Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административно-процедурная регламентация предоставления государственных услуг в Российской Федерации. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 142 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

1.1. Характерные особенности исполнительной власти в современной системе административных правоотношений

основания, формы и методы применения административно-правовых мер в установленной сфере деятельности; административно-правовые меры, применяемые органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, иными административно-публичными органами, а также административно-публичными организациями, должностными лицами данных органов и организаций; перечень органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, иных административнопубличных органов, а также административно-публичных организаций, должностных лиц данных органов и организаций, наделяемых полномочиями по применению административно-правовых мер; административно-правовой статус органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, иных административно-публичных органов, а также административно-публичных организаций, должностных лиц данных органов и организаций, наделяемых полномочиями по применению административно-правовых мер.

Административно-процессуальное законодательство Российской Фе-

дерации — совокупность федеральных законов и иных нормативных

правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, содержащих процессуальные нормы административного права, определяющие целенаправленность, последовательность, цикличность, нормативную продолжительность во времени (срочность), вид, характер, а также порядок документального оформления действий и решений (правовых актов) органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, иных административно-публичных органов, административно-публичных ор ганизаций, их должностных лиц, а также судебных органов по применению административно-правовых мер.

Вывод. В Российской Федерации из современной системы государственных органов выделены органы исполнительной власти, призванные осуществлять функции по обеспечению исполнения федерального законодательства и законодательства субъектов РФ иными участниками административных правоотношений самостоятельно (обособленно) от законодательных и судебных органов, но во взаимосвязи с органами местного самоуправления, а также организациями, наделенными отдельными публичными полномочиями, в соответствии и порядке, который определяется административным и административно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Глава 1. Понятие, особенности содержания и средства административно- процедурной регламентации деятельности органов исполнительной власти

Раскрывая особенности исполнительной власти в системе административных правоотношений, следует отметить, что ст. 2 Конституции РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство обязанность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Статья 18 Конституции РФ признает, что смысл, содержание и применение законов в деятельности исполнительной власти (соответственно, деятельности по обеспечению исполнения Конституции РФ, законов и иных российских правовых актов другими участниками правоотношений) определяют права и свободы человека и гражданина. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом лишь в тех целях, которые определены ст. 55 и 56 Конституции РФ.

В условиях действия обозначенных норм Конституции РФ цель ад-

министративно-правового воздействия, оказываемого органами исполнительной власти в установленных сферах деятельности, — это достижение

баланса (равновесия) прав и законных интересов человека и гражданина (частных прав, законных интересов) с правами и законными интересами публичных образований (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований).

С одной стороны, исполнительная власть призвана принимать административно-правовые меры для того, чтобы обеспечить интеграцию (согласованность и взаимосвязь) частных и публичных административных прав и законных интересов граждан, организаций, государственных органов, органов местного самоуправления. Очевидно, в данном случае можно утверждать, что исполнительная власть осуществляется в форме административно-распорядительной деятельности, нацеленной на решение задач по организации в установленной сфере деятельности исполнения федерального законодательства и законодательства субъектов РФ гражданами, организациями, другими государственными органами, органами местного самоуправления.

С другой стороны, органы исполнительной власти принимают административно-правовые меры для того, чтобы обеспечить охрану и защиту частных и публичных прав и законных интересов граждан, организаций, государственных органов, органов местного самоуправления от: административных правонарушений и правонарушений, официально не признаваемых в качестве административных, но влекущих возникновение специфических административных правоотношений (например, нарушения налогового, банковского,

1.1. Характерные особенности исполнительной власти в современной системе административных правоотношений

антимонопольного законодательства); вредоносных факторов, связанных с правомерной деятельностью физических и юридических лиц, а также вредоносных ситуаций (казусов) техногенного, природного, иного рода, влекущих административно-правовые последствия; неправомерных или необоснованных административно-правовых действий и решений органов и должностных лиц публичной власти, а также действий и решений физических лиц и организаций по уклонению от исполнения публичных обязанностей, возложенных судебным или административным актом. В этом случае логично говорить о том, что исполнительная власть реализуется в форме административ- но-охранительной деятельности, нацеленной на осуществление в установленной сфере деятельности систематического контроля за исполнением нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ гражданами, организациями, другими государственными органами, органами местного самоуправления, выявление и устранение административных правонарушений, а также иных правонарушений, влекущих административно-правовые последствия, разрешение административно-правовых споров, предупреждение и устранение чрезвычайных и других вредоносных ситуаций (казусов) техногенного, природного, иного рода, административно-принудительного исполнения судебных и административных актов.

Административно-распорядительная и административно-охранительная деятельность органов исполнительной власти осуществляется с учетом положений ст. 34, 35, 36, 37 Конституции РФ.

