Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-процедурная регламентация предоставления государственных услуг в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Российский госудаРственный унивеРситет пРавосудия
А. И.Стахов
И. Н.Рычкова
АДМИНИСТРАТИВНО
ПРОЦЕДУРНАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебное пособие
Москва
2019
УДК 342.9
ББК 67.401
С 78
Р 93
Авторы:
А. И. Стахов, зав. кафедрой административного права и процесса
им. Н. Г. Салищевой РГУП, д-р юрид. наук, профессор;
И. Н. Рычкова, начальник отдела государственных услуг министерства
информационных технологий и связи Кировской области,
канд. юрид. наук.
Рецензенты:
А. В. Мелехин, профессор кафедры государственного строительства
и права Университета прокуратуры, д-р юрид. наук, профессор;
К. А. Писенко, профессор кафедры финансового права РГУП,
канд. юрид. наук, доцент.
Стахов А. И., Рычкова И. Н.
Административно-процедурная регламентация предоставления государственных услуг в Российской Федерации: Учебное пособие. — М.:
РГУП, 2019. — 134 с.
ISBN 978-5-93916-732-1
В Пособии раскрываются особенности содержания административно-процедурной регламентации деятельности органов исполнительной власти, делается
акцент на административных регламентах органов исполнительной власти,
вскрывается административно-правовая природа государственных услуг, предоставляемых в Российской Федерации, анализируются меры по повышению
эффективности административно-процедурной регламентации предоставления
государственных услуг.
Предназначено для обучающихся по магистерской программе «Юридическая
деятельность в органах государственной и муниципальной власти» (дисциплина
«Государственные и муниципальные услуги»), может быть полезным для обучаю
щихся по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное
управление (уровень «бакалавриат»), а также использовано на курсах повышения
квалификации государственных служащих.
-
Подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».
© Стахов А. И., 2018
© Рычкова И. Н., 2018
© Российский государственный
ISBN 978-5-93916-732-1 университет правосудия, 2019
Содержание
Введение ............................................................. 5
Глава 1. Понятие, особенности содержания и средства административнопроцедурной регламентации деятельности органов исполнительной власти
1.1. Характерные особенности исполнительной власти в современной
системе административных правоотношений ......................... 7
1.2. Административно-правовые особенности организации
и функционирования системы органов исполнительной власти ........ 14
1.3. Административные процедуры в деятельности органов
исполнительной власти............................................ 28
1.4. Административные регламенты как средство административнопроцедурной регламентации деятельности органов исполнительной
власти ........................................................... 40
Глава 2. Административно-правовая природа государственных услуг
2.1. Государственные услуги в системе административно-правовых
функций органов исполнительной власти............................ 47
2.2. Административно-правовое понятие государственной услуги,
предоставляемой органом исполнительной власти .................... 56
2.3. Особенности структуры и реализации административных
правоотношений при предоставлении государственных услуг .......... 68
Глава 3. Административно-правовые аспекты повышения эффективности административно-процедурной регламентации предоставления государственных услуг
3.1. Особенности оптимизации услуг, которые являются необходимыми
и обязательными для предоставления государственных услуг ........... 78
3.2. Административно-процедурная регламентация предоставления
государственных услуг по принципу «одного окна».................... 91
3.3. Совершенствование процедур административно-правовой защиты
прав и законных интересов заявителей в сфере предоставления
государственных услуг............................................ 100
3
Административно-процедурная регламентация предоставления
государственных услуг в Российской Федерации
Заключение......................................................... 114
Литература ......................................................... 115
Вопросы (тестовые задания) к зачету ................................... 117
Приложения
Приложение 1. Рабочая программа дисциплины «Государственные
и муниципальные услуги» (извлечение)............................. 121
Приложение 2. Рабочая программа дисциплины «Административноправовое регулирование государственных и муниципальных услуг»
(извлечение) .................................................... 128
Введение
Легальное определение понятия «государственная услуга» существует
в российской правовой доктрине уже более 10 лет, причем в трех разных
трактовках — в нормативных правовых актах различной правовой силы
и сферы действия1, что не может не сказываться негативно на развитии
общей теории административного права и процесса, а также практике
правоприменения в сфере административно-правового регулирования.
