Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-территориальное устройство и управленческий аппарат Азиатской России (конец XVI — начало XXI в.). Монография
.pdf
Востоке. 31 января 1920 г. в результате переворота власть во Владивостоке перешла к Приморской областной земской управе, которую поддержали коммунисты. В Благовещенске 4 февраля того
же года колчаковская администрация передала власть Демократическому блоку земских, профсоюзных и других общественных
организаций, который через два дня отказался от нее в пользу
Совета рабочих, крестьянских и казачьих депутатов. 16 февраля
власть в Хабаровске перешла к городской земской управе. В создавшихся условиях американское правительство приняло решение о выводе своих войск с Дальнего Востока не позднее 1 апреля 1920 г.
Советские войска явно не спешили двигаться дальше на восток, поскольку советское руководство Сибири (прежде всего в
лице председателя Сибревкома И. Н. Смирнова) продолжало вынашивать планы создания буферного государственного образования. 24 февраля 1920 г. в Иркутске И. Н. Смирнов и А. М. Краснощеков, назначенный уполномоченным Сибревкома по «буферной» проблеме, провели совещание с руководителями региональных объединений меньшевиков и эсеров. Смирнов жестко
и без дипломатических реверансов сформулировал суть проблемы: «Политический центр, или иное наименование, декларирует
свое существование; мы создаем в пределах буферного государства регулярную армию, все войско свертываем в три дивизии.
Делаем это, конечно, негласно, как бы от лица местных сил. Эта
армия, обтекая японцев на флангах и на фронте, составляет действенную силу»1.
Меньшевикам и эсерам в ультимативной форме предложили выступить в роли своеобразной ширмы, играя на их патриотических чувствах и не гарантируя ничего взамен. Тем временем
сформированная Иркутским военревкомом из рабочих дружин,
партизанских формирований и Народно-революционной армии
Политцентра Восточно-Сибирская народная армия под командованием капитана Н. С. Калашникова 17 февраля 1920 г. выступила
из Иркутска и 23 февраля достигла восточного побережья Байкала, а затем вместе с местными партизанами начала наступление
на Верхнеудинск. 2 марта после ожесточенных боев он был осво-
1
Шиловский М. В. Политические процессы в Сибири… С. 394–395.
101
божден. 5 марта здесь на коалиционной основе (коммунисты,
меньшевики, профсоюзы и т. д.) сформировалась Временная
земская власть Прибайкалья во главе с меньшевиком И. Пятидесятниковым. Она декларировала обеспечение всесторонней защиты края от посягательств извне, продолжение борьбы с реакцией на востоке (семеновцы), защиту политических и хозяйственных интересов трудового народа. Первой практической акцией
земского правительства стало требование к японскому командованию вывести свои войска из Западного Забайкалья1.
Для придания легитимности новому государственному образованию на съезде трудящихся Прибайкалья в Верхнеудинске (26 марта — 7 апреля 1920 г.) идея буферного государственного образования получила поддержку делегатов. 3 апреля
форум избрал Президиум народно-революционной власти, а
6 апреля принял Декларацию о независимости Дальневосточной Республики (ДВР). 16 апреля Наркоминдел РСФСР направил телеграмму Дальбюро ЦК РКП(б): «Полагаем признать правительство буферного государства как единственный выход из
создавшегося положения»2. Положительный эффект буферного
образования проявился практически с момента его создания.
Уже 9 марта 1920 г. японские войска начали уходить из Верхнеудинска.
Первоначально ДВР располагалась на территории Прибайкалья. В мае 1920 г. в ее состав вошла Амурская область, а после
разгрома семеновцев в октябре — Забайкальская. 29 октября
1920 г. в Чите, ставшей столицей государственного образования,
состоялась Объединительная конференция областей Дальнего
Востока (Прибайкалья, Забайкальской, Амурской, Сахалинской и
Камчатской), которые подтвердили факт образования Дальневосточной Республики. В январе 1921 г. прошли выборы делегатов
в Учредительное собрание ДВР, которое, в свою очередь, 17 апреля 1921 г. приняло Основной закон (Конституцию) государственного образования. Он объявлял ДВР демократической республикой, санкционировал многопартийность, частную собственность,
1
См.: Шерешевский Б. М. Разгром семеновщины. Новосибирск, 1966.
С. 68–69.
2
Крюков М. В. Улица Мольера, 29: Секретная миссия полковника Попова.