Данные конституционные нормы предоставляют каждому физическому лицу, вступающему в административные правоотношения с органами исполнительной власти, права и свободы, необходимые для осуществления данным лицом единолично либо совместно с другими лицами предпринимательской и иных видов экономической деятельности, осуществляемых под государственным контролем и надзором, а именно: право частной собственности, в том числе, право иметь в частной собственности землю; право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Вывод. При достигнутом уровне конституционно-правового регулирования экономических прав и свобод граждан объективно возникает необходимость в административно-процедурной регламентации дискреционных охранительных и распорядительных административных полномочий органов исполнительной власти, их должностных лиц, которая призвана обеспечить снижение излишнего вмешательства данных органов и должностных лиц в деятельность граждан (физических лиц) и их объединений (организаций), осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также снижение чрезмерного административно-правового принуждения и ограничения, применяемого в отношении данных субъектов административного права с учетом особенностей системы современных органов исполнительной власти.

1.2. Административно-правовые особенности организации и функционирования системы органов исполнительной власти

Сложившаяся в Российской Федерации система современных органов исполнительной власти обладает рядом характерных административноправовых особенностей.

Прежде всего следует отметить, что органы исполнительной власти создаются и функционируют в целях обеспечения согласованного и беспрепятственного соблюдения и использования физическими лицами и организациями, другими государственными органами, органами местного самоуправления общеобязательных правил поведения и установлений, закрепленных в нормах законов и принятых в соответствии с ними подзаконных нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов РФ.

Деятельность органов исполнительной власти, регулируемая нормами административного права, направлена на установление равновесия (до-

стижение баланса) между частными и публичными правами и законными интересами в ходе осуществляемой данными органами административно-распорядительной и административно-охранительной деятельности. Благодаря административно-распорядительным действиям и решениям органов исполнительной власти обеспечивается интеграция (согласованность и взаимодействие) частных и публичных прав и законных интересов физических и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления. Совершая административно-охранительные действия и принимая административно-охранительные решения, органы

исполнительной власти обеспечивают защищенность (охрану и защиту) частных и публичных прав и законных интересов субъектов административных правоотношений.

В этой связи необходимо подчеркнуть, что органы исполнительной власти призваны решить ряд задач, которые являются наиболее важными (основными) для достижения баланса частных и публичных прав, законных интересов.

Основные задачи органов исполнительной власти, сформулированные на основе анализа современного административного законодательства и в зависимости от функциональной направленности:

административнораспорядительные

1) задачи административ-

ного нормотворчества (зада-

чи по изданию (принятию) на основании и во исполнение норм законов органами исполнительной власти, а также иными административно-публичными органами нормативных правовых актов, регулирующих административные правоотношения)1;

2) задачи административно- го правопредоставления (задачи по предоставлению физическим лицам и организациям на основании их обращений предусмотренных законом

1) задачи административного санкционирова ния (задачи официального разрешения, одобрения, признания правильными, верными отдельных правомерных видов деятельности (действий) физических лиц и организаций, создающих публично значимую угрозу, т. е. создающих опасность, вероятную возможность причинения вреда к частным и публичным правам, законным интересам)2;

2) задачи по противодействию административ- ным деликтам (задачи по предупреждению, выявлению, пресечению, устранению последствий административных правонарушений, а также иных правонарушений, влекущих возникновение административных правоотношений, в частности, нарушений антимонопольного законодательства, нарушений банковского законодательства, иных нарушений обязательных требований)3;

административно-

охранительные

Продолжение таблицы 

См.: ст. 24 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

См.: ФЗ «О техническом регулировании», ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др.

См.: КоАП РФ, НК РФ, ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Продолжение таблицы

административнораспорядительные

прав на материальные и нематериальные блага, имеющие публичное значение)1;

3) задачи административно- го обязывания (задачи по возложению на физических лиц и организаций публичных обязанностей, обеспечению исполнения таких обязанностей)2;

4) задачи административ- ного стимулирования (задачи по побуждению физических лиц и организаций к совершению действий, имеющих публичное значение и одобряемых государством)

3) задачи по разрешению административно-пра- вовых споров — (задачи административно-правовой защиты прав, свобод и законных интересов физических лиц и организаций от неправомерных или необоснованных административноправовых действий (бездействий) и решений административно-публичных органов, их должностных лиц)4;

4) задачи по противодействию административ- но-правовым казусам (задачи по предупреждению, выявлению, нейтрализации чрезвычайных и иных общественно опасных ситуаций, влекущих возникновение административных правоотношений — аварий, пожаров, дорожно-транспортных происшествий и т. д.)5;

5) задачи административно-принудительного

исполнения публичных обязанностей (задачи при-

административно-

охранительные

нудительного исполнения судебных и административно-правовых актов, в которых установлены публичные обязанности физического лица или организации)6.

В ходе административно-распорядительной и административно-

охранительной деятельности органы исполнительной власти оказывают

См.: ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ФЗ «Об актах гражданского состояния», ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

См.: ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

См.: ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Указ Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации».

См. ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Задачи такого рода предусмотрены ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ «О безопасности дорожного движения» и др.

Данные задачи органов исполнительной власти установлены ФЗ «Об исполнительном производстве».

одностороннее юридически властное воздействие на разнообразные общественные отношения, урегулированные нормами целого ряда отраслей права: административного, трудового, финансового, экологического и др. В зависимости от характера связи с другими субъектами права деятельность органов исполнительной власти может быть административно-публичной (внешневластной) или административно-организационной (внутри системы публичной власти либо и внутри структуры органа). Соответственно органы исполнительной власти образуют иерархичную систему. Каждый из них подчинен по службе вышестоящему органу и, как правило, организационно связан с нижестоящим по службе органом.

