Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административно-процедурная регламентация предоставления государственных услуг в Российской Федерации. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 143 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

1.2. Административно-правовые особенности организации и функционирования системы органов исполнительной власти

а также другие административно правовые функции, определенные в нормах федеральных законов, указов Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах федеральных министерств.

Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа и быть подведомственно: Президенту РФ, Правительству РФ, федеральному министерству.

Возглавляет федеральное агентство руководитель (директор) федерального агентства.

Федеральная служба — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также другие административно правовые функции, определенные в нормах федеральных законов, указов Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах федеральных министерств, в том числе специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, обеспечения общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа и быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти — окружной, межрегиональный, региональный (в границах субъекта РФ), межрайонный, городской или районный орган исполнительной власти,

Глава 1. Понятие, особенности содержания и средства административно- процедурной регламентации деятельности органов исполнительной власти

создаваемый, реорганизуемый или упраздняемый Правительством РФ либо федеральным министерством для осуществления отдельных функций подведомственных федеральных служб и федеральных агентств, на территории одного или нескольких субъектов РФ.

Для отдельных федеральных органов исполнительной власти федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ может быть установлен иной порядок образования, реорганизации и упразднения территориальных органов.

Территориальные органы в соответствии с компетенцией федерального органа исполнительной власти и установленными полномочиями выполняют функции по контролю и надзору, управлению государственным имуществом, предоставлению государственных услуг и т. д., в том числе по выполнению задач, связанных с реализацией федеральных программ, планов, отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента РФ, Правительства РФ и соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Территориальные органы в пределах своих полномочий также осуществляют контроль и надзор за выполнением органами исполнительной власти субъектов РФ переданных им в соответствии с федеральными законами полномочий федеральных органов исполнительной власти по предметам совместного ведения, а также за соблюдением требований к качеству и доступности государственных услуг организациями, которые их оказывают.

Руководители территориальных органов федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении федеральных министерств, назначаются на должность и освобождаются от нее федеральным министром по представлению руководителя соответствующей федеральной службы или федерального агентства.

Руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство, назначаются на должность и освобождаются от нее руководителями этих федеральных органов исполнительной власти.

Правовую основу федеральной системы исполнительной власти составляют: 1) Конституция РФ; 2) ФКЗ «О Правительстве Российской

Федерации»; 3) Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; 4) Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»; 5) Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов

исполнительной власти»; 6) указы Президента РФ и постановления Правительства РФ об утверждении положений о федеральных органах исполнительной власти; 7) постановления Правительства РФ — «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации»; «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»; 8) федеральные законы, регулирующие отдельные виды совместной административной деятельности органов федеральной системы исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ — ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ «О государственных пенсиях», БК РФ, КоАП РФ, ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ФЗ «О защите прав индивидуальных предпринимателей» и др.; 9) федеральные законы, регламентирующие порядок административно-правового взаимодействия органов федеральной системы исполнительной власти с органами местного самоуправления. В частности, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Региональную систему исполнительной власти образуют взаимосвязан- ные и взаимообусловленные органы государственной власти, созданные каждым субъектом РФ на основании Конституции РФ, норм действующего федерального законодательства, законодательства субъектов и осуществляющие исполнительную власть по предметам совместного ведения Российской Федерации и предметам ведения субъекта РФ.

Для нормального функционирования каждого органа системы исполнительной власти субъекта РФ она должна строиться на совокупности определенных правовых принципов. Из анализа ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ» можно выделить ряд принципов системы исполнительной власти субъекта РФ: 1) принцип государственной и территориальной целостности Российской Федерации; 2) принцип распространения суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; 3) принцип верховенства Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; 4) принцип единства системы государственной власти;

5) принцип разделения системы исполнительной власти субъекта РФ с законодательной и судебной властью в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий

или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; 6) принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ; 7) принцип самостоятельного осуществления исполнительными органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий; 8) принцип самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.

Система исполнительной власти субъекта РФ: 1) высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; 2) исполнительные органы государственной власти субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ —

постоянно действующий орган исполнительной власти субъекта РФ, который: обеспечивает исполнение на территории субъекта РФ Конституции РФ, федеральных законов и иных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и других нормативных актов субъектов РФ; на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает собственные административно-правовые акты, обязательные для исполнения в субъекте РФ; выполняет другие административно-правовые функции, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ наделяется полномочиями высшего должностного ли-

ца субъекта Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти данного субъекта по представлению Президента РФ в порядке, предусмотренном ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ» и конституцией (уставом) субъекта РФ.

С учетом исторических, национальных и иных традиций субъекты РФ в нормах собственной конституции (устава) самостоятельно определяют наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, его структуру, порядок формирования, а также наименование руководителя данного органа.

