Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-территориальное устройство и управленческий аппарат Азиатской России (конец XVI — начало XXI в.). Монография
.pdf
ством, но сибирские уроженцы не имели права на большинство
из них. Государственные служащие в основной своей массе безразлично относились к актуальным вопросам внутренней жизни
Азиатской России. Коррупция, превышение должностных полномочий, отсутствие чувства страха и уважения к закону были типичными для чиновничьего мира изучаемой территории. Только
во второй половине XIX в. здесь были изжиты факты уголовных
преступлений в губернаторской среде.
На основе анализа состояния управленческого аппарата Томской губернии 1919–1925 гг., А. В. Куренков установил: «Руководящие кадры советских и партийных органов являлись, по преимуществу, малообразованными, не обладали необходимым кругозором для решения поставленных перед ними весьма непростых задач в области управления обществом»1. Этот вывод м ожно
распространить на весь изучаемый регион в 1920–1940-х годах.
Ситуация существенно улучшилась, когда в партийно- советский
аппарат пришла технократическая интеллигенция, а выдвижение
на руководящие посты на уровне районных и областных структур
стало осуществляться на основе тщательного отбора претендентов, начиная с процедуры приема в КПСС и проверки моральноуправленческих качеств выдвиженцев в системе партийно-советских, комсомольских и профсоюзных органов.
В постсоветский период вновь произошла переоценка ценностей вследствие специфичного понимания «демократических
и рыночных механизмов» участниками процесса, в какой-то мере
откатившая назад позитивные изменения предыдущей эпохи.
В результате за четверть века произошел качественный перелом
в управленческой культуре. «Катастрофа последних лет заключается в том, — пришел к выводу видный экономист М. Делягин, —
что практика демонстрации безответственности на всех уровнях,
продолжающаяся вот уже более поколения, сломала традиционную управленческую культуру. Подражая видимой для них стороне деятельности коррумпированного начальства, значительная
часть среднего и низшего звена утратила свою способность к самостоятельной мобилизации — и вместе с ними Россия утратила
1
Куренков А. В. Органы власти и управления в Томской губернии (1919–
1925 гг.): автореф. дис. … канд. ист. наук. Томск, 2013. С. 19.
321
важнейший и совершенно не видимый со стороны ресурс прочности и жизнестойкости»1. Поскольку, несмотря на декларируемый принцип политического нейтралитета, государственный аппарат функционирует как авторитетный политико-властный институт, губернаторы оказывают существенное влияние на процесс подготовки и принятия политических решений. Поэтому «в
России ввиду незрелости политических институтов и гражданского общества бюрократия играет роль субъекта демократического
транзита, являясь влиятельным актором политического процесса»2.
История самоуправления в Азиатской России не столь обширна. Только с 1785 г., согласно «Жалованной грамоте городам», губернатором раз в три года созывалось собрание «общества градского», а также выборные Общая городская дума и Шестигласная дума. Компетенция дум ограничивалась городским
хозяйством. Городовые положения 1870 и 1892 гг. вводили в городах систему выборов гласных городских дум. Избирательные
права предоставлялись владельцам движимого и недвижимого
имущества, сумма которого определялась применительно к каждому поселению специально созданными оценочными комиссиями. С 1906 г. сибиряки вместе с другими российскими обывателями стали избирать депутатов нижней палаты Государственной
думы. Выборы не были всеобщими: избирательных прав не имели женщины и коренные народы Азиатской России (казахи, буряты, якуты и т. д.). Категория лишенных избирательных прав («лишенцев») существовала в советской выборной системе до принятия Конституции СССР 1936 г. На практике вплоть до 1989 г.
выборы носили формальный характер, поскольку не были альтернативными, а выдвижение кандидата в депутаты осуществляли партийные органы. Партийных руководителей краев, областей, автономных республик назначал ЦК КПСС с последующей
1
Делягин М. Эпидемия безответственности. Российская управленческая
культура изменилась кардинально и в худшую сторону // Московский комсомолец. 2015. 26 авг.— 2 сент.
2
Агеев О. В. Институт государственной службы в системе властных отношений современной России: автореф. дис. … канд. полит. наук. Н. Новгород,
2002. С. 11.
322
процедурой утверждения на пленуме соответствующего обкома
или крайкома.