М., 2000. С. 189.
102
предоставлял всем гражданам политические права и свободы,
равенство перед законом, вводил всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании.
По мнению В. В. Сонина, «конституция ДВР основывалась на
идеях и принципах демократического правового государства:
широкие права и свободы граждан, многопартийность, суверенитет, народовластие, разделение властей, верховенство закона,
рыночное хозяйство и др. Анализ Конституции и других документов ДВР позволяет установить основные элементы концепции
строительства демократического правового государства: рыночные отношения и госкапитализм в полном объеме; социальная
справедливость обеспечивается обществом и государством; конструирование государства, переходного к социалистическому
типу; право ДВР, переходное к социалистическому типу, выражающее волю народа и базирующееся на нормах нового и дореволюционного законодательства»1.
Учредительное собрание объявило себя Народным собранием ДВР первого созыва. Ведущие позиции в руководстве республики занимали коммунисты. В состав избранного на собрании
правительства вошли пять коммунистов во главе с А. М. Краснощековым и двое беспартийных. Высшим исполнительным органом власти стал Совет министров, сформированный на коалиционных началах из 11 коммунистов, трех меньшевиков, одного
эсера и одного народного социалиста. Руководителем органа
был утвержден коммунист П. М. Никифоров. Народно-революционная армия республики неофициально являлась составной
частью РККА. «Как указывалось в сводках Государственной политической охраны [ДВР. — Д. Ш. и М. Ш.], — подчеркивает Н. И. Ре-
шетников, — образовалось два основных противоборствующих
лагеря — коммунистический и демократический. Такая расстановка сил на арене политической жизни в Дальневосточной республике сложилась в результате четко выраженной роли РКП(б)
как правящей партии. На ее стороне были силовые структуры
ДВР — Народно-революционная армия, Государственная полити-
1
Сонин В. В. Дальневосточная конституционная модель (1920–1922 гг.) //
Дальний Восток России в период революций 1917 года и Гражданской войны.
Владивосток, 1998. С. 184.
103
ческая охрана»1. Основным законом утверждалась единая система органов местного управления в лице областных, уездных, городских собраний уполномоченных и сельских собраний, формируемых на основе выборов.
После ухода японских войск с Дальнего Востока осенью
1922 г. началась советизация территории ДВР путем создания
ревкомов. 14 ноября 1922 г. на сессии Народного собрания ДВР
его правительство сложило свои полномочия и передало всю
полноту власти в государственном образовании Дальревкому во
главе с коммунистом П. А. Кобозевым. Тогда же Народное собрание обратилась к ВЦИК с просьбой о включении Дальневосточной Республики в состав РСФСР, после чего само распустилось2.
В начале 1920-х годов в соответствии с ленинской национальной политикой в Азиатской России началось создание национальных административно-территориальных образований. Еще
в 1918 г. вслед за алтайцами при деятельном участии И. Г. Сафьянова на русском и тувинском съездах была выработана позиция
об объявлении тувинцев независимыми ни от какого народа.
13–16 августа 1921 г. на Всетувинском учредительном хурале
провозглашено образование Республики Танну-Тува Улус, признанной РСФСР (СССР) и Монголией (МНР). В принятой тогда же
Конституции провозглашалась самостоятельность Республики «в
своих внутренних делах» и объявлялось, что в «международных
отношениях республика выступает под покровительством Советской России». Как считают тувинские историки, И. Г. Сафьянов, не
имея полномочий от советского руководства, смог закрепить в
Основном законе политику протектората Советской России в новых исторических условиях3.
Национальное строительство осуществлялось в следующих
формах: национальные сельсоветы и районы — в основном для
экстерриториальных этнических меньшинств, дисперсно рассеянных в иноязычной среде (эстонцы, чуваши, поляки, шорцы,
1
Решетников Н. И. Аграрный вопрос в программах политических партий на
Дальнем Востоке в период Гражданской войны // Там же. С. 103.
2
См.: Василевский В. И. Дальневосточная республика (ДВР) // Ист. энцикл.
Сибири. Новосибирск, 2010. Т. 1. С. 449.
3
См.: История Тувы: в 3 т. Новосибирск, 2007. Т. 2. С. 128–129.
104
немцы, латыши и т. д.); национальные округа и области; автономные республики.
