Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-территориальное устройство и управленческий аппарат Азиатской России (конец XVI — начало XXI в.). Монография
.pdf
звания людям» предлагалось пользоваться сухопутными дорогами через Камень (Урал)1. Эта акция стала исходной точкой для
заката «златокипящей» Мангазеи — своеобразной анклавной
экономической зоны, которую в каком-то плане можно рассматривать как предшественницу Западно-Сибирского нефтегазодобывающего комплекса. Мангазейский уезд в первой половине
XVII в. давал подавляющую часть сибирской пушнины (от 70
до 86 %), а та, в свою очередь, приносила в казну от 10 до 30 %
доходов2.
Одновременно происходило формирование территории
российского Дальнего Востока. В 1643 г. на разведку новых земель по Амуру из Якутска отправился отряд В. Пояркова. В Приамурье сооружаются остроги: Албазинский (1651 г.), Ачанский
(1652 г.), Кумарский (1654 г.), Косогорский (1655 г.) и образуется
Албазинский уезд. Русская экспансия столкнулась здесь с маньчжурской, в 1686 г. гарнизон Албазина выдержал пятимесячную
осаду крупного маньчжурского отряда. Силы оказались неравными, и в 1689 г. в полуверсте от Нерчинского острога начались
переговоры российской (Ф. А. Головин, И. Е. Власов) и китайской
делегаций. Головин предложил установить границу по Амуру,
подчеркивая, что Россия издревле владеет левым берегом реки,
а законный властитель всей остальной даурской земли князь
Гантимур добровольно принял русское подданство. Китайцы, в
свою очередь, требовали уступки земель по Амуру, ссылаясь на
то, что цинские императоры владеют этими территориями в качестве преемников Александра Македонского и Чингисхана.
После того как русские послы категорически отказались признать права китайцев на спорные земли, переговоры прекратились, а китайцы начали готовить осаду Нерчинска3. В результате
1
Скалон В. Н. Русские землепроходцы XVII века в Сибири. Новосибирск,
2005. С. 79.
2
См: Побережников И. В. Пространственные порядки русского освоения
Крайнего Севера Западной Сибири (XII — начало ХХ вв.) // Ямал в геополитической и цивилизационной динамике (Роль геополитических систем и пространственных «социальных порядков» Арктики в российской истории). Екатеринбург-Салехард, 2007. С. 41.
3
См: Захаренко И. А. Формирование российской границы на Дальнем Востоке в XVII–XIX веках // Отечественная история. 2008. № 9. С. 66.
21
подписанный здесь русско-китайский договор устанавливал
границу между государствами по впадающей с севера в Шилку
р. Горбица. Россия уступала Албазин и Приамурье для улучшения отношений с Цинской империей. В дальнейшем условия
Нерчинского соглашения были подтверждены Буринским договором (1727 г.).
В 1648 г. кочи С. Дежнева и Ф. Алексеева прошли по р. Колыме до ее устья, а затем обогнули по морю Чукотский полуостров.
К началу XVIII в. русские завершили присоединение Камчатки,
возведя Нижнекамчатский, Верхнекамчатский, Большерецкий
остроги, а затем Тигильскую крепость. Из коренных этносов северо-восточной Сибири решительное сопротивление объясачиванию оказали чукчи. Неоднократные попытки силой заставить их
принять российское подданство встретили вооруженное противодействие. В конечном счете в 1711 г. был разрушен Анадырский острог, а его гарнизон покинул Чукотку. В последующем связи с чукчами поддерживались на Анюйской ярмарке, открытой в
1788 г. На ней действовали «Правила иноверческого управления», разработанные иркутским гражданским губернатором
Н. И. Трескиным. В частности, все торговые сделки осуществлялись только после внесения ясака «инородцами», запрещалось
ввозить и продавать спиртные напитки.
