Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административно-процедурная регламентация предоставления государственных услуг в Российской Федерации. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 144 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

1.3. Административные процедуры в деятельности органов исполнительной власти

совершения административным органом определенных действий, направленных на разрешение им индивидуального юридического дела1; как порядок деятельности органов исполнительной власти по рассмотрению и разрешению индивидуальных дел, результатом которого будет издание индивидуального административного акта и который направлен на обеспечение реализации прав и законных интересов частных лиц в процессе их взаимодействия с органами исполнительной власти в рамках выполнения последними своих задач и функций2; как порядок осуществления административным органом деятельности (производства по разрешению подведомственных дел) или совершения отдельных административноправовых действий3 и др. По сути, данный подход раскрывает содержание и целенаправленность административной процедуры, и поэтому предлагается называть его функциональным подходом к пониманию административной процедуры.

Во-вторых, административная процедура рассматривается как опре-

деленный вид деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц. В частности, как урегулиро-

ванную нормами права правоприменительную деятельность органов исполнительной власти по разрешению подведомственных им юридических дел4; как нормативно урегулированную, ориентированную на достижение конкретного результата документируемую деятельность различных субъектов (по крайней мере один из которых является государственным, муниципальным органом или должностным лицом), которая состоит из последовательно сменяющих друг друга актов поведения (этапов, стадий процедуры), в ходе которой реализуется компетенция указанных субъектов, применяются нормы различных отраслей права и принимаются различные акты управления (как промежуточные, так и окончательные), по содержанию не связанные ни с судебным рассмо-

См., например: Управленческие процедуры. М., 1988. С. 5; Яковенко О. В. Право-

вая процедура: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 7; Тихомиров Ю. А., Таланина Э. В. Административные процедуры и право // Журнал российского права.

2002. № 4. С. 4.

См.: Морозова О. В. Административные процедуры в Российской Федерации,

США, ФРГ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 9.

Административное право России / Под ред. П. И. Кононова, В. Я. Кикотя,

И. Ш. Килясханова. М., 2009. С. 426.

Лазарев И. М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 7.

Глава 1. Понятие, особенности содержания и средства административно- процедурной регламентации деятельности органов исполнительной власти

трением споров о субъективном публичном праве, ни с применением мер административного принуждения1; как форму осуществления исполнительной власти2; как урегулирование правовых споров3; как защиту прав и свобод человека и гражданина4 и др. Описанный подход, по сути, раскрывает форму реализации административной процедуры, и поэтому предлагается называть его деятельностным подходом к пониманию административной процедуры.

В-третьих, административная процедура понимается как норматив-

ный регулятор5 или как система административно-процессуальных норм, определяющих специальный порядок (последовательность, нормативную продолжительность во времени (срочность), вид, характер, правила документального оформления) внесудебных действий публичной администрации (органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц указанных органов), а также действий иных административно-публичных органов по применению типизированных административно-правовых мер, связанных с исполнением наиболее важных и, как правило, унифицированных административно-правовых функций публичной администрации, нацеленных на принятие промежуточных и конечных решений по подведомственным административным делам6. Данный подход, по сути, раскрывает нормативно-правовую сущность административной процедуры, применяемую органом исполнительной власти во взаимодействии с физическими лицами и организациями в целях и в ходе разрешения того или иного административного

Никольская А. А. Административные процедуры в системе публичного управле-

ния: проблемы административно-правового регулирования. Воронеж, 2007. С. 63.

См., например: Дегтярева Е. А. Административные процедуры: Автореф. дис. …

канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2007.

Соловцов С. Н. Проблемные вопросы, связанные с законодательным совершенствованием административных процедур урегулирования споров // Арбитражные суды: теория и практика правоприменения: Сб. статей к 75-летию Государственного арбитража — Арбитражного суда Свердловской области. Свердловск, 2006. С. 434–448.

Власенков В. В. Роль административных процедур в деятельности органов исполнительной власти по обеспечению прав и законных интересов граждан // Закон Российской Федерации «О милиции»: 15 лет на защите прав и свобод граждан. Материалы научно-практической конференции. М., 2006. С. 88–92.

Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник. М., 2009. С. 676.

Зеленцов А. Б., Кононов П. И., Стахов А. И. Административно-процессуальное право России. М., 2016. С. 50.