В 1923–1924 гг. в Омском и Славгородском уездах было создано 33 только немецких сельсоветов, в начале 1926 г. в Сибирском крае их уже было 68. Осенью 1927 г. образован Немецкий
административный район в Славгородском округе1. До конца
1930-х годов существовал Горно-Шорский национальный район в
составе Новосибирской области на юге Кузбасса, из 114,8 тыс.
чел. его населения на долю шорцев приходилось 13 % (около
15 тыс. чел.)2. В 1930-е годы, особенно в ходе коллективизации и
массовых репрессий, произошел переход от активного поощрения образования национальных структур к унитаризму на первом уровне и прекращению даже декларативных проявлений политики учета самобытности национальных меньшинств (ликвидация национальных секций в ВКП(б), национальных сельсоветов и районов, школ, периодических изданий на национальных
языках и т. д.). Так, в августе 1939 г. в письме К. А. Трукшина к
председателю Комиссии советского контроля при СНК СССР сообщалось о том, что аресты проживающих в Сибири представителей латгальской интеллигенции парализовали культурно-просветительную деятельность среди 64 тыс. латгальцев. Прекратилось
издание учебников на родном языке для 63 национальных школ,
а старые учебные пособия или износились, или подлежат уничтожению как изданные врагами народа. Закрыты передвижной
латгальский театр и газета «Тайснейба»3. Этнические конфликты
тогда были предотвращены, но в ряде случаев националистические настроения приняли латентную форму (шорцы).
Что касается двух других форм, то в августе 1920 г. образовалась Киргизская АССР, в состав которой были включены Семипалатинская, Акмолинская и часть Омской губернии. В 1921 г. из
Алтайской в Семипалатинскую губернию передали Бухтарминский уезд и часть волостей Змеиногорского уезда (Коростелев-
1
См.: Савин А. И., Смирнова Т. Б. Немцы в Сибири // Сиб. ист. энцикл. Ново-
сибирск, 2010. Т. 2. С. 465.
2
См.: Новосибирская область. Экономико-географическое описание. Но-
восибирск, 1939. С. 53.
3
См.: Власть и интеллигенция в сибирской провинции: сб. док. Новоси-
бирск, 2013. С. 78.
105
ская степь)1. В феврале 1922 г. создана Якутская АССР, в июне
1922 г. — Ойротская автономная область (АО), в 1948 г. переименованная в Горно-Алтайскую АО. Согласно конституции Дальневосточной республики (апрель 1921 г.), территория, заселенная
бурятами, выделялась в Бурят-Монгольскую автономную область
(БМАО). В октябре-ноябре 1921 г. в Чите работало Национальное
собрание БМАО, сформировавшее Областное управление с преобладанием коммунистов. В октябре 1921 г. в Иркутске состоялся
учредительный съезд трудящихся бурят РСФСР, сформировавший
ревком для осуществления национального размежевания и организации бурятской автономии в Иркутской губернии. 9 января
1922 г. здесь образована Бурят-Монгольская АО. 30 мая 1923 г.
Президиум ВЦИК принял решение об объединении двух БурятМонгольских АО в единую Бурят-Монгольскую АССР. В сентябре
того же года в ее состав была включена большая часть ликвидированной Прибайкальской губернии, а также часть территорий
Иркутской и Забайкальской губерний. В ноябре 1923 г. образован
Хакасский уезд в Енисейской губернии.
Специфика советской федерации, окончательно оформившейся в 1922 г., заключалась в том, что автономный статус национально-территориальных образований строился не на договорной (снизу), а на декретной (сверху) основе. Подписывая договор
об образовании СССР 30 декабря 1922 г., формально независимые республики (РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР) не делегировали
часть своих полномочий, а создавали союзное государство «на
следующих основаниях. 1. Ведению Союза Советских Социалистических Республик, в лице его верховных органов, подлежит:
а) представительство Союза в международных отношениях;
б) изменение внешних границ Союза; в) заключение договоров о
приеме в состав Союза новых республик»2.
На практике же был реализован вариант организации управления территориями, изложенный И. В. Сталиным в письме к
1
См.: Разгон Н. И. Принципы формирования границ Алтайской губернии и
Казахстана (1817–1925 гг.) // Российская Западная Сибирь — Центральная Азия:
новая региональная идентичность, экономика и безопасность. Барнаул, 2003.
С. 187–199.
2
I съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик: стеногр.
отчет с приложениями. М., 1923. Прил. I. С. 4.