В конце 1980-х годов выборы приобрели альтернативный характер, впервые в практике государственного управления стали
избирать глав администраций субъектов Федерации. Для избирательных технологий современной Сибири характерны следующие черты: резкое снижение избирательной активности населения, заставившее в отдельных территориях отменить минимальный порог явки на избирательные участки; превращение депутата представительных органов района, города, области по своей
основной функции в подобие профсоюзного лидера, главная задача которого — урвать как можно больше для своего округа,
своих избирателей; отстранение населения от выборов губернаторов сначала практикой выдвижения кандидатов на эти должности президентом с подачи полномочных представителей, а затем утверждением их законодательными органами соответствующих субъектов РФ.
В настоящее время подобная практика видоизменена путем
назначения президентом временно исполняющего обязанности
губернатора с последующими всеобщими выборами в республике, крае, области, автономном округе. Хотя еще 3 июля 1991 г.,
выступая в Новосибирске, президент РСФСР Б. Н. Ельцин обещал
«открытые, прямые выборы тайным голосованием всем народом…», «в районе, значит, район выбирает районного руководителя, город — городского, область — все население области выбирает областного руководителя»1.
Еще одна характерная черта современной политической системы на уровне РФ и ее субъектов — монополизм «Единой России» (при формальной многопартийности), которая занимается
популизмом и обещаниями льгот, гарантий и преференций, а на
самом деле защищает интересы владельцев сверхкрупного частного капитала и государственной бюрократии. При этом участие
чиновников в политическом управлении является реалией современной системы государственной власти и управления, но отсутствует система демократического контроля за функционированием бюрократии. Для сохранения монополии «Единой России»
1
Советская Сибирь (Новосибирск). 1991. 4 июля.
323
активно используется фактор низкой явки на выборы, достигаемый и путем назначения их на явно провальные дни, в частности
на начало сентября, когда значительная часть избирателей пребывает в отпусках, на дачах и не имеет возможности познакомиться с кандидатами, а то и просто не знает о проведении выборов.
В условиях повышения активности на региональном уровне
организаций ряда политических партий — КПРФ, «Справедливая
Россия», ЛДПР ужесточается процедура выбраковки подписей,
предоставленных представителями этих политических объединений с целью не допустить их к участию в выборной кампании.
Так, в Новосибирской области в августе 2015 г. на выборах в Городской совет Новосибирска и Законодательное собрание Новосибирской области две из восьми партий, не допущенных избиркомами к участию в выборах, не добились отмены этих решений
в районных и областном суде, Центризбиркоме1. Другой прием
избирательной технологии — заключение негласных соглашений
между наиболее популярными региональными объединениями
политических партий по разделу избирательного пространства.
Например, в том же Новосибирске руководство местного отделения «Справедливой России» обвинило коммунистов и единороссов в сговоре с целью раздела избирательных округов, который
заключался в следующем: там, где выдвинуты «тяжеловесы» от
одной партии, представители от другой не выставляют своих кандидатов.
В силу протяженности нашей страны, географических условий, этнического и конфессионального состава населения, специфики социально-экономических процессов, влияния внешнеполитических факторов при изучении различных аспектов жизнедеятельности российского государства и принятии политико-управленческих решений необходимо учитывать фактор регионального измерения. С управленческой точки зрения Московское царство, Российская империя, СССР и Российская Федерация
представляли и представляют сложно организованное пространство. Их устойчивость объяснима именно с позиций поливари-
1
См.: Малкова Т. Процесс идет // Ведомости (Новосибирск). 2015. № 44;
Романов А. Крах Парнаса: причина и следствия // Комсомольская правда. 2015.
№ 91.
324
антности властных структур, многообразия правовых, институциональных управленческих форм, асимметричности связей различных народов и территориальных образований. И чем больше
правительство добивалось успехов на путях централизации и
унификации управления (к чему оно, несомненно, стремилось),
тем более оно теряло гибкость и становилось неповоротливым,
неспособным эффективно и адекватно реагировать на быстро
меняющуюся политическую и социально-экономическую конъюнктуру, отвечать на национальные и модернизационные вызовы. Таким образом, в управленческой парадигме центральная
власть постоянно колебалась между жесткой централизацией и
региональным автономизмом. Регион, в свою очередь, имея
свою исторически сложившуюся протяженность, распадался на
новые регионы.
Библиография
I съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик :
стеногр. отчет с прил. М., 1923. Прил. I.
Агеев, О. В. Институт государственной службы в системе властных
отношений современной России : автореф. дис. … канд. полит. наук /
О. В. Агеев. — Н. Новгород, 2002.
Аграрная история Казахстана (конец XIX — начало ХХ в.) : сб. док. и
мат-лов. — Алматы, 2006.
Азиатская часть России: новый этап освоения северных и восточных регионов страны. — Новосибирск, 2008.