21 августа 1732 г. экипаж бота «Гавриил» под командованием М. С. Гвоздева впервые увидел американскую землю в районе
мыса Принца Уэльского и подошел к ней. С 1743 г. промышленники начали охоту на морского зверя (бобры, котики, моржи) в водах Тихого океана и непосредственно на Алеутских островах.
В 1780-х годах по инициативе Г. И. Шелехова была сооружена
крепость на острове Кадьяк, так началось промысловое освоение
Аляски. В 1799 г. в подражание западному колониальному опыту
(Ост-Индская компания, Компания Гудзонова залива) образовалась Русско-Американская компания (РАК), получившая монопольное право на пушной промысел и открытие новых земель в
Северной Америке. Одновременно на объединение возлагалось
управление русскими колониями в Америке. На службу в компанию разрешалось и даже поощрялось принимать морских офицеров в порядке откомандирования. Утвержденный в 1806 г.
флаг РАК представлял собой бело-сине-красное (сверху вниз) по-
22
лотнище с двуглавым черным орлом в верхнем углу, в когтях которого располагалась лента с надписью «Рос. Ам. ком».
***
Значительной проблемой организации эффективного управления Азиатской Россией в условиях столь быстрого ее территориального роста были коммуникации. Сроки доставки письменных сообщений и перемещения людей и грузов зависели от множества факторов и прежде всего колоссальных расстояний, отсутствия дорог, природно-климатических условий и т. д. Так, отписка
томского воеводы, отправленная в 1637 г., прибыла в Москву через три месяца, а грамота царя Михаила Федоровича архиепископу Киприану, написанная 30 сентября 1622 г., была доставлена специальным курьером в Тобольск в середине января следующего 1623 г.
1
Первую сухопутную дорогу от Соликамска до Верхотурья и
далее в Тобольск «проведал» соликамский посадский человек
А. Бабинов в 1597 г. Официально она функционировала до 1763 г.
В первой половине XVII в. было организовано сухопутное почтовое сообщение верховыми курьерами между Тарой, Томском и
Нарымом. О специфике передвижения по этой «коммуникации»
в документе того времени сообщается следующее: «Из Тарскова
города по вестям посылают гонцов до Томскова города летним
сухим путем Тарским уездом до Теренинской волости лошедми,
езду 2 недели ж. Да с Тары ж по вестям посылают гонцов в Нарымский острог тарские ясачные татарове. А зимним и водяным
путем в Томский город и Нарымский острог дорог нет»2. В конце
XVIII в. почта от Петербурга до Охотска шла не менее семи месяцев3. Транспортные издержки вели к существенному росту цен на
товары и сдерживали экономическое развитие региона. Например, в середине XVII в. топоры в Тобольске оценивались по 32 копейки за штуку, а в Якутске — уже по рублю; пуд муки в Тюмени
1
См.: Люцидарская А. А. Механизмы передачи информации в Сибири
XVII — начала XVIII в. // Вопросы эволюции информационной среды и коммуникативной культуры сибирского города XVII–XIX веков. Новосибирск, 2008. С. 32.
2
История дорожного дела в Томской области. Томск, 1999. С. 9.
3
См.: Ремнев А. В. Россия Дальнего Востока… С. 89.
23
стоил 1–2 копейки, в Енисейске — 10–20 копеек, в Якутске — 30–
60 копеек, в Нерчинске — от 1,5 до 4 рублей1.
Подобное положение не устраивало ни власти, ни население. Обязательным элементом инфраструктуры государственного управления является наличие эффективно действующей системы коммуникаций (пути сообщения и связь) и упорядочение информационных потоков. Оперативный документооборот — необходимое условие социально-экономического и политического
развития любого цивилизованного общества. Поэтому по сенатскому указу 1733 г. началось создание главной сухопутной артерии региона — Московско-Сибирского тракта (Тобольск-Нерчинск). Задача подразделялась на сооружение круглогодичной и
всепогодной проезжей части с мостами, переправами, почтовыми станциями; содержание ее в работоспособном состоянии; организацию фельдкурьерских, почтовых, пассажирских, грузовых
перевозок и этапирование осужденных на ссылку в Сибирь.