106
В. И. Ленину от 22 сентября 1922 г.: «Если мы теперь же не постараемся приспособить форму взаимоотношений между центром
и окраинами к фактическому взаимоотношению, в силу которых
окраины во всем основном безусловно должны подчиняться
центру, т. е. если мы теперь же не заменим формальную (фиктивную) независимость формальной же (и вместе с тем реальной)
автономией, то через год будет несравненно труднее отстоять
фактическое единство советских республик»1.
Исход противостояния в Гражданской войне был связан с
просчетами и ошибками белых, что автоматически усиливало позиции их противника. Но сыграли свою роль и следующие факторы глобального характера:
1. Антанта после победы в мировой войне утратила интерес
к бывшему союзнику. Изменение отношения к союзникам в антибольшевистском лагере рельефно передает в своем дневнике
13 февраля 1919 г. С. Б. Веселовский: «Сведения об их [интервентов. — Д. Ш. и М. Ш.] намерениях отрывочны и неясны, но посте-
пенно у всех начало складываться представление, что ˝спасать˝
Россию они не намерены и не будут и что их вмешательство, пожалуй, хуже полного невмешательства. Это заключение повергло
в еще большую безнадежность. Большевизм приходится изживать своими силами, а на них мало надежды»2. Тем не менее интервенты оказывали значительную помощь белым на востоке
России путем поставок оружия, боеприпасов, обмундирования и
снаряжения. «По далеко неполным данным, — отмечает
М. И. Светачев, — за первую половину 1919 г. в распоряжение
Колчака ими было предоставлено более 500 тыс. винтовок, около
800 артиллерийских орудий, около 2 500 пулеметов, 1 млн ручных гранат, 176 самолетов, 500 млн патронов, сотни тысяч комплектов обмундирования, солдатской обуви, белья, а также медикаменты и т. д.»3.
1
Изв. ЦК КПСС. 1989. № 9. С. 199.
2
Веселовский С. Б. Дневники // Вопр. истории. 2000. № 8. С. 89.
3
Светачев М. И. Сибирь, Антанта и политика «помощи» белым (К вопросу о комплексном характере иностранной интервенции на Дальнем Востоке в
1918–1922 гг.) // Дальний Восток России в период революций 1917 года и Гражданской войны. Владивосток, 1998. С. 261.
107
2. Доктрина «непредрешенчества», взятая на вооружение
белыми, вела в тупик. Что бы там ни вещал А. В. Колчак о созыве
Национального собрания вместо Учредительного в случае проведения выборов в конституционную ассамблею или парламент
на основе всеобщего избирательного права, даже при устранении от участия в них как «врагов народа» коммунистов, победу
одержали бы представители «демократической» контрреволюции (эсеры, меньшевики, националисты, кооператоры и т. д.). Надеяться на реализацию западных либеральных подходов при реформировании российской политической системы можно было
бы только при условии возвращения к избирательному закону от
3 июня 1907 г. Но это было невозможно в силу ряда причин (позиция интервентов, практика выборов во Всероссийское Учредительное собрание) и прежде всего из-за развала (банкротства —
по терминологии недавнего прошлого) государственно-образующих партий третьеиюньской системы — кадетов и октябристов.
3. По национальному вопросу, как было показано выше, белые крайне скупо и неопределенно декларировали свои предложения, придерживаясь основополагающего принципа «единой и неделимой» России и признавая в оптимальном варианте
культурно-национальную автономию.
4. В экономической сфере в экстремальных условиях сибирская контрреволюция оказалась неспособной поддержать товарно-денежные отношения, организовать бесперебойное снабжение армии всем необходимым. К лету 1919 г. колчаковская диктатура оказалась в состоянии войны с местным крестьянством. Попытки насаждения столыпинского варианта решения аграрного
вопроса без учета специфики региона, мобилизации, реквизиции, восстановление налогообложения, государственная лесная
монополия, дороговизна, произвол гражданских и воинских начальников стимулировали активное, в том числе вооруженное,
противодействие крестьян. В эскалации партизанско-повстанческого движения существенную роль сыграло противостояние
между старожилами и столыпинскими переселенцами по вопросам землепользования.
