 19 20 21 > Следующая >>>

Правоваÿ ïîìîùü ïî äåëàì îá àäминистративных правоíàðóøениях

Н.Ф. Бережкова отмечает, что в современной России постоянно совершенствуется административное законодательство и положительным фактором является то, что впервые законодателями уделяется внимание во-

просам оказания правовой помощи в административном про-

. С учетом процессуально-правовой значимости есть не-

цессе обходимость выделить все новеллы в КоАП РФ, имеющие отношение к данным вопросам.

Направление запроса о правовой помощи (ст. 29.1.1 КоАП РФ). При необходимости производства на территории иностранного государства процессуальных действий, предусмотренных КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, направляет запрос о правовой помощи соответствующему должностному лицу или в орган иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации или на началах взаимности, которая предполагается, пока не доказано иное.

Запрос о правовой помощи по делам об административных правонарушениях направляется через:

 Верховный Суд РФ — по вопросам судебной деятельно-

сти Верховного Суда РФ;

 Минюст России — по вопросам, связанным с судебной

деятельностью судов, за исключением случаев, указанных в п. 1 и 2 ч. 2 ст. 29.1.1;

 МВД России, ФСБ России — в отношении процессуаль-

ных действий по вопросам их административной деятельности;

 орган, уполномоченный в соответствии с международным

договором Российской Федерации об оказании правовой помощи на направление и получение запросов, связанных с реализацией соответствующего международного договора;

 Генеральную прокуратуру РФ — в остальных случаях.

Данные процессуальные требования (глава 29.1) введены федеральным зако-

íîì îò 4 ìàÿ 2001 ã. ¹ 97-ÔÇ).

Ñì.: Бережкова Н.Ф. Совершенствование административно-правовых норм со-

временной России // Административное право и процесс. 2012. ¹ 7. С. 67—69.

111

Запрос о правовой помощи по делам об административных правонарушениях и прилагаемые к нему документы сопровождаются заверенным переводом на официальный язык запрашиваемого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Содержание и форма запроса о правовой помощи (ст. 29.1.2 КоАП РФ). В данном случае запрос о правовой помощи по делам об административных правонарушениях составляется в письменной форме, подписывается должностным лицом, его направляющим, удостоверяется гербовой печатью соответствующего органа и должен содержать:

 наименование органа, от которого исходит запрос о пра-

вовой помощи;

 наименование и местонахождение органа, в который на-

правляется запрос о правовой помощи;

 наименование дела об административном правонаруше-

нии и характер запроса о правовой помощи;

 данные о лицах, в отношении которых направляется за-

прос о правовой помощи, включая данные о дате и месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридических лиц — их наименование и местонахождение;

 изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а так-

же перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств;

 сведения о фактических обстоятельствах совершенного

административного правонарушения, его квалификации, текст соответствующей статьи КоАП РФ, а при необходимости также сведения о размере вреда, причиненного данным правонарушением.

Юридическая сила доказательств, полученных на территории иностранного государства (ст. 29.1.3). Доказательства, получен-

ные на территории иностранного государства его должностными лицами в ходе исполнения ими запроса о правовой помощи по делам об административных правонарушениях или направленные в Россию в приложении к поручению об осуществлении административного преследования в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на началах взаимности, заверенные и переданные в установленном порядке, пользуются такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории нашей страны в соответствии с требованиями КоАП РФ.

112

Вызов свидетеля, потерпевшего, их представителей, эксперта, находящихся за пределами территории России (ñò. 29.1.4 ÊîÀÏ

РФ). Свидетель, потерпевший, их представители, эксперт, находящиеся за пределами территории России, могут быть с их согласия вызваны должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, для производства процессуальных действий на территории нашей страны. Запрос о вызове направляется в порядке, установленном ч. 2 ст. 29.1.1 КоАП РФ. Все процессуальные действия с участием явившихся по вызову лиц, указанных в ч. 1 ст. 29.1.4, производятся в порядке, установленном КоАП РФ.

