Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административно-процедурная регламентация предоставления государственных услуг в Российской Федерации. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1112 / 1412 13 14 > Следующая >>>

3.3. Совершенствование процедур административно-правовой защиты прав

и законных интересов заявителей в сфере предоставления государственных услуг

Действующее законодательство применяет следующие понятия: досудебное обжалование; внесудебное обжалование; претензионное производство.

Оперируя то тем, то иным термином, законодатель не устанавливает ни их легальной дефиниции, ни принципов отграничения друг от друга, в связи с чем учеными предлагается ввести единообразное применение в юридической технике соответствующего понятия.

В Российской Федерации право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав установлено Конституцией РФ и обеспечива ется государством как одно из основных прав каждого человека. В силу ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Помимо этого, ст. 33 Конституции РФ закреплено право граждан РФ на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые должны быть своевременно и всесторонне рассмотрены.

Порядок рассмотрения обращений граждан конкретизирован в ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при этом одновременно существует множество отраслевых нормативных правовых актов, которые содержат специальные нормы права, регулирующие порядок обжалования действий и решений органов исполнительной власти в рамках соответствующих правоотношений.

Подобный подход не только не способствует развитию института досудебного обжалования, но и в первую очередь неудобен для граждан, для которых применение различных механизмов и порядков является затруднительным и требует оказания определенной юридической помощи. Вышеуказанное свидетельствует о необходимости единого законодательного урегулирования порядка досудебного (внесудебного) разрешения споров. В числе первоочередных задач, требующих решения, остаются вопросы организации надлежащего контроля за соблюдением процедур рассмотрения спора административными органами и исполнением принятых по их итогам решений, повышения объективности выносимых административными органами решений и привлечения виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, внедрение новых принципов и способов рассмотрения и урегулирования споров.

На наш взгляд, механизмы досудебного разрешения административных споров должны быть установлены единым федеральным законом, который должен в полной мере регулировать процедуры рассмотрения

111

Глава 3. Административно-правовые аспекты повышения эффективности процедурной регламентации деятельности по предоставлению государственных...

предложений, заявлений и жалоб граждан и организаций. При этом очевидна необходимость в создании новых, более совершенных и приближенных к реалиям времени, механизмов и методов досудебного обжалования.

В отсутствие единых процедур досудебного разрешения административных споров следует признать, что на сегодняшний день формирование цельной системы досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти при предоставлении государственных услуг также находится на начальном этапе. Пока еще не полностью сформирована нормативно-правовая база, практически отсутствует практика правоприменения.

В то же время, учитывая, что значительная часть административных полномочий осуществляется органами исполнительной власти на заявительной основе, можно предположить, что формирование системы досудебного обжалования при предоставлении государственных и муниципальных услуг является значительным шагом в данном направлении. Ее постепенное формирование, апробация в практических ситуациях, выявление пробелов и недостатков позволят в дальнейшем создать платформу для тиражирования данной практики в других сферах и выработке единых подходов для фундаментального правового регулирования.

ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон № 210-ФЗ был дополнен главой

2.1 «Досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу либо государственного или муниципального служащего».

Закон № 210-ФЗ дополнен рядом принципиальных положений, связанных с процедурами обжалования. Установлен перечень случаев, в которых заявитель может обратиться с жалобой, в том числе:

установленного срока предоставления услуги; требование у заявителя документов, не предусмотренных законодательством; необоснованный отказ в приеме документов или в предоставлении услуги; затребование у заявителя платы, не предусмотренной законодательством (ст. 11.1).

превышение

В целях создания максимально удобных механизмов обжалования законом установлено, что жалоба может быть подана не только на бумажном носителе, но и в электронном виде, что значительно упрощает

112

3.3. Совершенствование процедур административно-правовой защиты прав

и законных интересов заявителей в сфере предоставления государственных услуг

процедуру обращения заявителя в административный орган. В соответствии с требованиями, установленными Законом № 210-ФЗ,

шения, принятые руководителем административно-публичного органа, подаются в вышестоящий орган либо в случае его отсутствия непосредственно руководителю органа, предоставляющего государственную услугу (ст. 11.2).

жалобы на ре

Помимо этого, Закон № 210-ФЗ, к примеру, определил общие процедуры рассмотрения жалобы органом исполнительной власти. Одним из ключевых является сокращенный срок рассмотрения жалобы —

со дня ее получения данным органом. При этом в случае обжалования отказа в приеме документов у заявителя или в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования срока таких исправлений срок составляет 5 рабочих дней со дня ее регистрации (ст. 11.2).