Появление новых технологий предоставления государственных услуг
требует адекватной административно-процедурной регламентации, отвечающей современным административно-правовым задачам, поставленным законодателем перед современными органами исполнительной
власти, предопределяет необходимость углубления теории предоставле
ния публичных услуг во взаимосвязи с проводимой в России административной реформой и изменившейся концепцией взаимодействия граждан
и исполнительной власти.
Недостаточная степень административно-правового регулирования
механизмов оптимизации и повышения качества предоставления государственных услуг препятствует оперативному воплощению идеи максимального снижения административных барьеров.
Учитывая сложившиеся обстоятельства, уяснение особенностей содержания административно-процедурной регламентации деятельности
органов исполнительной власти, а также углубленное изучение системы
административных процедур и административных регламентов, применяемых в деятельности органов исполнительной власти, являются необходимыми предпосылками для комплексного понимания административно-правовой природы государственных услуг, предоставляемых
1
Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти», ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, ст. 2 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
-
5
Введение
в Российской Федерации, и разработки, определения основных критериев повышения эффективности административно-процедурной регламентации предоставления государственных услуг по принципу «одного
окна», разработки мер по совершенствованию механизма административно-правовой защиты прав и законных интересов заявителей в сфере
предоставления государственных услуг, в том числе по индивидуализации
административной ответственности должностных лиц органов исполнительной власти при предоставлении государственных услуг.
Комплексный анализ массива административного и административно-процессуального законодательства Российской Федерации, сформировавшегося в настоящее время в сфере предоставления государственных
услуг, позволяет при формировании профессиональных компетенций
обучающихся сделать акцент на актуальных проблемах совершенствования административных процедур предоставления государственных услуг
по магистерской программе «Юридическая деятельность в органах государственной и муниципальной власти» (дисциплина «Государственные
и муниципальные услуги»), а также по программе бакалавриата по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление (уровень бакалавриата) (дисциплина «Административно-правовое
регулирование государственных и муниципальных услуг»).
Предлагаемый формат учебного материала может представлять интерес для государственных служащих, желающих систематизировать профессиональные знания в части рассмотрения обращения граждан, связанных с предоставлением государственных услуг. В этой связи учебное
пособие может найти применение в процессе обучения государственных
гражданских служащих на курсах повышения квалификации.
ГЛАВА 1.
Понятие, особенности содержания
и средства административно-процедурной
регламентации деятельности органов
исполнительной власти
1.1. Характерные особенности
исполнительной власти в современной системе
административных правоотношений
В условиях конституционного принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и признания самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти предназначение законодательных органов в современной
системе административных правоотношений является очевидным — издание федеральных законов и законов субъектов РФ на основании ст. 76
Конституции РФ.
Органы судебной власти (суды) в соответствии с положениями ст. 118
Конституции РФ призваны осуществлять правосудие посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Следовательно, главная роль судов в современной системе
административных правоотношений — это осуществление правосудия
в порядке административного судопроизводства. В рамках административного правосудия суды разрешают по существу разнообразные категории административных дел посредством применения специальных административно-правовых мер1.
Предназначение органов исполнительной власти в современной системе
административных правоотношений можно установить из анализа ст. 1, 4
ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», а также положений ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных)
1
См., подробнее: Административно-процессуальное право России: Учебник /
А. Б. Зеленцов, П. И. Кононов, А. И. Стахов. М., 2016. С. 225–338.
7
Глава 1. Понятие, особенности содержания и средства административно-
процедурной регламентации деятельности органов исполнительной власти
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Можно сделать вывод о том, что органы исполнительной власти, или
иначе исполнительные органы государственной власти, призваны самостоятельно от органов законодательной и судебной власти обеспечивать
исполнение другими участниками административных правоотношений
(физическими лицами и организациями, иными органами) норм Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, иных правовых актов Российской Федерации, а также законов
и иных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Главное предназначение органов исполнительной власти в Российской
Федерации в современной системе административных правоотношений —
это обеспечение исполнения федерального законодательства и законодательства субъектов РФ иными субъектами административных правоотношений. Поставленные государством задачи по обеспечению исполнения
федерального законодательства и законодательства субъектов РФ решаются органами исполнительной власти посредством специальной системы административно-правовых мер.