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в свою очередь, издает обязательные для исполнения в субъекте указы, в которых определяет структуру подвластных ему исполнительных органов в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Правовую основу системы исполнительной власти субъекта составля-

ют: 1) Конституция РФ; 2) ФЗ «Об общих принципах организации зако-

нодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации»; 3) нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, соглашения о передаче полномочий Российской Федерации органам исполнительной власти субъекта РФ, а также договоры и соглашения о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ; 4) конституции (уставы) субъектов РФ; 5) законы субъектов РФ, регулирующие административно-правовой статус органов системы исполнительной власти субъектов Федерации и регламентирующие административно-правовые методы и формы деятельности указанных органов; 6) нормативные правовые акты субъекта РФ, определяющие структуру органов исполнительной власти субъекта Федерации и регламентирующие административно-правовые методы и формы деятельности данных органов, в том числе акты высших должностных лиц и высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Характерные особенности современной системы органов исполни тельной власти раскрывают государственные (административно-правовые) функции, возлагаемые на данные органы.

Административно-правовые функции органа исполнительной власти —

нормативно зафиксированные виды (направления) деятельности данного органа в установленной сфере публичных правоотношений, нацеленные на обеспечение согласованного и беспрепятственного соблюдения, исполнения и использования физическими лицами и организациями, другими государственными органами, органами местного самоуправления общеобязательных правил поведения и установлений, закрепленных в нормах федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.

Характерные признаки административно-правовых функций органов исполнительной власти, которые позволяют отличить их от иных право-

вых функций, возлагаемых на данные органы, например, от уголовноправовых или оперативно-розыскных функций.

Во-первых, административно-правовые функции органов исполнительной власти в обязательном порядке должны быть закреплены в нормах закона или иного правового акта Российской Федерации или ее субъекта, регулирующего административные правоотношения.

Во-вторых, эти функции реализуются в сфере публичных правоотношений, т. е. общественных отношений, урегулированных нормами

публичного права (административного, экологического, налогового, таможенного и др.), которые складываются с участием физических лиц и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления.

В-третьих, данные функции, по сути, являются специфическим средством достижения целей исполнительной власти в сфере административно-правового регулирования. Осуществляя административно-правовые функции, орган исполнительной власти обеспечивает согласованность действий и решений физических лиц и организаций, органов публичной власти по соблюдению, исполнению и использованию норм законов и иных правовых актов Российской Федерации, а также субъектов РФ, устраняет препятствия, возникающие на пути реализации указанных норм.

В-четвертых, посредством административно-правовых функций органы исполнительной власти решают поставленные государством административно-правовые задачи.

В-пятых, для реализации возложенных административно-правовых функций органы исполнительной власти и их должностные лица наделяются законом, указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ или иным нормативным правовым актом государственными (административными) полномочиями. Такого рода полномочия представляют собой значительный арсенал прав, которые для органа исполнительной власти являются одновременно обязанностью по изданию правовых актов, заключению договоров, а также совершению иных действий по обеспечению исполнения нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов.

Классификация административно-правовых функций органов исполнительной власти.

1. В зависимости от целевой направленности административно-право-

вые функции органов исполнительной власти можно подразделить на ад-

министративно-распорядительные и административно-охранительные.

2. По характеру вмешательства в деятельность физических и юридиче- ских лиц, иных государственных органов, органов местного самоуправления можно выделить административно-публичные (внешневластные) и административно-организационные (внутриорганизационные и внутрисистемные) функции органов исполнительной власти.

3. В зависимости от вида решаемых государственных задач можно выделить основные (базовые) и производные (вспомогательные) административно-правовые функции органов исполнительной власти. К основным административно-правовым функциям органов

исполнительной власти следует отнести наиболее общие, важнейшие направления их деятельности по осуществлению типичных административно-правовых задач. В частности, основными (базовыми) административно-правовыми функциями органов исполнительной власти предлагается считать функции: административного нормотворчества, административного правопредоставления, административного обязывания, административного стимулирования, административного санкционирования, противодействия административным деликтам, разрешения административно-правовых споров, противодействия административно-правовым казусам, административно-принудительного исполнения публичных обязанностей. Производными административно-правовыми функциями следует считать отдельные виды перечисленных основных функций, предусмотренные действующим административным законодательством.

4. В соответствии с принципом федерализма административно-пра вовые функции органов исполнительной власти делятся на: 1) функции органов федеральной системы исполнительной власти; 2) функции органов системы исполнительной власти субъектов РФ.

Административно-правовые функции органов федеральной системы исполнительной власти состоят в обеспечении исполнения норм федерального законодательства (Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, указов Президента РФ, иных нормативных правовых актов РФ) на всей территории Российской Федерации. Административно-правовые функции органов системы исполнительной власти субъектов РФ сводятся к обеспечению исполнения Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных актов РФ, а также к обеспечению исполнения конституции (устава), законов и других собственных нормативных правовых актов на территории субъекта РФ.

5. В зависимости от степени унификации административно-правовые функции органов исполнительной власти могут быть типизированными и специализированными.

Например, типизированными административно-правовыми функциями федеральных органов исполнительной власти являются предусмотренные указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 и реализуемые федеральными органами исполнительной власти независимо от сферы установленной для них деятельности, а именно: функция нормативно-правового регулирования, функция по контролю и надзору, функция

оказания государственных услуг, функция управления государственным имуществом.

К специализированным административно-правовым функциям федеральных органов исполнительной власти следует отнести, к примеру, административно-правовые функции, осуществляемые в отдельных формально определенных сферах административно-правового регулирования: в сфере внутренних дел, юстиции, иностранных дел и др.