15 дней

Вышеуказанные положения Закона № 210-ФЗ составили основу дальнейшего подзаконного нормативного правового регулирования. В 2012 г. принято постановление Правительства РФ от 16.08.2012 г. № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации». Установленный данным подзаконным актом порядок рекомендован региональным органам власти и местным администрациям при установлении особенностей подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих.

Постановление Правительства РФ от 16.08.2012 г. № 840 является первым наиболее системным правовым актом, регламентирующим данные правоотношения. Его несомненными достоинствами являются достаточно детальная административно-процедурная регламентация вопросов подачи и рассмотрения жалоб на предоставление государственных услуг с позиции удобства для заявителей.

Заключение

Настоящее учебное пособие является первым изданием, в котором раскрывается комплексное содержание административно-процедурной регламентации деятельности органов исполнительной власти по предоставлению государственных услуг в Российской Федерации.

С одной стороны, при избранном подходе раскрываются особенности системы органов исполнительной власти, функционирующих в современной системе административных правоотношений.

Раскрываются понятия и значение в деятельности органов исполнительной власти административных процедур и административно-процедурной регламентации, делается акцент на административных регламентах органов исполнительной власти.

С другой стороны, раскрывается специфика административно-правовой природы государственных услуг, предоставляемых в Российской Федерации, вскрываются проблемы оптимизации административно-процедурной регламентации предоставления государственных услуг, вырабатываются меры по преодолению вскрытых проблем.

Оценочные материалы учебного курса приводятся с учетом практики применения норм административно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующих предоставление государственных услуг. Последовательное изучение учебного материала и выполнение приведенных в учебном пособии тестовых заданий позволит обучающимся приобрести комплекс теоретических знаний, а также практические навыки, необходимые в практике предоставления государственных услуг.

114

Литература

Основная

1. Административные процедуры: Монография / Отв. ред. Л. Л. Попов,

С. М. Зубарев. М.: Норма: ИНФРА-М, 2017.

2. Административное право России: Учебник и практикум / А. И. Стахов,

П. И. Кононов, Е. В. Гвоздева. М.: Юрайт, 2016.

Дополнительная

3. Бабелюк Е. Г. Проблемы разграничения деятельности по оказанию государственных услуг и контрольно-надзорной деятельности государства // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт). М.: Волтерс Клувер, 2007.

4. Баранов П. М. К проблеме институционализации публичных услуг в рос- сийской правовой системе // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт). М.: Волтерс Клувер, 2007.

5. Белов С. А. Пределы частноправового и публично-правового регулирования // Публичные услуги: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2007.

6. Белов С. А. Принципы правового регулирования деятельности по оказанию государственных услуг // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт). М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 71–86.

7. Бледнова Е. М. Многофункциональные центры оказания государственных услуг в структуре гарантий реализации права на информацию // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6. С. 28–30.

8. Гриценко Е. В., Бабелюк Е. Г. Правовой статус многофункционального цен- тра предоставления государственных и муниципальных услуг в России и европейский опыт организации «службы единого окна» // Закон. 2012. № 6. С. 159– 171; № 7. С. 139–155.

9. Жукова Т. В. К вопросу о понятии и содержании правовой категории «государственные услуги»: взгляд цивилиста // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт). М.: Волтерс Клувер, 2007.

10. Землякова Г. Л. Проблемы приватизации земельных участков собственниками расположенных на них объектов недвижимости в аспекте

115

Административно-процедурная регламентация предоставления государственных услуг в Российской Федерации

совершенствования законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». 2011.

11. Исаков А. Р. Обеспечение качества государственных услуг: администра-

тивно-правовой аспект: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2014.

12. Карловская Е. А. Методология организации предоставления государствен- ных услуг на основе субъектно-ориентированного подхода: Дис. … д-ра экон. наук. Хабаровск, 2013.

13. Крылова Е. Г. Состояние и проблемы развития административного законо- дательства в сфере исполнительной власти по вопросам оказания государственных и муниципальных услуг // Юрист. 2014. № 6. С. 37–41.

15. Мальцев И. МФЦ: новые возможности и новые сложности // «Эж-ЮРИСТ». 2011. № 40.

16. Мицкевич Л. А. Предоставление публичных услуг как вид государственного управления. // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт). М.: Волтерс Клувер, 2007.

17. Морозова Е. В. Публичные услуги: теоретико-правовой аспект: Дис. … канд. юрид. наук. Мытищи, 2009.

