Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-территориальное устройство и управленческий аппарат Азиатской России (конец XVI — начало XXI в.). Монография
.pdf
недостатком практически всех низовых земских учреждений региона в рассматриваемое время было колоссальное расхождение между их амбициозными проектами и отсутствием для них
финансового обеспечения. На уровне сельских обществ в 1918–
1919 гг. продолжали действовать сельские сходы. Здесь руководствовались принципом опоры на собственные силы, крестьяне
крайне экономно планировали свои расходы, поскольку они осуществлялись за счет раскладки по хозяйствам с учетом площади
посева, поголовья лошадей и скота.
С целью недопущения установления советской власти в регионе, в ночь на 29 января 1918 г. в Томске состоялась первая сессия Сибирской областной думы, сформировавшая Временное
правительство автономной Сибири (ВПАС) во главе с эсером
П. Я. Дербером и принявшая декларацию, в которой большевики
назывались «изменниками революции». Но здесь ВПАС ничего
не смогло сделать для развертывания антисоветской борьбы и к
концу зимы оказалось уже в Харбине.
В свою очередь, местные большевики организовали Центральный исполнительный комитет советов Сибири — Центросибирь (23 октября 1917 г.) и Дальневосточный совет народных комиссаров — Дальсовнарком (8 мая 1918 г.). О специфике взаимоотношений центральных советских органов и вышеупомянутых
государственных образований можно судить на примере Центросибири, которая претендовала на существенную автономию.
В ее повседневной деятельности использовалась дефиниция
«Сибирская Советская республика». Сибирская советская власть
приступила к созданию исполнительных органов — отделов (комиссариатов), в том числе военного и иностранных дел. В ответ
на ее намерение формально провозгласить Сибирскую советскую республику председатель Совнаркома (СНК) РСФСР В. И. Ленин телеграммой от 13 апреля 1918 г. предложил «ограничиться
автономией Сибири, как неразрывной части России»1. В связи с
назначением СНК А. Г. Шлихтера в Сибирь чрезвычайным комиссаром по продовольствию Центросибирь 19 апреля 1918 г. приняла декрет об обязательном скреплении своих полномочий в
ней или других крупных советах Сибири всеми комиссарами и
1
Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 36. С. 366.
91
уполномоченными общероссийских органов. В противном случае их мандаты в регионе теряли силу. Однако реального противостояния Москвы и Иркутска не было, а 20 апреля 1918 г. председатель Центросибири Н. Н. Яковлев расставил все точки: «Позиция самостоятельности не разделяется Центросибирью…
Мысль о независимости и самостоятельности в борьбе с международным империализмом не только нелепа, но более того —
преступна»1.
Возникшие в ходе антибольшевистской борьбы государственные образования — Западно-Сибирский комиссариат (ЗСК),
ВПАС, Временное Сибирское правительство (ВСП), заявляя об автономном статусе региона, публично подчеркивали свой временный характер. Так, в декларации ВСП о государственной самостоятельности Сибири от 4 июля 1918 г. утверждалось: «Однако Временное Сибирское Правительство полагает также совершенно необходимым объявить не менее торжественно, что оно
не считает Сибирь навсегда оторвавшейся от тех территорий, которые в совокупности составляли державу Российскую, и полагает, что все его усилия должны быть направлены к воссозданию
российской государственности»2. Пришедший к власти 18 ноября
1918 г. в качестве верховного правителя адмирал А. В. Колчак декларировал: «Главной своей целью ставлю создание боеспособной армии, победу над большевиками и установление законности и правопорядка, дабы народ мог беспристрастно избрать
себе образ правления, который он пожелает, и осуществить великие идеи свободы, ныне провозглашенные по всему миру»3.
Основными органами управления в белой Сибири являлись
земские структуры (уездные и губернские), городское самоуправление и правительственная администрация в лице назначенных
МВД управляющих губерниями и уездами (с 28 декабря 1918 г.) с
набором соответствующих учреждений различных ведомств.
К тому же правительство, по сути дела, реставрировало самодержавную форму управления деревней через институт крестьян-
1
Шиловский М. В. Политические процессы в Сибири в период социальных
катаклизмов 1917–1920 гг. Новосибирск, 2003. С. 179.
2
ГАРФ. Ф. 5871. Оп. 1. Д. 92. Л. 8.
3
Шиловский М. В. Политические процессы в Сибири… С. 293.