1.3. Административные процедуры в деятельности органов исполнительной власти

дела, предусмотренного законодательством. В этой связи предлагается называть данный подход формально логическим пониманием администра-

тивной процедуры.

При таком подходе под административным делом понимается «юридический вопрос или совокупность вопросов, связанных с применением типизированных административно-правовых мер по реализации возложенных на административно-публичный орган административноправовых функций»1 либо «возникший в сфере правоприменительной деятельности органов публичной администрации, иных административно-публичных органов индивидуальный юридико-фактический вопрос (юридико-фактическая ситуация), правовое разрешение которого в интересах государства, муниципального образования, физического лица или организации требует применения соответствующих исполнительных административно-правовых мер, реализуемых в рамках замкнутого цикла взаимосвязанных документально оформляемых и ограниченных по времени действий и решений указанных органов2.

Разделяя и углубляя формально логический подход, следует под- черкнуть, что в рамках административного дела, разрешаемого органом исполнительной власти в соответствии с административными процедурами, обеспечивается баланс частных и публичных прав, законных интересов. В этой связи от административных дел, разрешаемых данными органами в соответствии с административными процедурами, предлагается отграничивать отдельные вопросы и административноорганизационные дела, разрешаемые органами исполнительной власти в ином процедурном порядке в целях обеспечения баланса публичных интересов (к примеру, вопросы внутренней организации органа исполнительной власти, дела о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих, дела об аттестации государственных служащих).

Соответственно можно уточнить, что административные процедуры, в соответствии с которыми органы исполнительной власти разрешают подведомственные им административные дела в целях достижения баланса частных и публичных прав, законных интересов, по сути, являются административно-публичными процедурами. Процедуры, применяемые органами исполнительной власти в целях достижения баланса публичных интересов, предлагается считать административно-организационными

Административное право России: Учебник. В 2 ч. Ч. 1. С. 121.

Административно-процессуальное право России: Учебник. С. 38.

процедурами. К примеру, административно-организационными процедурами являются: процедура применения полицейскими огнестрельного оружия, закрепленная в ФЗ «О полиции», процедура, закрепленная в Постановлении Правительства РФ, процедуры, закрепленные в регламентах внутренней организации органов исполнительной власти (например, в Регламенте внутренней организации Министерства образования и науки Российской Федерации, утв. приказом Минобрнауки России от 05.05.2012 № 377).

Административная процедура, применяемая органами исполнительной

власти по административному делу (административно-публичная процедура), — система (комплекс) административно-процессуальных норм,

определяющих последовательность, срочность, вид, характер, порядок документального оформления действий органов исполнительной власти и их должностных лиц по применению типизированных административно-правовых мер, связанных с исполнением наиболее важных и, как правило, унифицированных административно-правовых функций, нацеленных на достижение баланса публичных и частных прав, законных интересов, принятие промежуточных и конечных решений по подведомственным административным делам, а также устанавливающих процессуальное положение органов исполнительной власти, физических лиц и организаций, выступающих участниками данных дел.

Вопросы, составляющие содержание административных дел, разре-

шаемых органами исполнительной власти: 1) вопросы предоставления

физическим лицам и организациям субъективных прав на материальные и нематериальные блага, имеющие публичное значение (вопросы административного правопредоставления); 2) возложения и обеспечения исполнения субъективных публичных юридических обязанностей физических лиц и организации (вопросы административного обязывания); 3) побуждения физических лиц и организаций к совершению публично значимых, одобряемых государством действий (вопросы административного стимулирования); 4) разрешения, одобрения признания правильными, верными отдельных видов правомерной деятельности физических лиц и организаций, совершения ими определенных юридически значимых действий, создающих угрозу (опасность, способных причинить вред) публичным и частным правам и интересам (вопросы административного санкционирования); 5) предупреждения, выявления, пресечения нарушений действующего законодательства, официально не признаваемых административными нарушениями,

1.3. Административные процедуры в деятельности органов исполнительной власти

но влекущих возникновение административных правоотношений (нарушений антимонопольного законодательства, нарушение бюджетного законодательства, налоговых правонарушений, иных нарушений обязательных требований), восстановления нарушенного правового положения, устранения иных последствий указанных нарушений (вопросы государственного контроля и надзора); 6) предупреждения, выявления, пресечения административных правонарушений, привлечения физических лиц и организаций к административной ответственности (вопросы привлечения к административной ответственности);

7) разрешения административно-правовых споров по обращениям физических лиц и организаций во внесудебном (административном исполнительном) порядке (вопросы внесудебной защиты прав и законных интересов физических лиц и организаций от неправомерных и необоснованных административно-правовых действий и решений);

8) предупреждения, выявления и нейтрализации общественно опасных ситуаций (чрезвычайных ситуаций, аварий, катастроф и т. п.), влекущих возникновение административных правоотношений — административно-правовых казусов, их последствий (административноказуальные вопросы); 9) обеспечения принудительного исполнения возложенных на физических лиц и организации в установленном порядке обязанностей (вопросы принудительного исполнения судебных и административных актов).