Примечательно, что при этом органы исполнительной власти создаются, реорганизуются и ликвидируются Президентом РФ и высшими должностными лицами субъектов РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, конституций, уставов, законов субъектов РФ, указов высших должностных лиц субъектов РФ. Как следствие, органы исполнительной власти непосредственно или через вышестоящие по службе органы подконтрольны Президенту РФ и Правительству РФ. Контроль деятельности органов исполнительной власти также осуществляют законодательные органы, судебные органы и органы прокуратуры.

Как субъекты административных правоотношений, органы исполнительной власти обладают административной компетенцией. В сфере об-

щественных отношений, установленной законом, актом Президента РФ или Правительства РФ, органы исполнительной власти вправе в одностороннем порядке издавать специфические нормативные и индивидуальные правовые акты по обеспечению реализации норм публичного законодательства (административно-правовые акты), которые обязательны к исполнению физическими и юридическими лицами, иными государственными органами, органами местного самоуправления, а также вправе совершать иные административно-правовые действия.

Органы исполнительной власти в пределах установленной компетенции обладают организационной и функциональной самостоятельностью. Дан-

ные органы имеют нормативно зафиксированные структуру и штатное расписание, выполняют нормативно определенные виды административной деятельности (административно-правовые функции).

В совокупности органы исполнительной власти, созданные Российской Федерацией, образуют федеральную систему исполнительной власти.

Федеральная система исполнительной власти — совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных государственных органов, созданных Российской Федерацией на основании Конституции РФ, норм текущего федерального законодательства и осуществляющих исполнительную власть в рамках предметов ведения Российской Федерации.

Чтобы каждый орган федеральной системы исполнительной власти смог эффективно функционировать, данная система должна строиться на совокупности определенных принципов. В нормах российского законодательства и в административно правовой литературе принципы построения и функционирования системы органов исполнительной власти не систематизированы.

По сути, система исполнительной власти строится на следующих общеправовых принципах.

1. Принцип верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, который означает, что в случае несоответствия указанным документам правовых актов органов исполнительной власти, принимаемых по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения, действуют положения Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов.

2. Принцип федерализма, который обусловлен государственным устройством России. В юридическом смысле принцип федерализма проявляется в следующем: а) компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются на основе нормативно правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами; б) Конституцией РФ регламентируется соотношение правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов; в) одна из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ — административный договор. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции.

3. Принцип законности, который проявляется в том, что все органы исполнительной власти и должностные лица указанных органов обязаны неуклонно соблюдать Конституцию РФ и законы РФ.

4. Приоритет прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип означает, что смысл и содержание деятельности органов исполнительной

власти и должностных лиц указанных органов определяют права и свободы человека и гражданина.

5. Принцип сочетания централизации и децентрализации подразумевает сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти и в то же время закрепление предметов ведения и полномочий за органами исполнительной власти субъектов РФ, а также каждым конкретным органом исполнительной власти, которые они должны осуществлять самостоятельно без вмешательства вышестоящих органов (децентрализация).

6. Принцип самостоятельности органов исполнительной власти, который следует из положений ст. 10 Конституции РФ, устанавливающей, что «органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Таким образом, органы исполнительной власти не находятся в организационном подчинении органов двух других ветвей государственной власти.

7. Единство системы органов исполнительной власти. Данный принцип означает, что все органы исполнительной власти образуют единую систему, основанную на единообразных правовых и организационных требованиях.

8. Принцип гласности подразумевает доступность для общественности информации о деятельности органов исполнительной власти и должностных лицах в порядке и пределах, установленных федеральным законодательством.

9. Принцип ответственности, который означает возложение персональной ответственности на руководителей и других должностных лиц органов исполнительной власти за подготавливаемые и принимаемые решения.

Структура федеральной системы исполнительной власти и сфера дея-

тельности ее органов. Федеральную систему исполнительной власти об-

разуют: 1) Правительство РФ; 2) федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства); 3) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

Правительство РФ — высший исполнительный орган государственной власти РФ, который возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции, федеральных конституционных и федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.

Правительство РФ является коллегиальным органом, состоит из членов Правительства РФ: Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров, назначаемых на должность и освобождаемых от нее Президентом РФ.

Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции, федеральных конституционных и федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ; осуществляет систематический контроль за их соблюдением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ; принимает меры по устранению нарушений законода тельства РФ; выполняет другие административно правовые функции, определенные в нормах Закона о Правительстве РФ, федеральных законах, указах Президента РФ.

Федеральное министерство — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по изданию собственных нормативных правовых актов, координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, координацию деятельности государственных внебюджетных фондов, другие административно правовые функции, определенные в нормах федеральных законов, указов Президента РФ, постановлениях Правительства РФ.

Федеральное министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Руководство деятельностью федерального министерства могут осу ществлять Президент РФ, Правительство РФ.

Возглавляет федеральное министерство входящий в состав Правительства РФ министр (федеральный министр).

Федеральное агентство — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом,

<<< < Предыдущая 12 / 142 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]