Гражданское образование в федеральном университете. Проектирование, организация, управление. Монография

Раздел 1. Научно-методические основания гражданского образования

Избирательное право – краеугольный камень современной демократии, одна из главных форм свободного выражения воли народа и его участия в политическом процессе. В ст. 3 Конституции отмечается, что «высщим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы», а ст. 32 Конституции закрепляет за гражданами Российской Федерации право избирать (то есть свободно изъявлять свою волю на выборах или референдумах); быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме, а также отзывать избранных лиц, не оправдавших доверия избирателей. Выборы в России – это действия граждан, избирательных объединений, избирательных комиссий и органов государственной власти по формированию различных органов власти, предусмотренных конституцией РФ. Граждане России избирают президента РФ, депутатов Государственной думы. Они голосуют за депутатов органов государственной власти республик, краев, областей и других субъектов РФ. Избирают они и тех, кто работает в органах местного самоуправления (в городах, районах, поселках). В случае необходимости участвуют в референдуме – всенародном голосовании граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Принципы участия гражданина Российской Федерации в выборах зафиксированы в ст. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». Граждане РФ участвуют

ввыборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие граждан РФ в выборах является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию

ввыборах, а также на его свободное волеизъявление.

Внастоящее время, как записано в ст. 4 Федерального законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Несмотря на то, что довольно большое число граждан в разных странах по разным причинам не пользуется своим избирательным правом, а выборы происходят с использованием «грязных технологий», «войны компроматов», на фоне «информационных

31

войн», избирательное право в целом позволяет гражданам влиять на формирование государственной власти и местного самоуправления, накапливать политический опыт и решать некоторые проблемы не «железом и кровью», а с помощью избирательного бюллетеня.

В небольшой Дании депутат фолькетинга (парламента) должен быть «стеклянным человеком». Избиратели знают о своем избраннике практически все: в каком супермаркете его жена покупает продукты, в какой школе и с какими успехами учатся его дети, сколько крон стоил ему ремонт крыши в доме, который находится в его избирательном округе, а также многое другое. В огромных США

вбиблиотечной системе любой американец может получить любую исчерпывающую информацию о любом кандидате на любую общественную выборную должность. Следует признать, что в России многие граждане не знают хорошо тех, за кого голосуют, пользуются своими избирательными правами в соответствии с какими-то иррациональными представлениями, но не в результате анализа соответствующей содержательной информации. Вот почему во властные структуры продолжают проникать, особенно в регионах, люди одиозные, не отягчённые интеллектуальными и нравственными достоинствами, структура личности которых во многом подобна структуре личности представителей криминальных сообществ.

Право граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей зафиксировано

вст. 32 Конституции РФ. Исторически это право обосновано естественным равенством и прирожденной свободой людей. Реализация этого права гарантируется демократической организацией жизни общества, предусматривающей для каждого гражданина возможности участия в политических, государственных делах. Право на равный доступ к публичным функциям и должностям конкретизируется Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации». Граждане России, достигшие 18 лет, могут непосредственно влиять на жизнь страны путем голосования на выборах, референдумах, могут лично участвовать в работе органов законодательной, исполнительной и судебной власти, в деятельности различных общественных организаций. Следует отметить, что одной из важнейших проблем является проблема включения в политический процесс женщин. Участие женщин в работе законодательного органа, как свидетельствует опыт некоторых демократических стран,

32

Раздел 1. Научно-методические основания гражданского образования

позволяет лучше учесть разнообразные интересы, существующие

вобществе. Считается, что при наличии в парламенте более 10 % женщин лучше проходят законы, связанные с интересами детей. Если

впарламенте женщины занимают 20–30 % мест, то возникают возможности для более быстрого и эффективного проведения в жизнь программ, отражающих интересы всего женского населения. В мировой практике давно действует принцип: без полного участия и наделения властными полномочиями женщин не могут быть решены многие социальные, экономические и политические проблемы. В странах Северной Европы, в некоторых других странах обеспечивается представительство женщин в законодательных органах на уровне 30–40 %,

всоставе правительств до трети мест резервируется для женщин. Обязательное включение женщин в избирательные списки политических партий является, таким образом, завоеванием гражданских обществ

вдемократических странах.

Свобода слова – также одно из важнейших конституционных политических прав человека. Свобода слова предполагает для каждого человека возможность публично выражать свои мысли, идеи и суждения, распространять их всеми доступными средствами. В реальной жизни это связано с использованием существующих средств информации, с возможностью создать собственную газету, радиоили телевизионную станцию, с участием в собраниях граждан, общественных объединений и т. д. Фактически каждая современная газета, каждый радиоили телевизионный канал придерживаются определенных позиций, занимают вполне определенную позицию, «играют» в пользу какой-либо команды, вполне определенной политической силы. Большинство электронных СМИ – это, как правило, собственность известных финансово-промышленных групп. Поэтому возможности реализовать свободу слова для рядового, даже интересно мыслящего человека оказываются весьма ограниченными. В современной России свобода слова значительно чаще рассматривается как свобода печати и других средств массовой информации от какого-либо давления со стороны государственных органов, как свобода от цензуры, как право создавать и использовать органы информации для выражения мнений в интересах тех или иных групп граждан.