Явившиеся по вызову лица, указанные в ч. 1 ст. 29.1.4, не могут быть на территории нашей страны привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим ограничениям личной свободы за деяния или на основании приговоров, которые имели место до пересечения указанными лицами Государственной границы РФ. Действие такой гарантии прекращается, если явившееся по вызову лицо, имея возможность покинуть территорию России до истечения непрерывного срока в 15 суток с момента, когда оно официально было уведомлено, что его присутствие более не требуется должностному лицу, вызвавшему его, продолжает оставаться на этой территории или после отъезда возвращается в Россию. При этом лицо, находящееся под стражей на территории иностранного государства, вызывается в порядке, установленном ст. 29.1.4, при условии, что это лицо временно передается на территорию России компетентным органом или должностным лицом иностранного государства для совершения действий, указанных в запросе о вызове. Такое лицо продолжает оставаться под стражей на все время пребывания его на территории нашей страны, причем основанием для этого служит соответствующее решение компетентного органа иностранного государства. Это лицо должно быть возвращено на территорию соответствующего иностранного государства в сроки, указанные в ответе на запрос о вызове. Условия передачи или отказа в ней определяются международными договорами Российской Федерации или письменными обязательствами о взаимодействии на началах взаимности.

Исполнение в России запроса о правовой помощи (ст. 29.1.5 КоАП РФ). Суд, должностные лица федеральных органов исполняют переданные им в установленном порядке запросы о правовой помощи по делам об административных правонарушениях, поступившие от соответствующих компетентных ор-

113

ганов и должностных лиц иностранных государств, в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на началах взаимности, которая предполагается, пока не доказано иное. При исполнении запроса о правовой помощи применяются нормы КоАП РФ. Если в запросе содержится просьба о применении процессуальных норм законодательства иностранного государства, должностное лицо, исполняющее запрос, применяет законодательство этого иностранного государства при условии, что его применение не противоречит законодательству Российской Федерации и практически осуществимо. А при исполнении запроса о правовой помощи могут присутствовать представители иностранного государства, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации или письменными обязательствами о взаимодействии на началах взаимности.

Если запрос о правовой помощи не может быть исполнен полностью или в какой-либо части, полученные документы возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос. При этом запрос о правовой помощи воз- вращается полностью или в какой-либо части â случае, если:

 он полностью или в какой-либо части противоречит зако-

нодательству Российской Федерации или международному договору России, в соответствии с которым он направлялся;

 исполнение запроса полностью или в какой-либо части

может нанести ущерб суверенитету или безопасности страны;

 аналогичные запросы госорганов страны не исполняются

в иностранном государстве на началах взаимности.

Направление материалов дела об административном правонарушении для осуществления административного преследования

(ст. 29.1.6 КоАП РФ). В случае совершения административного правонарушения на территории России иностранным юридическим лицом или иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, и невозможности производства процессуальных действий с его участием на территории нашей страны все материалы возбужденного и расследуемого дела об

прокуратуру РФ, которая решает вопрос об их направлении в компетентные органы иностранного государства для осуществления административного преследования.

114

Исполнение запроса об осуществлении административного преследования или о возбуждении дела об административном правонарушении на территории России (ñò. 29.1.7 ÊîÀÏ ÐÔ). Çà-

прос компетентного органа иностранного государства об осуществлении административного преследования в отношении гражданина России, совершившего административное правонарушение на территории иностранного государства и возвратившегося в Россию, или российского юридического лица, совершившего административное правонарушение за пределами территории нашей страны, рассматривается Генеральной прокуратурой РФ. Производство по делу об административном правонарушении и его рассмотрение в таких случаях осуществляются в порядке, установленном КоАП РФ.