1.3. Административные процедуры в деятельности

органов исполнительной власти

В целях осуществления отдельных административно-правовых функций органу исполнительной власти (должностным лицам данного органа) необходимо совершить в определенной последовательности и в установленные сроки ряд взаимосвязанных административно-правовых действий, а также принять ряд соответствующих административноправовых решений. В этом случае возникает необходимость разработки системы общеобязательных правил совместного поведения участников административных правоотношений, связанных с реализацией органом исполнительной власти возложенных на него административно-правовых функций.

В соответствии с указанными правилами поведения разнообразные по содержанию административно-правовые действия должностных лиц органа исполнительной власти совершаются в рамках определенного времени (т. е. приобретают срочность или нормативную продолжительность) и выстраиваются в формально определенную, как правило, документально оформленную последовательность (ряд, звено), направленную на принятие решения органа исполнительной власти по отдельному юридическому вопросу (совокупности вопросов), связанному с реализацией возложенных на него административно-правовых функций. Принятие такого рода решений в зарубежной и отечественной административноправовой науке, как правило, связывают с такой специальной категорией, как «административная процедура».

В административно-правовой доктрине большинства зарубежных стран, сформировавшейся в ХХ в., административные процедуры рассматриваются как установленный законом порядок осуществления управленческой компетенции органов и должностных лиц публичной власти, в ходе которого реализуются права и свободы граждан и их организаций. Данный подход нашел выражение в законах об административных

1.3. Административные процедуры в деятельности органов исполнительной власти

процедурах, изданных в США, Австрии, Швейцарии, Швеции, Италии, Испании, Франции, Финляндии. Одним из первых, кто предложил доктринальное обоснование административной процедуры, был Фелициано Бенвенути1.

Под влиянием процессов глобализации многие государства — бывшие республики СССР — также приняли законы об административных процедурах: общий административный кодекс Грузии (1999), Закон Республики Казахстан об административных процедурах (2000), Административно-процессуальный закон Латвии (2001), Закон «Об административной процедуре» Эстонии (2001), Закон Кыргызской Республики «Об административных процедурах» (2003), Закон Армении «Об основах административной деятельности и административном производстве» (2004), Закон Республики Азербайджан «Об административном производстве» (2006), Кодекс об административных процедурах республики Таджикистан (2007), Кодекс об административной процедуре Украины (2007), Закон Республики Беларусь «Об основах административных процедур» (2008).

При этом понятие административных процедур в постсоциалистических государствах порой трактуется иначе, чем в странах Западной Европы и Северной Америки. Одни страны (Таджикистан) в законах об административных процедурах урегулировали не только вопросы позитивной деятельности административных органов, но также и вопросы административной юстиции, т. е. административного судопроизводства, другие (Казахстан) — и процедуры привлечения к административной ответственности, т. е. административно-юрисдикционного процесса.

В Российской Федерации федерального закона об административных процедурах нет. Соответствующий законопроект вносился неоднократно в Государственную Думу РФ, но не был рассмотрен даже в первом чтении2.

В настоящее время единственным в российском законодательстве формальным ориентиром понимания административной процедуры служит Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг». В данном подзаконном нормативном правовом акте административная процедура, по сути, понимается как

Benvenuti F. Funzione Amministrativa, Procedimento, Processo. Riv. Trim. Do Diritto

Amministrativo. 1952.

См., например, Проект ФЗ «Об административных процедурах».

некие действия, связанные с осуществлением органами исполнительной власти двух видов административной деятельности — государственный контроль (надзор) и предоставление государственных услуг, регламентированных соответствующими специальными федеральными законами: ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». При таком подходе нормотворчества можно лишь твердо указать на взаимосвязь административной процедуры с определенными действиями органов исполнительной власти и иных административно-публичных органов, организаций, так как развернутое понятие административной процедуры отсутствует. Небольшую формальную определенность в понимании административной процедуры вносят отдельные положения правил разработки и утверждения данных административных регламентов.

В указанных правилах административная процедура, с одной сторо-

ны, отождествляется с логически обособленной последовательностью администра-

тивных действий при исполнении функции органа исполнительной власти, имеющих конечный результат1.

С другой — административная процедура определя-

ется как логически обособленная последовательность административных действий

при предоставлении органом исполнительной власти государственных услуг и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления государственной услуги

Из анализа специальной литературы следует отметить, что административная процедура рассматривается учеными во взаимосвязи с деятельностью органов исполнительной власти или административно-публичных органов (органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) в нескольких аспектах.

Во-первых, административная процедура воспринимается как некий определенный порядок. В частности, как порядок административно-властных полномочий, направленных на разрешение юридического дела или выполнение управленческой функции3; как порядок последовательного

См. п. 18 Правил разработки и утверждения административных регламентов

осуществления государственного контроля (надзора).

Там же, п. 15.

Цит. по: Старилов Ю. Н. От административной юстиции к административному су-

допроизводству. Серия: Юбилеи, конференции, форумы. Вып 1. Воронеж, 2003. С 41.

<<< < Предыдущая 1 23 / 143 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]