Присоединенная к Московскому царству сибирская «укрáина» быстро росла территориально, и управление ею усложнялось. Первоначально местные остроги подчинялись Посольскому
приказу, затем Приказу Казанского двора (1599 г.), временно —
приказу «У Сибирских дел» (1627–1629 гг.). Указом царя Михаила
Федоровича от 19 февраля 1637 г. был образован Сибирский приказ, которому подчинялись все сибирские воеводы. Их компетенция включала «самый широкий перечень административных, военных, судебных, финансово-хозяйственных функций и распространялась практически на все население города и уезда… Нерасчлененность военной и гражданской службы способствовала сохранению представлений о последней как награде за ратные
труды, а назначение на воеводскую должность воспринималось
как возможность ˝покормиться˝»2. Это было неотъемлемой частью российской государственности XVII в., в основе которой «лежали принципы неразрывности власти и собственности и военно-служилого политического устройства»3. Помимо разрядов и
1
См.: Никитин Н. И. Сибирская эпопея XVII века. М., 1987. С. 79.
2
Ананьев Д. А. Воеводское управление Сибири в XVIII веке. Новосибирск,
2005. С. 251.
3
Ивонин А. Р. Имперский центр и управление Западносибирским регионом
в дореформенный период: возможный подход к изучению // Избранные труды
Александра Романовича Ивонина по истории Сибири. Барнаул, 2011. С. 253.
24
уездов, управляемых до начала XVIII в. воеводами, городское население уже в XVII в. объединялось в посадские общины во главе
с избираемыми на мирских сходах старостами. Управление
острожками и слободами осуществляли назначаемые воеводами
или Сибирским приказом приказчики из числа сибирских дворян
и детей боярских. Аборигенное население входило в состав ясачных волостей и улусов. Их внутреннее управление строилось на
нормах традиционного права, и русская администрация во внутренние дела волостей не вмешивалась.
В 1625 г. в государственный герб России вводятся три короны, «знаменующие три великих покоренных царства: Казанское,
Астраханское, Сибирское». Таким образом, в титуле верховной
власти Сибирь получила статус царства. Царь Алексей Михайлович впервые повелел составить рисунок государственного герба,
и, по всей видимости, именно тогда появилось графическое изображение герба Сибири (два соболя поддерживают лук и корону
на фоне перекрещенных стрел). К середине XVII в. в управленческих структурах складывается представление о Сибири как об отдельном и специфическом регионе.
На зауральскую территорию распространялась основная
единица территориально-административного деления Московского царства — уезд. Всего в конце XVI — XVII в. было образовано 20 уездов, которые опирались, с одной стороны, на систему
русских военно-административных центров (острогов и слобод),
а также крестьянские поселения, а с другой — на аборигенные
ясачные волости и улусы. По мере заселения территории русскими образовывались более крупные территориально-административные единицы — разряды. Первым сформировался Тобольский разряд, из которого выделились Томский (1629 г.), Ленский (1638 г.) и Енисейский (1677 г.). Администрация разряда и
уезда включала воеводу, письменных голов, дьяков или подьячих «с приписью». Указом 1627 г. было велено посылать в Тобольск двух воевод, двух дьяков, четырех письменных голов; в
Томск, Мангазею и на Тару — двух воевод; в остальные сибирские города — по одному воеводе. В дальнейшем в этот порядок
вносились определенные изменения1.
1
См.: Власть в Сибири: XVI — начало ХХ в. 2-е изд. Новосибирск, 2005. С. 19.