92
ских начальников — в июне 1919 г. была введена должность
участковых помощников управляющих уездами с широким кругом полномочий.
Попытки установить контроль над органами городского самоуправления встретили сопротивление с их стороны. Так,
18 июня 1918 г. новониколаевский городской голова А. К. Скворцов направил в адрес одного из уполномоченных ЗСК П. Я. Михайлова телеграмму следующего содержания: «Нам стало известно, что Западно-Сибирский комиссариат решил назначить в
город Новониколаевск комиссара по городским делам. Мы, нижеподписавшиеся, равно как и думская фракция социалистов-революционеров категорически протестуем против такого назначения, видя в том умаление прав выборного учреждения, — просим поэтому Вас поставить этот вопрос вновь в спешном порядке
для пересмотра в Комиссариате»1. В то же время выборы гласных
городских дум игнорировала основная часть населения. Так, в
Красноярске 3 сентября 1919 г. в них приняли участие 262 чел. —
7,8 % от внесенных в избирательные списки2.
Формальное укрепление «вертикали» власти фактически не
привело к восстановлению ее авторитета у народных масс.
К тому же она ежедневно ослаблялась случаями коррупции, интригами, атаманщиной, всевластием и вседозволенностью бюрократии. Пожалуй, наиболее квалифицированную и емкую характеристику ей дал один из видных функционеров «колчакии»
генерал А. П. Будберг. «Власть потеряла целый год, — записал он
в дневнике 7 июня 1919 г., — и не сумела приобрести доверия,
не сумела сделаться нужной и полезной, и поэтому нет ничего
мудреного, что ее авторитет неудержимо, почти что кувырком
летит вниз. Сейчас нужны гиганты наверху у главных рулей и плеяда добросовестных и знающих исполнителей им в помощь, чтобы вывести государственное дело из того мрачно-печального положения, куда оно забрело; вместо этого вижу кругом только
кучи надутых лягушек омского болота, пигмеев, хамелеонистых
1
Баяндин В. И. Городские головы Новониколаевска (1909–1919) // Лич-
ность в истории Сибири XVIII–XX веков. Новосибирск, 2007. С. 221.
2
См.: Бердников Л. П. Вся красноярская власть: Очерки истории местного
советского управления и самоуправления (1917–1993). Факты, события, люди.
Красноярск, 1996. С. 38.
93
пустобрехов, пустопорожних выскочек разных переворотов,
комплотов и политически коммерческих комбинаций; вижу
гниль, плесень, лень, недобросовестность, взяточничество, грызню и торжество эгоизма, бесстыдно прикрытого великими и святыми лозунгами»1.
Непродуктивной оказалась и национальная политика антибольшевистских сил. В рамках создания разного рода национальных объединений на Первом казахском съезде в Оренбурге в
конце июля 1917 г. было сформулировано требование предоставления казахам национально-территориальной автономии в
составе Российской демократической федерации и принято решение о создании национальной партии «Алаш». Какое-то время
сторонники казахской автономии ориентировались на областническое движение в Сибири. «Самоопределение мы хотим получить вместе с Сибирью», — декларировал на Первом сибирском
областном съезде в Томске (октябрь 1917 г.) лидер «Алаш»
А. Н. Букейханов, понимая под этим право «самим решать, как
нам управлять и жить. Нельзя управлять страной из Петрограда,
то же можно сказать и про Сибирь — нельзя ею управлять из одного места»2.
На Втором всекиргизском съезде в Оренбурге в декабре
1917 г. казахские области провозглашены автономией «Алаш», а
А. Н. Букейханов избирается председателем правительства АлашОрды. В поисках поддержки алашордынцы пытались договориться с разными, зачастую антагонистическими силами — с атаманом А. И. Дутовым и большевиками. Они вели переговоры с
В. И. Лениным и И. В. Сталиным. Из резиденции Алаш-Орды в
Семипалатинске 2 апреля 1918 г. заместитель ее председателя
Х. Габбасов направил в Совнарком РСФСР телеграмму о признании советской власти, одновременно оговаривая необходимость
«немедленно объявить территориально-национальную автоно-
1
Будберг А. Дневник белогвардейца // Дневник белогвардейца. Новоси-
бирск, 1991. С. 268.
2
Шиловский М. В. Сибирские автономисты (областники) и деятели «АлашОрды» // Мат-лы международ. научно-практ. конф. «Влияние идей движения
"Алаш" на евразийском пространстве: история и современность». Семей, 2007.