Порядок обжаловаíèÿ è ïåресмотðà ïîстановлений по делам оá àäìèíèñòративíûõ ïðàâîíарушениях в судах îáùåé þðèñäèêöèè

Постановление по делу может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по

делу об административном правонарушении, потерпевшим, их законными представителями, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. Подается жалоба на постановление:

 вынесенное судьей — в вышестоящий суд;  вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по

месту нахождения коллегиального органа;

 вынесенное должностным лицом — в вышестоящий ор-

ган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

 вынесенное иным органом, созданным в соответствии с

законом субъекта РФ, — в районный суд по месту рассмотрения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

О порядке обжалования постановления по делу об административном правонарушении см. письмо Верховного Суда РФ от 20 августа 2003 г. ¹ 15367/общ.

115

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. Если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток. Жалоба на постановление по делу государственной пошлиной не облагается.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья или должностное лицо:

 выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие воз-

можность рассмотрения жалобы данным судьей или должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;

 разрешает ходатайства, при необходимости назначает

экспертизу, истребует дополнительные материалы, вызывает лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;

116

 направляет жалобу со всеми материалами дела на рас-

смотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. Жалоба на постановление об административном аресте подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей либо должностным лицом единолично.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении1:

 объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба под-

лежит рассмотрению, кем подана жалоба;

 устанавливается явка физического лица, законного пред-

ставителя физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;

 проверяются полномочия законных представителей физиче-

ского или юридического лица, защитника и представителя;

 выясняются причины неявки участников производства по

делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;

 разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рас-

смотрении жалобы;

 разрешаются заявленные отводы и ходатайства;

 оглашается жалоба на постановление по делу об админист-

ративном правонарушении;

 проверяются на основании имеющихся в деле и дополни-

тельно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления;

О пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, см. письмо Верховного Суда РФ от 20 августа 2003 г. ¹ 1536-7/общ.

117

 в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушива-

ется его заключение.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из пяти возможных решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы

без удовлетворения;

2) об изменении постановления. При этом не может быть усилено административное наказание или иным образом ухудшено положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Такое решение может быть принято в случае:

 малозначительности совершенного правонарушения и воз-

можности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освобождения от административной ответственности;

 наличия обстоятельств, исключающих, согласно ст. 24.5

КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении;

 недоказанности обстоятельств, на основании которых бы-

ло вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело. Такое решение принимается:

 в случае существенного нарушения процессуальных требо-

ваний, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;

 в связи с необходимостью применения закона об админист-

ративном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данного судьи или должностного лица.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его

118

вынесения. Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему (в случае подачи им жалобы) либо прокурору по его просьбе. Решение по жалобе на постановление об административном аресте доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, и решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть в течение 10 суток опротестованы прокурором. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов также могут быть опротестованы прокурором.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в ст. 25.1—25.5 КоАП РФ, а также прокурором.

Особенностè ïåресмотðà ïîстановлений по äåëàì îá àäìèíèñòративíûõ правоíàðóøениях, вступивших в çàконную сèëó

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут

быть опротестованы прокурором.

119

Право принесения протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста принадлежит прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда РФ и его заместители.

Вступившие в законную силу судебные акты, указанные в ч. 3 ст. 308.1 АПК РФ, могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом Верховного Суда Российской Федерации по надзорным жалобам лиц, участвующих в деле, и иных лиц, указанных в ст. 42 АПК РФ.

Генеральный прокурор РФ, заместители Генерального прокурора РФ вправе обратиться в Президиум Верховного Суда РФ с представлением о пересмотре определений Судебной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенных в порядке кассационного производства по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ

В Президиум Верховного Суда РФ обжалуются:

1) вступившие в законную силу решения и определения Судебной коллегии Верховного Суда РФ, принятые по первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом апелляционного рассмотрения;

2) определения Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представлений на решения или определения Судебной коллегии Верховного Суда РФ, принятые по первой инстанции;

3) определения Судебной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные в порядке кассационного производства.

Надзорные жалоба, представление на судебные акты, принятые по делам, указанным в ч. 3 ст. 308.1 АПК РФ, подаются в Верховный Суд РФ в срок, не превышающий трех месяцев со дня их вступления в законную силу.

120

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1112 / 2112 13 14 15 16 17 18 19 20 21 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]