Рассматривая органы исполнительной власти в качестве субъектов
современной системы административных правоотношений, следует подчеркнуть, что ст. 12 Конституции РФ выделяет местное самоуправление
в Российской Федерации в самостоятельную сферу правового регулирования, которая не входит в систему органов государственной власти,
в том числе в систему органов исполнительной власти, но на основании
ч. 2 ст. 132 Конституции РФ данные органы наделяются отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, а реализация переданных полномочий подконтрольна государству. В том числе органы
местного самоуправления осуществляют, под контролем государства,
административные полномочия органов исполнительной власти. Такие
государственные (административные) полномочия органов местного самоуправления в настоящее время предусмотрены непосредственно федеральным законом без передачи материальных и финансовых средств1, ли-
1
См., например, ч. 3 ст. 2 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
8
1.1. Характерные особенности исполнительной власти в современной системе
административных правоотношений
бо данные органы наделяются такими полномочиями с предоставлением
материальных и финансовых средств специальным федеральным законом или законом субъекта РФ о передаче государственных полномочий,
принятыми в соответствии со ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Органы местного самоуправления, реализуя переданные административные полномочия органов исполнительной власти, по сути, выполняют, под контролем органов исполнительной власти, отдельные
функции по обеспечению исполнения норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ в муниципальных образованиях посредством применения специальных административноправовых мер, к примеру, мер государственного контроля и надзора,
предусмотренных ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» или мер административной
ответственности, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях.
В условиях описанных законодательных приемов перед органами исполнительной власти объективно возникает необходимость административно-правового взаимодействия с органами местного самоуправления
в ходе обеспечения исполнения федерального законодательства и законодательства субъектов РФ на территориях, отнесенных к ведению муниципальных образований.
Подчеркивая единую государственно-властную природу административных полномочий органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления, предлагается данные органы как субъекты административного права функционально объединять при помощи такого специального термина, как «публичная администрация»1.
Наряду с органами местного самоуправления в фокус административно-правового взаимодействия с органами исполнительной власти
«втягиваются» разнообразные организации, наделяемые отдельными
публичными (административными) полномочиями по обеспечению
исполнения норм федерального законодательства и законодательства
субъектов РФ иными участниками административных правоотношений, которые не находятся в организационном подчинении данных организаций. Одна часть таких организаций имеет статус государственного
1
Стахов А. И., Кононов П. И. Административное право России: Учебник. В 2 ч. М.,
2017. Ч. 1. С. 115–180.
9
Глава 1. Понятие, особенности содержания и средства административно-
процедурной регламентации деятельности органов исполнительной власти
или иного органа в соответствии с федеральным законом (например,
Счетная палата РФ1, Центральный банк РФ2, административная комиссия3). Другая часть — осуществляет публичные (административные)
полномочия, не имея статуса государственного или иного органа, получает от органов исполнительной власти специальное право в виде лицензии, связанное с реализацией публичных (административных) полномочий (например, частная охранная организация4, образовательная
организация5).
В рамках отдельных публичных (административных) полномочий
выделяемые организации применяют административно-правовые меры,
предусмотренные соответствующими федеральными законами.
Подчеркивая особенности отечественного законодательного приема
делегирования организациям административных полномочий органов
исполнительной власти, предлагается делить данные организации на две
категории: 1) административно-публичные органы, 2) административно-публичные организации.
Административно-правовую основу совместной деятельности органов
исполнительной власти с органами местного самоуправления и организациями, наделяемыми административными полномочиями (полномочиями
по обеспечению исполнения федерального законодательства и законодательства субъектов РФ), составляют нормы административного законода-
тельства Российской Федерации и административно-процессуального
законодательства Российской Федерации, относимых частью ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Административное законодательство Российской Федерации — совокупность законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, содержащих материальные нормы административного права, в которых закрепляются: административно-правовые меры, применяемые органами исполнительной
власти, органами местного самоуправления, иными административно-публичными органами, а также административно-публичными организациями, должностными лицами данных органов и организаций;
1
ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».
2
ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
3
КоАП РФ.
4
Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Фе-
дерации».
5
ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]