С. 29.
94
мию ˝Алаш˝ и ввести в состав ее руководящих органов 10 представителей от других национальностей Казахстана»1.
Плодотворное сотрудничество деятелей «Алаш» и сибирских
областников было прервано после свержения на территории Сибири советской власти летом 1918 г. Пришедшее к власти Временное Сибирское правительство 18 июля 1918 г. обнародовало
проект «Временного положения о культурной автономии национальностей Сибири», в котором зафиксировало отрицательное
отношение к национально-территориальной автономии. На этом
основании омская власть отказалась признавать национальные
комитеты, в том числе Алаш-Орду киргиз-кайсаков, органами национально-государственной власти2. ВСП выступало против участия делегации Алаш-Орды в работе Уфимского государственного совещания. Это сопротивление удалось преодолеть и А. Н. Букейханов, выступая 12 сентября 1918 г. в Уфе, подчеркнул: «Организацию областных правительств некоторые склонны приписывать сепаратизму; никакого сепаратизма в этом нет. Те организации, от имени которых я выступаю, не являются представителями
сепаратизма, а они мыслят, что они составляют часть единой
России, что автономные области в концерте мировых держав не
могут играть никакой роли, если бы они захотели создать какоенибудь маленькое сепаратное государство. Мы едины с демократической федеративной республикой Россией, мы мыслим
себя только частью единой России»3.
Алаш-Орда пыталась договориться с Временным Сибирским
правительством по поводу совместной борьбы с большевиками.
Из этого ничего не получилось. Пришедший к власти адмирал
А. В. Колчак ратовал за сохранение «целокупной», «единой и неделимой» России. Тем не менее алашордынцы сотрудничали с
командующим отдельной Семиреченской армии генералом
Б. В. Анненковым. В 1919 г. с их помощью белые приступили к
принудительной мобилизации казахов, что позволило организовать Киргизскую кавалерийскую бригаду. В ней и других частях
Семиреченской армии служило до 6 тыс. казахов. Многие из них
1
Россия и Центральная Азия. 1905–1925 гг.: сб. док. Караганда, 2005. С. 121.
2
См.: Омский вестник. 1918. 18 июля.
3
Россия и Центральная Азия… С. 139.
95
вместе с белыми ушли в Китай1. В конечном счете, после разгрома колчаковщины в Западной Сибири, 21 декабря 1919 г. Семипалатинский областной совет Алаш-Орды, «принимая во внимание, что права народов России наиболее полно обеспечиваются
Советской властью», принимает решение «поддержать всеми
средствами и силами Советскую власть, несущую свободу, равенство, братство и свет во все уголки многоязычной России, приветствовать появление на территории Алаш (киргизской автономии)
советских войск как освободителей от тирании реакционной монархической диктатуры»2.
Официально декларируемый белыми принцип «единой и
неделимой» подкреплялся заявлениями кадетов о возрождении
национального самосознания русского народа, «верховенстве
русской культуры как великого исторического государственносвязующего начала»3. Поэтому процесс национального строительства приостановился. «Колчаковское правительство воспринимало притязания национальных меньшинств как ограничение
державного суверенитета. Колчаковские идеологи аргументировали непризнание культурно-национальной автономии тем, что
права национальных меньшинств обеспечиваются признанием
их гражданских прав. Таким образом, национальным меньшинствам отказывалось в праве на существование в виде коллектива
(национального союза). И поэтому самоуправление национальных меньшинств колчаковской властью не приветствовалось. Но
и не ликвидировалось», — замечает по этому поводу И. В. Нам4.
Данное обстоятельство обусловило отход национальных
объединений от прямой поддержки контрреволюции. Их лидеры занялись поиском альтернативных вариантов получения автономии для своих этносов. Так, 25 февраля 1919 г. в Чите под эги-
1
См.: Шулдяков В. А. К вопросу о взаимоотношениях сибирских казаков и
казахов в период Гражданской войны: Военно-политический аспект // Степной
край Евразии: Историко-культурное взаимодействие и современность. АстанаОмск-Томск, 2003. С. 130.
2
Россия и Центральная Азия… С. 194.
3
Народная свобода. 1918. 1 дек.; Сибирская речь. 1919. 28 мая.
4
Нам И. В. Самоорганизация национальных меньшинств в Сибири в условиях революции и Гражданской войны // История «белой» Сибири: тез. науч.
конф. Кемерово, 1995. С. 104.