5. Государственный переворот 18 ноября 1918 г. дал коммунистам несомненные преимущества в контрпропаганде, поскольку позволил квалифицировать режим «верховного правите-
108
ля» как проявление реставраторских тенденций в белом движении. Известное ленинское определение колчаковщины «хуже
царской власти» стало стержнем пропагандистской кампании
советских властей. В этих же целях активно использовались другие элементы политики и атрибутики белых (погоны, двуглавые
орлы, восстановление «Табели о рангах», подчеркнуто-уважительное отношение к Православной церкви и т. д.). На имидж
колчаковской государственности негативно влияли атаманщина
и всевластие военных, дискредитировавших себя в глазах населения еще со времени Русско-японской войны 1904–1905 гг.
6. В военном отношении сибирская контрреволюция до начала 1919 г. превосходила Красную Армию по уровню организации, сплоченности, энтузиазма. Но по мере затягивания боевых
действий, перехода от импровизаций к планомерным войсковым операциям, замены добровольчества массовыми призывами, возрастающего дефицита всего необходимого для армии ситуация на фронте изменялась. Отрицательную роль здесь сыграли стратегические просчеты белых. Омский режим не сумел организовать дееспособной системы управления боевыми действиями, взаимодействия с другими формированиями белых. Не сыграл в Сибири существенной роли и «казачий» фактор. Местные
станичники, за редким исключением, уклонялись от участия в
боевых операциях, ограничиваясь самообороной и карательными акциями против мирного населения.
7. Поражение белых в Сибири предопределялось узостью их
социальной базы (городская интеллигенция, буржуазия, духовенство, чиновничество, офицерство). Вследствие своих действий или бездействия сибирская контрреволюция к середине
1919 г. оказалась в изоляции, лишившись поддержки рабочих и
крестьян.
8. Сыграл свою роль и утопический фактор. Ностальгические
воспоминания о разгуле демократии в 1917 г. ассоциировались с
советской властью, и нечто подобное воссоздавалось в районах,
контролируемых партизанами. На самом деле эта власть за сравнительно короткий период трансформировалась в военно-партийную диктатуру, прикрывавшуюся советской атрибутикой.
И первые контакты с ней очень скоро дали мощную вспышку крестьянского партизанско-повстанческого движения.
109
***
В ходе восстановления органов советской власти в Сибири с
конца 1919 г. создавались уездные и губернские совнархозы как
органы территориального управления промышленностью. В начале мая 1920 г. на основе реорганизации Урало-Сибирской комиссии ВСНХ был образован Сибирский совет народного хозяйства (Сибсовнархоз) (1920 — начало 1921 г. — в Омске, с мая
1921 г. — в Новониколаевске). 3 сентября 1921 г. он переименован в Сибирское областное бюро ВСНХ, а 3 февраля 1922 г. — в
Сибпромбюро ВСНХ. Близко расположенные предприятия одной
отрасли объединялись в тресты. К октябрю 1922 г. в регионе
функционировало 38 трестов, объединивших 184 предприятия с
31,4 тыс. работников (77,6 % от всех рабочих, занятых на государственных предприятиях)1. В связи с образованием Сибирского
края в сентябре 1925 г. Сибпромбюро ВСНХ было переименовано
в Сибкрайсовнархоз, который одновременно являлся отделом
Сибкрайисполкома и структурой ВСНХ в Азиатской России. Летом
1929 г. совнархозы преобразованы в отделы исполкомов Советов. Их ликвидация завершилась 19 апреля 1932 г. постановлением президиума Запсибкрайисполкома о преобразовании крайсовнархоза в краевое управление легкой промышленности.
Возврат к системе территориального управления промышленностью произошел в 1957 г., когда во всех областях, краях, автономных республиках снова были созданы совнархозы как органы отраслевого и функционального управления. Для расширения
экономических связей предприятий в конце 1962 г. образовались
укрупненные совнархозы: Западно-Сибирский (Новосибирская,
Томская и Омская области), Кузбасский (Кемеровская область и
Алтайский край), Красноярский (Красноярский край и Тувинская
АССР), Восточно-Сибирский (Иркутская и Читинская области, Бурятская АССР), Хабаровский (Хабаровский край и Амурская область), Дальневосточный (Приморский край, Сахалинская и Камчатская области), Северо-Восточный (Якутская АССР и Магаданская область). Тюменская и Курганская области вошли в состав
Уральского совнархоза.
1
См.: Николаев А. А., Савицкий И. М. Совнархозы // Ист. энцикл. Сибири.
Новосибирск, 2010. Т. 3. С. 131.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]