25
Как установили В. А. Александров и Н. Н. Покровский, «на сибирские воеводства попадали чаще всего не случайные люди, а
администраторы с уже имевшимся опытом. Для них и их товарищей служба в Сибири была звеном в карьере, существенным в
послужном списке и в личных материальных делах»1. В компетенцию их, если судить по наказам, выдаваемым из Сибирского
приказа, входили административные, хозяйственные, судебные и
военные вопросы (обеспечение регулярного сбора ясака, пресечение усобиц среди ясачных жителей, увеличение крестьянского
населения, дипломатические функции в порубежье и т. д.). Вплоть
до конца XVI в. на службе в Сибири числились, помимо воевод и
письменных голов, выборные дворяне — В. О. Янов, М. Ф. Судимантов, Д. Ф. Тургенев, по всей видимости, казачьи или стрелецкие головы. Сибирскими воеводами московские служилые людистановились «по государеву указу» и «по государеву указу и по
подписной челобитной», т. е. личной просьбе.
Всего, например, на посту томских воевод за 1631–1710 гг.
побывало 26 человек, срок правления каждого составил в среднем 2,7 года. Тобольских воевод за 1588–1701 гг. насчитывалось
42. На этот важнейший пост в системе территориального государственного управления в Азиатской России назначались прежде
всего выходцы из княжеско-боярской верхушки московского служилого люда. Всего таковых насчитывалось 32, в том числе восемь из рода Нарышкиных, четверо Салтыковых, трое Шереметевых. Еще шестеро были выходцами из московских дворян и четверо — из дворян провинциальных. Стаж их пребывания на руководящем посту в Тобольске выглядел следующим образом:
1 год — 6 чел., 2 года — 11, 3 года — 12, 4 года — 9, 5 лет — 3,
6 лет — 1 (Ф. Г. Хрущов за два срока — 1669–1673 и 1674–1676 гг.).
М. М. Салтыков в 1608 г. умер по дороге к месту службы, князь
Д. Т. Трубецкой скончался вскоре после прибытия в сибирскую
столицу в 1625 г. Некоторые из них уже имели опыт службы воеводами, в том числе в Сибири: князь П. И. Пронский-Рыбин в Томске, Ф. Г. Хрущов в Мангазее, Д. И. Сытин в Таре, князь П. С. Прозоровский в Вятке и Киеве, А. П. Головин в Симбирске и Киеве,
С. И. Салтыков в Устюге.
1
Александров В. А., Покровский Н. Н. Власть и общество… С. 115, 117–118.
26
Жалование сибирским чиновникам в XVII–XVIII вв. сопровождалось различными прибавками и «подарками». Так, в награду
за службу на далекой окраине Ю. Я. Сулешев в 1625 г. получил
кубок серебряный «золочен», шубу «отлас золотной на соболех,
пугвицы серебряны золочены», прибавку к жалованью в 50 рублей и вотчины площадью 524 четверти. А. Н. Трубецкому в
1629 г. также в качестве награды за «сибирскую службу» пожаловали шубу в 140 рублей, серебряный кубок, прибавку к денежному окладу 15 рублей и к поместному 1 тыс. четвертей. Тобольскому воеводе князю Ф. А. Телятевскому в 1631 г. «была учинена
придача к денежному окладу в 50 рублей»1. Согласно указу
1715 г., губернатору назначалось годовое жалование в 1 200 рублей и 600 пудов хлеба; старым подьячим — 60 рублей и 30 пудов; «средней статьи» — 40 рублей и 20 пудов; молодым — 15 рублей и 10 пудов. «Кормление от дел» стало рассматриваться как
взяточничество2.