Акишин, М. О. Губернская реформа Екатерины II в Сибири: особенности управления окраиной империи / М. О. Акишин // Российское самодержавие и бюрократия. — М.-Новосибирск, 2000.
Акишин, М. О. Российский абсолютизм и управление Сибири
XVIII века: организация и состав государственного аппарата / М. О. Акишин. — М.-Новосибирск, 2003.
Акишин, М. О. Российский абсолютизм и управление Сибири
XVIII века: структура и состав государственного аппарата : автореф. дис.
… д-ра ист. наук / М. О. Акишин. СПб., 2003.
Акишин, М. О. Управление Сибири XVI — начала ХХ века: административная политика, структура и люди / М. О. Акишин, А. В. Ремнев // Власть
в Сибири: XVI–ХХ в. — 2-е изд., перераб. и доп. — Новосибирск, 2005.
Акишин, М. О. Управление Сибири XVI — начала XX века: административная политика, структура и люди / М. О. Акишин, А. В. Ремнев //
Власть в Сибири XVI — начало XX века. — Новосибирск, 2002.
Александров, В. А. Власть и общество. Сибирь в XVII в. / В. А. Александров, Н. Н. Покровский. — Новосибирск, 1991.
Ананьев, Д. А. Воеводское управление Сибири в XVIII веке /
Д. А. Ананьев. — Новосибирск, 2005.
Аникевич, А. Г. Новые законы и демократия в России: проблемы
несовместимости / А. Г. Аникевич // Парламентаризм в России: исторический опыт и современные проблемы: мат-лы Всерос. научно-практ.
конф. — Красноярск, 2006.
Анисимова, И. В. Политика России в решении «казахского вопроса»
во второй половине XVIII века / И. В. Анисимова // Центральная Азия и
Сибирь. — Барнаул, 2003.
Антарадонов, Ю. В. Поворотный пункт в исторической судьбе коренного населения Алтая / Ю. В. Антарадонов // Алтай-Россия: через
века в будущее. — Горно-Алтайск, 2006. — Т. 1.
326
Бабикова, Е. Н. Взаимоотношение Советов Сибири с органами диктатуры буржуазии в период двоевластия / Е. Н. Бабикова // Вопросы социалистического строительства в Сибири (1917–1929 гг.). — Томск, 1983.
Бабикова Е. Н. Двоевластие в Сибири / Е. Н. Бабикова. — Томск,
1980.
Бабикова Е. Н. Сибирское крестьянство и выборы в земство в
1917 году / Е. Н. Бабикова // Из истории социально-экономической и
политической жизни Сибири. — Томск, 1980.
Баранов, А. В. Акторы региональных политических процессов в
постсоветской России: система взаимодействий : автореф. дис. … д-ра
ист. наук / А. В. Баранов. — Волгоград, 2007.
Барнаул: Энциклопедия. — Барнаул, 2000.
Баяндин, В. И. Городские головы Новониколаевска (1909–1919) /
В. И. Баяндин // Личность в истории Сибири XVIII–XX веков. — Новосибирск, 2007.
Беккер, С. Россия и концепт империи / С. Беккер // Новая имперская история постсоветского пространства. — Казань, 2004.
Бердников, Л. П. Вся красноярская власть: Очерки истории местного советского управления и самоуправления (1917–1993). Факты, события, люди / Л. П. Бердников. — Красноярск, 1996.
Бердников, Л. П. Два века красноярского самоуправления. История
и современность (1822–1917) / Л. П. Бердников, С. Л. Лонина. — Красноярск, 2003.
Бердникова, С. А. Выборы от Енисейской губернии в I Государственную думу / С. А. Бердникова // Парламентаризм России: исторический
опыт и современные проблемы. — Красноярск, 2006.
Бижигитова, К. С. Штрихи к портрету Степного генерал-губернатора
Г. А. Колпаковского / К. С. Бижигитова // Азиатская Россия: люди и структуры империи. — Омск, 2005.
Бикташева, А. Н. Антропология власти: казанские губернаторы первой половины XIX века / А. Н. Бикташева. — М., 2012.
Богатырева, О. Н. Правовое регулирование местного управления в
императорской России в начале ХХ в. / О. Н. Богатырева // Россия в ХХ в.:
история и историография. — Екатеринбург, 2002.
Бойко, В. П. Томское купечество в XVIII–XIX вв.: из истории формирования сибирской буржуазии / В. П. Бойко. — Томск, 1996.
Будберг, А. Дневник белогвардейца / А. Будберг // Дневник белогвардейца. — Новосибирск, 1991.