Сопоставимо с предлагаемым перечнем типичных вопросов, разрешаемых органами исполнительной власти в рамках той или иной категории административного дела, предлагаем выделить следующие самостоятельные виды административных процедур: процедуры административного правопредоставления; процедуры административного обязывания; процедуры административного стимулирования; процедуры административного санкционирования; административные процедуры государственного контроля и надзора; административные процедуры привлечения к административной ответственности; административные процедуры разрешения административно-правовых споров; административно-казуальные процедуры; процедуры административно-принудительного исполнения судебных и административных актов.

Выделяемые административные процедуры имеют формально определенную структуру, «сфокусированную» на том или ином административном деле.

В качестве основных (базовых, типичных) элементов структуры каж-

дой из выделенных процедур являются: вид (характер) и подведомствен-

ность административного дела, по которому органы (должностные лица) публичной администрации уполномочены применять типизированные административно-правовые меры; последовательный ряд типизированных административно-правовых мер, применяемых органами (должностными лицами) публичной администрации по подведомственному административному делу; типизированные промежуточные и итоговые решения органов (должностных лиц) публичной администрации, принимаемые по подведомственному административному делу, их основания; общая (суммарная) нормативная продолжительность (срочность) действий органов (должностных лиц) публичной администрации по подведомственному административному делу; вид, характер, нормативная продолжительность (срочность), последовательность и правила документального оформления отдельных типизированных действий органов (должностных лиц) публичной администрации по подведомственному административному делу; условия, ограничения, запреты, права и обязанности по административному делу, установленные для органов (должностных лиц) публичной администрации и заявителей процедуры; вид юридической ответственности, применяемой к органу (должностному лицу) публичной администрации и заявителю административной процедуры за совершение действия или бездействия, связанных с нарушением или ненадлежащим исполнением установленных процедурных правил.

В части определения структуры исследуемой административной процедуры особого внимания заслуживает постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373, в котором установлено требование о выделении в каждой административной процедуре таких обязательных элементов, как: а) основания для начала административной процедуры; б) содержание каждо-

го административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения; в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры; г) условия, порядок и срок приостановления исполнения государственной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством РФ; д) критерии принятия решений; е) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры; ж) способ фиксации результата выполнения административной процедуры,

1.3. Административные процедуры в деятельности органов исполнительной власти

в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры1.

Существенные признаки административной процедуры, применяемой

органами исполнительной власти.

1. Административная процедура, применяемая органами исполнительной власти по административному делу, является по сути административно-процессуальной процедурой и может быть определена как система (комплекс) специфических административно-процессуальных норм, которые определяют специальный порядок действий органов исполнительной власти (должностных лиц указанных органов), совершаемых самостоятельно, без взаимодействия с судебными и законодательными органами в ходе и в целях разрешения административных дел.

2. Административная процедура регламентирует в рамках административного дела действия органов исполнительной власти, их должностных лиц по применению административно-правовых мер, связанные с исполнением наиболее важных, как правило, унифицированных административно-публичных функций, возлагаемых на данные органы. Например, применение мер по предоставлению государственных услуг, лицензионно-разрешительных мер, регистрационных мер, удостоверительных мер, контрольно-надзорных мер, мер административной ответственности и др.

3. Административная процедура определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти с организациями и физическими лица ми, связанный с исполнением возложенных на данные органы унифицированных (типизированных) административно-правовых функций, нацеленных на достижение баланса публичных и частных прав, законных интересов. Например, административные процедуры определяют порядок осуществления функции административного правопредоставления, в том числе предоставления государственных услуг, функции административного обязывания, функции административного стимулирования и др.