96
дой атамана Г. М. Семенова начал работу панмонгольский съезд,
принявший решение об образовании независимого федеративного «Велико-Монгольского государства», получившего название «Даурского», со своей армией. Целенаправленность акции
один из лидеров бурятского национального движения Б. Вампилон объяснил следующим образом: «Задачи создания национальных войск, по-видимому, заключались в осуществлении панмонгольских идей»1.
Коммунистическое руководство для осуществления региональной политики создало 17 декабря 1918 г. Сиббюро ЦК РКП(б)
(ликвидировано в мае 1924 г.) и 27 августа 1919 г. Сибирский революционный комитет (Сибревком) (действовал до конца
1925 г.). Они продвигались вслед за частями Красной Армии
вглубь Сибири по маршруту Челябинск–Омск, а в июне 1921 г.
обосновались в Новониколаевске. Сибревком, согласно утвержденному 12 октября 1920 г. Совнаркомом положению, являлся
высшим представителем центральных советских ведомств в Сибири. На него возлагалась обязанность поддерживать революционный порядок в регионе, ему предоставлялись права руководить всеми административно-хозяйственными учреждениями на
подведомственной территории. Функционирование чрезвычайного (не выборного, а назначенного ВЦИК) органа осуществлялось в соответствии с постановлениями и распоряжениями ВЦИК,
СНК, наркоматов. В свою очередь, его постановления и распоряжения подлежали обязательному исполнению всеми советскими
органами Сибири. В составе Сибревкома создавались отделы во
главе с представителями центральных ведомств. Право решающего голоса получили представители ВСНХ и наркоматов внутренних дел, военных дел, земледелия, продовольствия, труда,
путей сообщения, Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). Представители других наркоматов и ЦСУ наделялись совещательными
голосами. Наркоматы отдавали все распоряжения подведомственным структурам в регионе через своих представителей в
Сибревкоме. Для его отделов устанавливалось двойное подчинение.
1
Курас Л. В. Атаман Семенов и национальные воинские формирования //
История «белой» Сибири: тез. 3-й науч. конф. Кемерово, 1999. С. 44.
97
В рамках «Сибревкомовской Сибири» постановлением ВЦИК
от 27 августа 1919 г. была образована Омская губерния в составе
Калачинского, Ишимского, Тарского, Тюкалинского уездов Тобольской губернии (преобразованной 3 марта 1920 г. в Тюменскую) и Омского уезда Акмолинской области. Окончательное
оформление губернии произошло в январе 1920 г. Постановлением Сибревкома в нее включались Ишимский, Тарский, Тюкалинский, Омский, Калачинский, Татарский, Кокчетавский и Петропавловский уезды. В апреле 1920 г. Ишимский уезд передан в
состав Тюменской губернии, а последняя выведена из подчинения Сибревкома и передана в Уральскую область. Тогда же Кокчетавский и Петропавловский уезды были включены в состав Акмолинской губернии Киргизской АССР. В августе 1920 г. в Омскую
губернию из Алтайской передан Славгородский уезд.
В 1920 г. на губернскую систему управления переведены Акмолинская и Семипалатинская области, в 1921 г. — Якутская.
С декабря 1919 г. по март 1920 г. центр Томской губернии временно размещался в Новониколаевске. Постановлением ВЦИК от
13 июня 1921 г. образована Новониколаевская губерния в составе Каинского (Барабинского), Каменского, Каргатского, Новониколаевского и Черепановского уездов. В ноябре 1922 г., после
самоликвидации ДВР, создана Дальневосточная область в составе Прибайкальской, Забайкальской, Амурской, Приамурской,
Приморской и Камчатской губерний, преобразованных из одноименных областей. Осенью 1923 г. Прибайкальскую и Приамурскую губернии ликвидировали.
По мере продвижения советских войск в Сибири создавалась
сеть ревкомов от уровня губернии и до волости. Однако крестьяне пытались принимать самостоятельные управленческие решения по традиционным нормам сельского самоуправления. Так,
20 февраля 1920 г. соединенное собрание крестьян и «инородцев» Вассинской волости Новониколаевского уезда рассмотрело
вопрос «об отобрании Вассинским Волостным Ревкомом приходского дома, в котором живет священник, под больницу. По обсуждении этого вопроса и принимая во внимание, что нам
с вященник необходим, так как все мы православные и нет подходящей квартиры для священника, а потому единогласно постановили: мы не желаем, чтобы наш приходской дом, в котором
98
помещается священник, был отобран под больницу. Кроме того
означенный дом принадлежит всему приходу Вассинской Николаевской церкви и таковым может распоряжаться только приходское собрание, а поэтому предлагаем церковному старосте немедленно собрать приходское собрание, которое может решить
означенный вопрос. Независимо от сего мы вполне согласны содержать как церковь, так и причт своими средствами села Вассинского. Для нужд больницы мы указываем дом гр. Николая Васильевича Южакова, который по нашему мнению будет вполне
пригодный для этой надобности»1.