Буянов, Е. В. Органы государственной власти дальневосточных
субъектов Российской Федерации: история и итоги реформирования
(конец 1980-х — 1990-е гг.) / Е. В. Буянов. — Благовещенск, 2001.
Буянов, Е. В. Органы государственной власти дальневосточных
субъектов Российской Федерации: история и итоги реформирования
(конец 80-х гг. ХХ в. — начало XXI в.) / Е. В. Буянов. — 2-е изд. — Благовещенск, 2006.
327
Буянов, Е. В. Становление и развитие многопартийности на юге
Дальнего Востока России (1988–1995 гг.) / Е. В. Буянов. — Благовещенск,
2011.
Быстренко, В. И. Управление в Новосибирске в 1946–1991 годах /
В. И. Быстренко // Местное самоуправление и стратегия устойчивого
развития крупного города: мат-лы международ. научно-практ. конф. —
Новосибирск, 2004.
Вагин, В. И. Исторические сведения о деятельности графа М. М. Сперанского в Сибири / В. И. Вагин. — СПб., 1872. — Т. 1-2.
Василевский, В. И. Дальневосточная республика (ДВР) / В. И. Василевский // Историческая энциклопедия Сибири. — Новосибирск,
2010. — Т. 1.
Вейсман, Г. З. Направления социально-экономической политики
развития коренных малочисленных народов Севера : автореф. дис. …
канд. экон. наук / Г. З. Вейсман. — Екатеринбург, 2002.
Вибе, П. П. Омский историко-краеведческий словарь / П. П. Вибе,
А. П. Михеев, Н. М. Пугачева. — М., 1999.
Власть в Сибири XVI — начала ХХ века : межархивный справочник. — Новосибирск, 2002.
Власть в Сибири: XVI — начало ХХ в. : межархивный справочник. —
2-е изд. — Новосибирск, 2006.
Власть и интеллигенция в сибирской провинции: сб. док. — Новосибирск, 2013.
Волосов, Е. Н. Ротация технократической элиты Восточной Сибири
в 60–80-е годы XX века / Е. Н. Волосов // Сибирь в изменяющемся мире.
История и современность. — Иркутск, 2008. — Кн. 1.
Волчек, В. А. Осуществление имперской политики на восточных
окраинах России в деятельности Второго Сибирского комитета /
В. А. Волчек. — Новосибирск, 2006.
Выборы в Государственную думу Российской Федерации в
2011 году : учебно-метод. пособие. — Новосибирск, 2013.
Выборы депутатов Совета депутатов города Новосибирска VI созыва 13 сентября 2015. — Новосибирск, 2015.
Гаращук, Н. Г. Новосибирск. Полвека задач и решений. — Новосибирск, 2015.
Гольденберг, Л. А. Каторжанин — сибирский губернатор. Жизнь и
труды Ф. И. Соймонова / Л. А. Гольденберг. — Магадан, 1979.
«Господин главный начальник края»: история Восточно-Сибирского и Иркутского генерал-губернаторств / И. П. Белоус и др. — Иркутск,
2013.
Грани времени: от краевого Совета к Законодательному собранию.
1939–2009 : сб. док. — Барнаул, 2009.
Гриценко, В. Н. История Ямальского Севера / В. Н. Гриценко. —
Омск, 2004. — Т. 2.
328
Дамешек, И. Л. Сибирские реформы М. М. Сперанского как проявление имперского регионализма / И. Л. Дамешек // Государственные реформы М. М. Сперанского в исторической ретроспективе. — Новосибирск, 2005.
Дашинамжилов, О. Б. Структура и деятельность государственных
органов Республики Бурятия в 1990-е гг. / О. Б. Дашинамжилов. — Новосибирск, 2009.
Девятиярова, А. И. Влияние трансформации механизмов формирования региональных парламентов на систему представительства /
А. И. Девятиярова // Представительная и законодательная власть: история и современность : мат-лы научно-практ. конф. — Барнаул, 2010.
Дубинина, Н. И. Приамурский генерал-губернатор Н. Л. Гондатти /
Н. И. Дубинина. — Хабаровск, 1997.
Дубнов, А. П. Сибирская идея и геополитические реалии России на
рубеже ХХ–XXI вв. / А. П. Дубнов, А. В. Лифанов // Сибирское измерение
российской геополитики. История и перспективы. — Новосибирск, 1995.
Ермолаев, А. Н. Уездный Мариинск. 1856–1917 гг. / А. Н. Ермолаев. — Кемерово, 2008.
Залесский, П. И. Грехи старой России и ее армии / П. И. Залесский //
Философия войны. — М., 1995.