4. Административная процедура определяет порядок принятия промежуточных и конечных решений по подведомственным административным делам, а также устанавливает процессуальное положение органов исполнительной власти, физических лиц и организаций, выступающих

См. п. 20 Правил разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора), п. 17 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг.

участниками данных дел. В этой связи административно-правовые действия и решения органа исполнительной власти, совершаемые (принимаемые) ими в соответствии с административной процедурой (административно-процессуальной процедурой), будет логичным считать административно-процессуальными действиями и административнопроцессуальными решениями органа исполнительной власти.

5. Формально определенные временные рамки совершения административно-правовых действий (принятия административно-правовых решений) органов исполнительной власти по тому или иному административному делу можно назвать административно-процессуальными сроками.

6. В соответствии с административной процедурой разрозненные административно-правовые меры, принимаемые органами исполнительной власти, объединяются в одну цикличную систему при помощи ряда таких типизированных административных процедур, как возбуждение административного дела (исходная стадия); его рассмотрение (оценочная стадия); принятие решения по данному делу (центральная стадия); исполнение решения, принятого по административному делу (заключительная стадия). В результате административно правовые меры образуют систематизированные административно-процессуальные формы деятельности органов исполнительной власти. К систематизированным административно-процессуальным формам деятельности органов исполнительной власти следует отнести административное производство и административный процесс.

7. Административные процедуры, применяемые органами исполнительной власти по административным делам, связаны, но не тождественны с административно-организационными процедурами, которые данные органы применяют за рамками административного процесса. К примеру, административные процедуры предоставления государственных услуг связаны, но не тождественны с административно-организационными процедурами, применяемыми в ходе предоставления физическим лицам и организациям по их обращениям материальных и нематериальных благ, имеющих публичное значение.

8. В настоящее время базовые элементы административных процедур закрепляются в различной степени (в виде отдельных фрагментов или полной совокупности) как в федеральных административно-процессуальных законах, так и в иных административно-процессуальных нормативных актах, которые в совокупности составляют массив исполнительного административно-процессуального законодательства Российской Федерации.

1.3. Административные процедуры в деятельности органов исполнительной власти

Основываясь на предложенном понимании административной процедуры, логично ввести такое специальное понятие, как «административно-процедурная регламентация».

Административно-процедурная регламентация — издание законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерацией совместно с субъектами РФ, содержащих нормы, которые определяют систему (комплекс) административно-процессуальных норм, определяющих последовательность, срочность, вид, характер, порядок документального оформления действий органов исполнительной власти и их должностных лиц по применению типизированных административно-правовых мер, связанных с исполнением наиболее важных и, как правило, унифицированных административно-правовых функций, нацеленных на достижение баланса публичных и частных прав, законных интересов, принятие промежуточных и конечных решений по подведомственным административным делам, а также нормы, устанавливающие процессуальное положение органов исполнительной власти, физических лиц и организаций, выступающих участниками административных дел.

Основные направления административно-процедурной регламентации деятельности органов исполнительной власти.

1. Издание административно-процессуальных федеральных законов, в которых закрепляются административные процедуры, применяемые органами исполнительной власти по административным делам. К таким административно-процессуальным федеральным законам можно отнести, например, федеральные законы: «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, «Об исполнительном производстве».

2. Издание административно-процессуальных нормативных правовых актов Правительства РФ, в которых закрепляются административные процедуры, применяемые органами исполнительной власти по административным делам. Например, постановления Правительства РФ «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», «Об утверждении Правил сдачи

квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений»; Приказ МВД РФ «О порядке регистрации транспортных средств» (вместе с «Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», «Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним» и др.

3. Издание административно-процессуальных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в которых закрепляют- ся административные процедуры, применяемые органами исполнительной власти по административным делам. Например, Приказ Минэкономразвития России «Об утверждении Административного регламента Министерства экономического развития Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок», Приказ МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» и др.

1.4. Административные регламенты как средство

административно-процедурной регламентации деятельности органов исполнительной власти

В настоящее время наиболее действенным средством формирования, развития и систематизации административно-процедурной регламентации деятельности органов исполнительной власти являются административные регламенты данных органов.

Административный регламент органа исполнительной власти -изданный на основании Конституции РФ, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», иных федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ нормативный правовой акт, устанавливающий административные процедуры, определяющие порядок взаимодействия органов исполнительной власти с физическими лицами и организациями, иными государственными органами, органами местного

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 144 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]