В 1712 г. была образована Сибирская губерния, в которую
вошли Тобольск, Тюмень, Тара, Березов, Сургут, Туринск, Верхотурье, Пелым, Нарым, Кетск, Томск, Кузнецк, Мангазея, Енисейск,
Красноярск, Иркутск, Илимск, Якутск, а также приписанные вновь
«поморские города» — Кунгур, Пермь Великая, Чердынь, Соль
Камская, Кай-городок, Яренск, Вятка с уездами. В 1724 г. территориально-административное образование разделили на три провинции: Тобольскую (Тобольский, Верхотурский, Туринский, Пелымский, Тюменский, Тарский, Березовский, Сургутский уезды),
Енисейскую (Енисейский, Туруханский, Красноярский, Томский,
Кузнецкий, Нарымский, Кетский уезды) и Иркутскую (Иркутский,
Илимский, Нерчинский, Якутский уезды). В 1726 г. в Тобольскую
провинцию передали Томский, Нарымский, Кузнецкий и Кетский
уезды.
Помимо административных структур общей компетенции в
Сибири создавались специализированные органы по управлению приходами и монастырями православной церкви, военных,
промышленных и горных округов. В 1620 г. учреждена Сибирская
1
Акишин М. О., Ремнев А. В. Управление Сибири XVI — начала ХХ века:
административная политика, структура и люди // Власть в Сибири: XVI–ХХ в. 2-е
изд., перераб. и доп. Новосибирск, 2005. С. 377–510, 353, 405.
2
Там же. С. 412, 48–49.
27
и Тобольская епархия во главе с архиепископом Киприаном.
В 1720 г. открылась Кунгурская горная канцелярия во главе с
В. Н. Татищевым, в 1721 г. оформилось Сибирское высшее горное
начальство, на базе которого в 1723 г. в Екатеринбурге начал действовать Сибирский обер-бергамт с передачей ему Казанского,
Нерчинского и Пермского бергамтов и входивших в них заводских контор. После смерти владельца (А. Н. Демидова) Колывано-Воскресенские заводы в 1747 г. стали собственностью Кабинета Его Императорского Величества (далее — Кабинета). Назначение генерал-майора А. В. Бэра главным командиром заводов положило начало оформлению на них «военно-горного строя»,
включающего военный суд, военно-бюрократический статус
местной а дминистрации (Канцелярии Колывано-Воскресенского
горного начальства) и военизированную организацию горнозаводских работ1.
Для обеспечения территории разменной монетой в 1766 г.
на Сузунском медеплавильном заводе Кабинета стали чеканить
медные «сибирские монеты» с сибирским гербом (два соболя)
достоинством от полушки до 10 копеек на сумму до 300 тыс. рублей ежегодно. Сфера ее обращения ограничивалась только Сибирью, однако из-за высокого содержания серебра в меди она
была востребованной и имела хождение зачастую выше номинала. В ноябре 1781 г. последовал именной указ Екатерины II о чеканке на предприятии монет общероссийского образца, однако
сфера их обращения по-прежнему ограничивалась Азиатской
Россией. Лишь в июле 1802 г. указом императора Александра I
«О свободном обращении монеты сибирского чекана во всех губерниях», деньгам, производимым в Сузуне, был присвоен общегосударственный статус. После грандиозного пожара на заводе в 1847 г. чеканка разменной монеты в Сибири прекратилась.
В период контрреформ Екатерины I и Петра II был восстановлен (в 1730 г.) «по-прежнему» Сибирский приказ, у которого по
мере образования новых административных органов неуклонно
сужалась компетенция. В 1722 г. из состава Сибирской в Казанскую губернию переданы Вятская и Соликамская провинции.
1
См.: Соболева Т. Н., Разгон В. Н. Очерки истории кабинетского хозяйства
на Алтае (вторая половина XVIII — первая половина XIX в.). Барнаул, 1997. С. 29.
28
В 1737 г. выделилась особая Исетская провинция, в 1744 г. переданная в Оренбургскую губернию. В силу значительной протяженности в 1736 г. Сибирская губерния разделяется на две части
с назначением в Иркутск вице-губернатора. В связи с развернувшимися на северо-востоке работами Первой и Второй Камчатской экспедиций в 1731 г. Охотский острог преобразован в портовый город и административный центр особого Охотского правления, подчиненного одновременно Иркутской провинциальной
канцелярии и Адмиралтейств-коллегии. Власть новой административной структуры распространялась на Охотское побережье
и Камчатку. В 1736 г. Селенгинск стал административным центром дистрикта и штаб-квартирой Якутского пехотного полка.
