Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административный процесс. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» и «Государственное и муниципально
.pdf
значительно ýже круга лиц, уполномоченных составлять протоколы об этих нарушениях.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ. К ведению субъектов РФ относится также определение
перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ (ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ).
Комиссии пî делам íåñîвершеннолетних и зàùèòå
èõ ïðàâ êàê субъекты àäìèíèñòðàòèâíîé
þðèñäèêöèè ïî äåëàì îá àäìèíèñòративíûõ
правоíàðóøениях
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав образуются органами местного самоуправления
районов и городов. В их компетенцию входит рас-
смотрение дел об административных правонарушениях по ст.
5.35 КоАП РФ («Неисполнение родителями и иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по
содержанию и воспитанию несовершеннолетних»); по ст. 5.36
КоАП РФ («Нарушение порядка или сроков предоставления
сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на
воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот или
для детей, оставшихся без попечения родителей»); по ст. 20.22
КоАП РФ («Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах») и др.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 КоАП РФ («Безбилетный проезд»), а также об
административных правонарушениях в области дорожного
движения рассматриваются комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав только в том случае, если орган или
должностное лицо передают их в комиссию.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в
соответствии с Федеральным законом от 21 мая 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Эти комис-
61
сии образуются органами местного самоуправления. По результатам рассмотрения материалов (дел) в отношении несовершеннолетнего комиссии — с учетом личности и поведения
подростков, мотивов, характера и тяжести совершенного проступка — могут применить следующие меры воздействия:
1) объявить предупреждение;
2) обязать принести извинения потерпевшему за причине-
ние морального вреда или материального ущерба;
3) возложить на несовершеннолетнего, достигшего 14-летнего
возраста и имеющего самостоятельный заработок (доход), обязанность возместить причиненный материальный ущерб или
своим трудом устранить причиненный материальный ущерб
при наличии у него соответствующих трудовых навыков;
4) передать несовершеннолетнего под присмотр родителей
(законных представителей);
5) обратиться в суд с ходатайством об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельного распоряжения своим заработком или иным доходом;
6) с согласия родителей (законных представителей) и несовершеннолетнего, достигшего возраста 15 лет, направить его в
специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа, реабилитационные учреждения различных типов и видов;
7) ходатайствовать перед судом о направлении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до
достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, и нуждающегося в особых условиях воспитания и
специальном педагогическом подходе, в специальное учебновоспитательное или лечебно-воспитательное учреждение закрытого типа.
Дела о правонарушениях несовершеннолетних комиссия
рассматривает на закрытом заседании. На время исследования
обстоятельств, обсуждение которых может отрицательно повлиять на несовершеннолетнего, комиссия вправе удалить его
из зала заседания. Несовершеннолетний, воспитывающийся в
детском учреждении, до рассмотрения дела (для обеспечения
явки на заседание комиссии) может быть отдан под надзор администрации этого учреждения.
62
Права è îáÿçàíности лиц, в отношении
которыõ îñуществляется пðîèçâодство
по делам об адмèíèñòративíûõ
правоíàðóøениях
К участникам производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ
отнесены следующие субъекты: лицо, в отношении
которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, потерпевший, законные представители физического или юридического лица, защитник, представитель,
свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик, прокурор (ст. 25.1). Указанные лица наделены определенными правами, и на них возложены соответствующие обязанности.
Так, лицо, в отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении, вправе знакомиться
со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять
доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться
юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (ст. 25.1).
В целях обеспечения гарантий прав лица, привлекаемого к
ответственности, КоАП РФ предусмотрено положение об обязательном его участии при рассмотрении дела. В отсутствие
такого лица дело может быть рассмотрено в случае, если это
лицо было надлежащим образом извещено о месте и времени
рассмотрения дела об административном правонарушении и
если от лица не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без
удовлетворения. В то же время орган (должностное лицо) может признать обязательным присутствие такого лица при рассмотрении его дела. Обязательным является присутствие данного лица, если правонарушение, совершенное им, влечет наложение административного ареста или административное
выдворение за пределы Российской Федерации. В связи с
этим возникает возможность привода указанного лица путем
вынесения определения, которое приводится в исполнение
уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел
(полиции) согласно ст. 27.15 КоАП РФ.