В период агонии колчаковского режима осенью 1919 г. в Иркутске ряд социалистических группировок под руководством Сибирского краевого комитета социалистов революционеров до
20 ноября создали Политический центр (Политцентр). Объединение произошло под лозунгом создания в Сибири «демократического» буфера с «однородно-социалистической властью» путем
свержения диктатуры А. В. Колчака и замены ее властью Сибирского народного собрания. Политцентр принимал меры к организации вооруженного антиколчаковского выступления, которое
началось 21 декабря 1919 г. в Черемхово, а 24 декабря в Иркутске, где бои продолжались до 5 января 1920 г. Но уже 2 января на
станции Иркутск при содействии интервентов начались переговоры о передаче власти колчаковским Советом министров Политцентру. Делегация последнего категорически отвергла предложение А. А. Червен-Водали о создании коалиционной власти.
На переговорах политцентровцы озвучили свою программу действий, которая исходила из необходимости продолжения борьбы
с коммунистами. Они предлагали свой вариант мирного разложения советской власти, «не принимая неприятельскую армию».
Предполагалось вступить в переговоры с коммунистами и, добившись перемирия, «основать в Сибири демократический
строй, исходящий из революции, но отвергающий большевизм»2.
4 января 1920 г. переговоры завершились подписанием соглашения о передаче власти эсеро-меньшевистскому органу.
1
ГАНО. Ф. Д-144. Оп. 1. Д. 54. Л. 52.
2
Переговоры о сдаче власти Омским правительством Политическому центру в присутствии высоких комиссаров и высшего командования союзных держав. г. Иркутск (Станция). Январь 1920 года. Харбин, 1920. С. 32, 33, 34, 37.
99
5 января впервые Политцентр в Манифесте известил о низвержении власти А. В. Колчака, объявил его, Г. М. Семенова, И. П. Калмыкова и С. Н. Розанова вне закона, провозгласил восстановление гражданских свобод и амнистию политическим заключенным. 12 или 14 января 1920 г. Политцентр устроил в городской
думе собрание иркутян, на котором передал свои полномочия
Временному совету народного управления областью Восточной
Сибири. В него вошли восемь членов Политцентра, три представителя от Иркутской городской думы и по три — от профсоюзов,
«Объединения трудового крестьянства Сибири» и кооперативных организаций. Совет народного управления утвердил программу своей деятельности в духе упомянутых выше документов
Политцентра, одобрил проведение переговоров с советскими
властями и создал 11 ведомств (иностранных дел, продовольствия, народного образования и т. д.). Совет урегулировал отношения с интервентами. За право пропуска через восставший Иркутск эшелонов Чехословацкого корпуса его командование с
санкции верховного представителя Антанты в Сибири генерала
М. Жанена вечером 15 января выдало А. В. Колчака и В. Н. Пепеляева, а также эшелон с частью золотого запаса России.
В ходе переговоров в Томске 19–20 января 1920 г. делегации
Политцентра и советских органов подписывается соглашение об
образовании буферной «Восточно-Сибирской государственности» с границей на западе по реке Ангаре и ее левому притоку
Оке. Это государственное образование должно было очистить «в
порядке дипломатических переговоров» от иностранных войск
Амурскую и Кругобайкальскую железные дороги, организовать
оборону железнодорожных тоннелей, принять меры к охране
А. В. Колчака и золотого запаса и передать их «при первой возможности советской власти». Для организации боеспособной армии РСФСР должна была предоставить буферному образованию
«организационно-политические силы». Подписанное соглашение было одобрено В. И. Лениным. Однако 21 января иркутские
коммунисты организовали военревком во главе с А. А. Ширямовым. 22 января его члены и руководители Политцентра подписали акт о передаче власти ревкому.
Пока в Иркутске разворачивалась история с Политцентром,
кардинальные изменения произошли в Забайкалье и на Дальнем
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]