18. Петров М. П. Исполнительная власть на этапе модернизации Российско- го государства: монография / Под ред. А. В. Малько. М.: Юрлит-информ, 2012.

19. Чаннов С. Е. Отдельные проблемы правового регулирования предоставле- ния государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах // Право и экономика. 2011. № 7. С. 10–13.

20. Шерстобоев О. Н. К вопросу о содержании административно-правового статуса органа исполнительной власти: некоторые методологические проблемы определения // Административное право и процесс. 2010. № 2. С. 27–30.

Информационно-образовательный портал РГУП: www.op.raj.ru

Вопросы (тестовые задания) к зачету

1. Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются:

1) в электронной форме;

2) в письменной форме.

2. Универсальные электронные карты выдаются гражданам на основании заявлений о выдаче универсальной электронной карты c:

1) 1 марта 2012 года;

2) 1 января 2011 года;

3) 1 января 2012 года.

3. Участником размещения государственного заказа может быть:

1) юридическое лицо;

2) все ответы верны;

3) физическое лицо;

4) индивидуальный предприниматель.

4. Действие настоящего Федерального закона распространяется также на:

1) деятельность учреждений, участвующих в предоставлении государствен-

ных и муниципальных услуг;

деятельность организаций, участвующих в предоставлении государствен-

ных и муниципальных услуг;

3) деятельность всех организаций и учреждений.

5. Государственный или муниципальный контракт:

договор, заключенный органом государственной власти или местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта РФ;

совокупность заключенных государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.

117

Административно-процедурная регламентация предоставления государственных услуг в Российской Федерации

6. Государственные и муниципальные услуги предоставляются заяви телям на:

1) платной основе;

2) бесплатной основе.

7. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) административный регламент;

2) государственная услуга;

3) все ответы верны;

4) многофункциональный центр;

5) заявитель — физическое или юридическое лицо;

6) муниципальная услуга;

7) портал государственных и муниципальных услуг.

8. Основными способами размещения заказов являются:

1) закупка у единственного поставщика;

2) конкурсы;

3) все ответы верны;

4) запрос котировок;

5) аукционы (в электронной форме);

6) торги.

9. Назовите 3 Основных принципа предоставления государственных и муниципальных услуг:

открытость деятельности органов, предоставляющих государственные

услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги;

правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг

органами;

3) заявительный порядок обращения за предоставлением государственных

и муниципальных услуг;

4) доступность обращения за предоставлением государственных и муници-

пальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг;

правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за пре-

доставление государственных и муниципальных услуг, платы;

возможность получения государственных и муниципальных услуг в элек-

тронной форме.

10. Структура административного регламента НЕ должна содержать раздел:

1) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;

118

Вопросы (тестовые задания) к зачету

2) общие положения;

3) формы контроля за исполнением административного регламента;

4) проект регламента.

11. Порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается:

1) Методическими рекомендациями Минэкономразвития России;

2) Правительством Российской Федерации;

3) Президентом Российской Федерации.

12. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается:

1) правительством РФ;

2) органами местного управления;

3) местной администрацией.

13. Государственный или муниципальный заказ представляет собой:

14. В какой срок в случае проведения открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте?

не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе;

2) в день ее утверждения заказчиком, уполномоченным органом;

3) не менее чем за тридцать дней до дня подведения итогов конкурса.

15. Заказчик заключает государственный или муниципальный контракт путем проведения:

1) закрытых торгов;

2) открытых торгов.

16. Имеют ли право заявители на получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями:

1) да;

2) нет.

119

Административно-процедурная регламентация предоставления государственных услуг в Российской Федерации

17. Федеральный закон Российской Федерации № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»:

1) от 26 июля 2013 г.;

2) от 27 июля 2010 г.;

3) от 30 июня 2011 г.

18. Видами государственных услуг являются:

1) все ответы верны;

2) государственные услуги, оказываемые конкретному пользователю;

3) государственные услуги, оказываемые неопределенному кругу лиц.

19. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте. Данный срок не может быть менее ______________ со дня размещения проекта административного регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте:

1) двух недель;

2) двух месецев;

3) одного месяца.

20. Входят ли органы местного самоуправления в систему органов государственной власти?

1) да;

входят только в закрытых административно-территориальных образованиях;

3) нет;

не входят, если это не предусмотрено Уставом муниципального образования.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1112 / 1412 13 14 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]