63
Статус потерпевшего в произâодстве по деëàì
îá àäìèíèñòративíûõ правоíàðóøениях
Потерпевшим признается физическое или юридическое лицо, которым в связи с совершением административного правонарушения причинен физический, иму-
щественный или моральный вред.
Права потерпевшего аналогичны правам лица, привлекаемого к административной ответственности. Он также вправе
знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения,
представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы,
пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по делу об административном правонарушении и т.д. Потерпевший имеет право знакомиться с содержанием протокола об административном правонарушении,
представлять свои замечания и объяснения. Ему вручается копия постановления по делу и по его требованию иные процессуальные документы, имеющие отношение к делу. Потерпевший обязан являться по извещению субъекта административной юрисдикции, давать правдивые объяснения, отвечать на
поставленные вопросы судьи, органа, должностного лица. В его
отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в том случае,
если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего
о месте и времени рассмотрения дела, если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Потерпевший
может быть опрошен в качестве свидетеля по делу.
Статус защитника и представителя в пðîèçâодстве
по делам оá àäìèíèñòративíûõ ïðàâîíарушениях
Законными представителями физического лица являются лица, правомочные выступать в интересах несо-
вершеннолетних, а также других граждан, которые в
силу своего физического состояния, являясь дееспособными, не
могут реализовать свои права и обязанности. Законными представителями несовершеннолетних выступают их родители, усынови-
64
тели, а в определенных случаях — их опекуны или попечители.
Их полномочия в указанном качестве удостоверяются соответствующим документом — паспортом, свидетельством о рождении,
решением суда об установлении усыновления, опеки или попечительства.
Права и обязанности указанных лиц ничем не отличаются
от прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности,
и потерпевшего.
Законные представители юридического лица осуществляют
защиту его прав и законных интересов, если в отношении юридического лица ведется производство по делу или если оно является потерпевшим. Законными представителями могут выступать руководитель юридического лица или иное лицо, признанное в соответствии с законом и учредительными документами органом юридического лица. Полномочия указанных лиц
подтверждаются документами, удостоверяющими их служебное
положение.
Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство, может быть привлечен защитник,
а для оказания аналогичной помощи потерпевшему — представитель (им может быть адвокат или иное лицо). Полномочия
адвоката подтверждаются ордером, выданным юридической
консультацией, а полномочия представителя — официальной
доверенностью. Доверенность может удостоверяться в нотариальном порядке либо иным законным способом.
Защитник и представитель допускаются к участию в производстве с момента составления протокола об административном правонарушении, а также с момента административного
задержания лица в связи с совершенным административным
правонарушением.
Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, может быть
допущен к участию в деле в качестве защитника.
Защитник и представитель вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы и т.д.
65
Прокуроð как участíèê ïðîèзводстâà ïî äåëàì
îá àäìèíèñòративíûõ правоíàðóøениях
Прокурор как один из участников производства по
делу об административном правонарушении вправе
возбуждать производство по делу, участвовать в его
рассмотрении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, приносить
протест на постановление по делу об административном правонарушении и т.д.
Согласно Федеральному закону от 18 октября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной законом
ответственности.
Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
Указанное постановление подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается
прокурору в письменной форме.
В случаях когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения,
прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному
лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.
Согласно ст. 36 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями. Об опротестовании прокурором не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении и его правовых последствиях см. ст. 30.10, 30.11
КоАП РФ.
66
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о
его возбуждении (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).
Не вступившее в законную силу постановление по делу об
административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в
сроки, установленные ст. 30.1—30.19 КоАП РФ.
Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по
жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в
сроки, установленные ст. 30.4—30.19 КоАП РФ.
Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела
об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются по месту их совершения
либо по месту жительства лица, в отношении которого ведется
производство по указанному делу (ст. 29.5).
Участие прокурора в арбитражном процессе предусмотрено
ст. 52 АПК РФ.
Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется
процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.
Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец
участвует в деле.
По делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на
любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях
обеспечения законности.
67
10
Производство по делам
об административных
правонарушениях:
меры процессуального
обеспечения
После изучения данной главы студент будет
знать
:
понятие и систему мер обеспечения производства по
делам об административных правонарушениях;
порядок реализации мер обеспечения производства по
делам об административных правонарушениях;
права и обязанности участников правоотношений,
возникающих в связи с применением мер обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях;
порядок обжалования применения мер обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях;
уметь
:
определять необходимые меры обеспечения производ-
ства по делам об административных правонарушениях;
оформлять процессуальные документы в связи с при-
менением мер обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях;
владеть
системой знаний, позволяющих реализовать меры
приемами юридической техники, необходимыми для со-
навыками реализации мер обеспечения производства
:
обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
ставления протоколов и других процессуальных документов о применении мер обеспечения производства
по делам об административных правонарушениях;
по делам об административных правонарушениях и их
документирования.
68
Понятие è ñèстема мер обеспечения произâодства
по делам оá àäìèíèñòративíûõ ïðàâîíарушениях,
общие пðàâèëà èõ ïðименения
Мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях называются процессу-
альные действия, осуществляемые уполномоченными на то лицами в процессе возбуждения и рассмот-
1
рения дел об административных правонарушениях
. Ýòè ìåðû
применяются в целях:
1) пресечения административного правонарушения;
2) установления личности нарушителя;
3) составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления
административного правонарушения;
4) обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения
принятого по делу постановления.
Согласно ст. 27.1 КоАП РФ, уполномоченное лицо вправе в
пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:
1) доставление;
2) административное задержание;
3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного
средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
1
При этом необходимо отметить, что постановлением Конституционного Суда
РФ от 16 июня 2009 г. ¹ 9-П ч. 1 ст. 27.1 признана не противоречащей Конституции РФ, поскольку содержащиеся в ней положения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования и
во взаимосвязи с п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24.5 данного Кодекса предполагают, что административное задержание на срок не более 48 часов может применяться
лишь в случае, если имеются достаточные основания считать его необходимым
и соразмерным для обеспечения производства по конкретному делу об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено
наказание в виде административного ареста, а последующее прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием
события административного правонарушения или отсутствием состава административного правонарушения не может служить основанием для отказа в обжаловании незаконного применения административного задержания как принудительной меры обеспечения производства по данному делу.
69
4) изъятие вещей и документов;
5) отстранение от управления транспортным средством со-
ответствующего вида;
6) медицинское освидетельствование на состояние опьяне-
íèÿ;
7) задержание транспортного средства, запрещение его экс-
плуатации;
8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
9) привод;
10) временный запрет деятельности.
11) залог за арестованное судно;
12) помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному
выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.
Классификация указанных мер производится по различным основаниям и в зависимости от критерия, положенного в
ее основу. Выделяются меры, применяемые в отношении физических лиц (административное задержание) и юридических
лиц (изъятие документов и имущества, принадлежащих юридическому лицу); меры личного характера (доставление, задержание, привод, принудительное освидетельствование) и
имущественного характера (задержание транспортного средства, досмотр вещей).
Применение мер административного пресечения сопряжено
с ограничением прав и свобод граждан, поэтому, согласно ч. 3
ст. 55 Конституции РФ, они применяются только в случаях,
установленных КоАП РФ. Как правило, следствием применения мер административного пресечения является ограничение
имущественных прав граждан. Ограничение имущественных
прав, права на свободу передвижения (при применении административного задержания) в случаях, установленных КоАП
РФ, как правило, предусматривает бессудную процедуру осуществления указанных ограничений. Применительно к имущественным правам возможность бессудной (административной)
конфискации предусмотрена п. 2 ст. 243 ГК РФ, но только в
тех случаях, когда она определена федеральным законом.
Применение мер административного пресечения допускается только в случаях, когда невозможно осуществление иных
предусмотренных КоАП РФ процессуальных действий, не сопряженных с ограничением прав и свобод человека. В частности, меры административного пресечения не могут быть при-
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]