Звягин, С. П. Руководители Томской губернии в годы Гражданской
войны (1918–1919 гг.) / С. П. Звягин. — Томск, 2011.
Зенькович, Н. А. Губернаторы новой России. Энциклопедия карьер / Н. А. Зенькович. — М., 2007.
Зенькович, Н. А. Национальная политика: творцы и исполнители /
Н. А. Зенькович. — М., 2008.
Зенькович, Н. А. Путинская энциклопедия. Семья. Команда. Оппоненты. Преемники / Н. А. Зенькович. — М., 2006.
Зубов, В. Е. Уровень квалификации и способы подготовки кадров
государственных служащих Сибири конца XVIII — первой половины
XIX в. / В. Е. Зубов // Проблемы истории местного управления Сибири
конца XVI — XX в. : мат-лы 4-й регион. науч. конф. — Новосибирск, 1999.
Зуляр, Ю. А. Институт губернаторства как отражение политической
системы современной России: иркутский сюжет / Ю. А. Зуляр // Иркутский историко-экономический ежегодник. 2014. — Иркутск, 2014.
Зуляр, Ю. А. Мэры постсоветского Иркутска: попытка сравнительного анализа / Ю. А. Зуляр // Иркутску 350 лет — история и современность. — Иркутск, 2011.
Иваненко, А. С. Четыре века Тюмени. Очерки живой истории старинного сибирского города / А. С. Иваненко. — Тюмень, 2004.
Иванов, В. Н. Вхождение Северо-Восточной Азии в состав русского
государства / В. Н. Иванов. — Новосибирск, 1999.
Иванов, В. Н. Вхождение Якутии в геополитическое пространство
Русского государства (XVII век) / В. Н. Иванов // Россия и Якутия: сквозь
призму истории. — Якутск, 2007.
329
Иванов В. Путин и регионы. Централизация России / В. Иванов. —
М., 2006.
Ивонин, А. Р. Имперский центр и управление Западносибирским
регионом в дореформенный период: возможный подход к изучению /
А. Р. Ивонин // Избранные труды Александра Романовича Ивонина по
истории Сибири. — Барнаул, 2011.
Ивонин, А. Р. Становление краевого совета депутатов как представительного органа трудящихся. 1939–1964 гг. / А. Р. Ивонин // Грани времени: от краевого Совета к Законодательному собранию. 1939–
2009 годы : сб. док. — Барнаул, 2009.
Игнатьева, В. Б. Федеративная природа Российского государства и
проблемы развития народов России / В. Б. Игнатьева // Россия и Якутия:
сквозь призму истории. — Якутск, 2007.
Иркутск в панораме веков: Очерки истории города. — Иркутск,
2002.
Иркутский край. Четыре века: История Иркутской губернии (области) XVII–XXI вв. — Иркутск, 2012.
Исаков, С. А. Томские архиереи: Биографический словарь. 1834–
2002 / С. А. Исаков, Н. М. Дмитриенко. — Томск, 2002.
Историко-географическое описание Верхнего Приобья и Прииртышья 1730–1740-х годов (по анкетам В. Н. Татищева): сб. док. — СПб.,
2010.
История Алтая в документах и материалах. Конец XVII — начало
ХХ века. — Барнаул, 1991.
История Бурятии. — Улан-Удэ, 2011. — Т. 2.
История Дальнего Востока России. — Владивосток, 2003. — Т. 3. — Кн. 1.
История дорожного дела в Томской области. — Томск, 1999.
История Кузбасса. — Кемерово, 2006.
История Кузбасса : учеб. пособие. — Кемерово, 2010.
История общественного самоуправления в Сибири второй половины XIX — начала ХХ века / К. А. Анкушева и др.; под ред. М. В. Шиловского. — Новосибирск, 2006.
История промышленности Новосибирска. — Новосибирск, 2004. —
Т. 1.
История Тувы : в 3 т. — Новосибирск, 2007. — Т. 2.
История Ямала : в 2 т. — Екатеринбург, 2010. — Т. 2. — Кн. 2.
Ишмулкин, С. К. Административная элита Тобольского разряда в
XVII веке / С. К. Ишмулкин // Проблемы истории государственного
управления и местного самоуправления Сибири XVI–XXI вв.: мат-лы VI
Всерос. науч. конф. — Новосибирск, 2006.
Казарезов, В. В. Ветер с полудня / В. В. Казарезов. — Новосибирск,
1997.
Казахско-русские отношения в XVI–XVIII вв.: сб. док. — Алма-Ата,
1961.
330
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]