Основным нормативным документом, определявшим компетенцию местных администраторов в середине XVIII в., стал наказ губернаторам и воеводам от 12 сентября 1728 г. Региональный руководитель должен был быть «верным, справедливым и
добрым слугою» монарха, помнить и исполнять «все указы и государственные права», «никаких взяток нападками и утеснениями не имать». Прибыв на место службы, чиновник должен был
принять город и казенное имущество от предшественника по наличности и по соответствующей росписи, что фиксировалось в
расписном списке. Губернатору предоставлялось право самостоятельно организовывать текущую деятельность своей канцелярии, четко распределив обязанности между канцелярскими служащими. Органы местного управления обязывались исполнять
указы Сената и коллегий. Губернатор принимал жалобы на подведомственных ему чиновников, мог штрафовать воевод, информируя об этом центральные органы управления. Он объединял в
своих руках административно-полицейские, судебные и фискальные функции1.
Применительно к сибирским условиям, в 1741 г. Сенат составил специальную инструкцию местному губернатору. Она подробно регламентировала некоторые стороны деятельности высшего должностного лица территории. Он осуществлял наблюдение за колодниками и сосланными в Сибирь политическими преступниками. Ему подчинялись гарнизоны городов, он отвечал за
1
См.: Власть в Сибири… С. 82–84.
29
комплектование и содержание воинских частей на подведомственной территории. Сибирский губернатор должен был проверять личный состав сибирских дворян, детей боярских и служилых людей. Его внешнеполитические функции сводились к поддержанию дипломатических отношений с Китаем и калмыками,
присоединению «немирных земель», организации перехода в
русское подданство жителей сопредельных территорий. Чиновник отвечал за своевременный сбор ясака, следил за хранением
казенного хлеба, поощрял земледелие у коренных этносов, надзирал за государственной пашней и т. д.
1
15 декабря 1763 г. Сибирский приказ был окончательно ликвидирован, а 1 октября 1764 г. Екатерина II подписала указ о наименовании азиатских территорий империи Сибирским царством
и об учреждении Иркутской губернии (Илимский, Иркутский,
Нерчинский, Якутский, Охотский уезды, Иркутский подгородный, Верхоленский, Баргузинский, Селенгинский дистрикты).
После этого «мяхкая рухлядь» — ясак — стала поступать в пользу
Кабинета. Кроме того, сформировалась автономная система горных округов (Урал, Алтай, Забайкалье). Усиливалась власть губернаторов, которым, согласно «Наставлению губернаторам»
(1764 г.), подчинялись магистраты, таможни, пограничные комиссии, полиция и ямские правления. Под команду сибирских
губернаторов передавалась часть военнослужащих местных гарнизонов. Тобольский губернатор генерал-майор Д. И. Чичерин
получил право производства своих подчиненных в обер-офицерские чины2.
Новый виток административной реформы пришелся на
1780-е годы. В 1782 г. открылось Тобольское наместничество в
составе Тобольской (Тобольский, Тарский, Омский, Ишимский,
Курганский, Ялуторовский, Тюменский, Туринский, Березовский
и Сургутский уезды) и Томской (Томский, Ачинский, Енисейский,
Туруханский, Нарымский и Каинский уезды) областей (провинций) с общей численностью населения 478 666 человек. Статус
1
См.: Рафиенко Л. С. Компетенция сибирского губернатора в XVIII в. // Рус-
ское население Поморья и Сибири (период феодализма). М., 1973. С. 364–380.
2
См.: Акишин М. О. Губернская реформа Екатерины II в Сибири: особенности управления окраиной империи // Российское самодержавие и бюрократия.
М.-Новосибирск, 2000. С. 274.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]