Свобода слова рассматривается и как право на получение информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей права граждан. Общей основой для успешной реализации

принципа свободы слова является признание идейного плюрализма,

33

то есть разнообразия распространяемых в обществе политических, экономических, нравственных и иных идей и ценностей. Дело в том, что соревнование идей, постоянные дискуссии по граждански значимым проблемам, критика недостатков являются необходимыми факторами развития демократического общества, заслоном против застоя, профилактическим средством против завышенных притязаний отдельных фигурантов, переоценки ими масштабов собственной значительности. В любом обществе существует социальная дифференциация, различие во взглядах. Каждый гражданин стремится сохранить свою индивидуальность, считает, что его собственное понимание тех или иных проблем представляет особую ценность. Даже в тех случаях, когда в действительности в глазах окружающих политические идеи того или иного лица представляются банальностью, свобода мысли и слова служит существенным фактором раскрытия человеческой индивидуальности, позволяет человеку «показать себя». Правда, далеко не всегда бюрократы и политические прожектёры считаются с реакцией на свои направленные на извлечение личной выгоды действия, а некоторые, обладая реальной властью и умело удерживая ее, наносят значительный урон государству, интересам своих сограждан.

Как практически любое другое право гражданина, свобода слова не является безграничной и абсолютной. Российское законодательство запрещает использовать свободу слова для призывов к насильственному свержению легитимной государственной власти, для разглашения государственной и любой другой охраняемой законом тайны, для подстрекательства к преступлениям, для разжигания национальной, расовой, религиозной и любой другой розни, оскорбления и клеветы на других лиц, посягательства на общественную мораль и нравственность. Пределы, в которых слово может быть свободным, ответственность за содержание предлагаемой гражданам информации, технологии, с помощью которых происходит распространение информации – все это является предметом постоянной дискуссии на разных уровнях. Чрезвычайно важным является то, что все чаще с упомянутыми проблемами дела о путях реализации свободы слова рассматриваются в судах.

Право на свободу собраний, митингов, демонстраций. Эти коллективные действия большего или меньшего числа граждан являются не чем иным, как формами публичного выражения общего или

34

Раздел 1. Научно-методические основания гражданского образования

индивидуального мнения по любому вопросу, который беспокоит граждан данного государства. В истории многих стран данные мероприятия служили мощным средством давления на властные структуры. В правовом содержании рассматриваемых свобод выделяются правомочия трех видов:

–право на личные положительные действия в форме организации публичного мероприятия и участия в нем;

–право требования, связанное с предоставлением общественных зданий, улиц и прочего для проведения массовых публичных мероприятий;

–право притязания, выражающееся в юридической возможности в случае необходимости прибегнуть к помощи государственного принуждения и государственной защиты.

Различные политические силы, особенно политические партии, общественные объединения, для которых данная свобода имеет исключительную ценность, постоянно оппонируют государственным властям в своем стремлении максимально расширить рамки этой свободы для себя и ограничить для своих политических конкурентов.

ВРоссии, как и других странах, действует уведомительный порядок проведения публичных мероприятий. Суть этого порядка в том, что организаторы собраний, митингов, демонстраций должны ставить в известность органы государственной власти о предстоящем мероприятии. Это особенно важно, если в предполагаемом общественном действии участвует много людей и существует угроза общественному порядку и безопасности граждан, если могут быть ущемлены права тех, кто не участвует в данной акции. В современном законодательстве закрепляется перечень оснований, по которым публичное мероприятие может быть признано незаконным и даже запрещено: если не было подано заявление о его проведении, если состоялось решение о его запрете, если нарушен порядок его проведения, если возникла опасность для жизни и здоровья граждан, если нарушен общественный порядок. Российское законодательство предусматривает уголовные и административные санкции за нарушение установленного порядка организации и проведения публичного мероприятия.

Право на объединение в общественные организации, свобода союзов и ассоциаций может быть поставлено на одно из первых мест среди политических возможностей для граждан. Дело в том, что политическая сфера предполагает действия во имя определенных ин-

тересов больших или меньших групп людей. Любой общественный

35

союз должен действовать на основании закона. Обычно закон оговаривает, что общественные объединения создаются в результате свободного волеизъявления граждан, которые объединяются на основе общности интересов для достижения общих целей. Предполагается, что общественные организации свободно осуществляют свою деятельность и обладают равными правами независимо от численности, состава руководящих органов и т. д. Закон определяет виды объединений, подлежащих регистрации, саму процедуру регистрации, а также формы надзора за общественными объединениями. В России общественные объединения могут создаваться в таких организаци- онно-правовых формах, как общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности. Наиболее распространенным по содержанию, по защищаемым интересам граждан являются политические партии, профессиональные союзы, молодежные, ветеранские, творческие, предпринимательские, спортивные, культур- но-просветительские и иные общественные организации. Закон напрямую запрещает создавать тайные общества, военизированные организации и объединения с антиобщественными целями, задачами которых является, например, провоцирование межнациональной, межрелигиозной и иной розни между гражданами.

Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, право на петицию зафиксировано в ст. 33 Конституции РФ. Петиции граждан направлены на достижение самых разных целей: восстановить нарушенные права; привлечь внимание к важному общественно-политическому вопросу; выразить солидарность с тем или иным общественным деятелем или принятым решением. Эту форму политического участия в решении публичных дел могут использовать те граждане, которые не могут, например, воспользоваться митингом, демонстрацией и т. п. Имеются в виду лица

сфизическими недостатками, те, кто боится толпы, собраний людей

сих непредсказуемым поведением. Право на обращение служит развитию личной инициативы, личной заинтересованности граждан при решении вопросов государственного и общественного порядка. В отличие от жалобы, которая преследует цель устранить нарушения субъективного права граждан, индивидуальные и коллективные обращения граждан, затрагивающие важный общественный интерес, могут быть достаточным основанием для действий компетентных

36

Раздел 1. Научно-методические основания гражданского образования

государственных органов, для принятия серьезных решений. Коллективные и индивидуальные обращения в органы власти – это нормальная цивилизованная процедура, признанная демократическими странами и международным правом.

В соответствии с Конституцией РФ, «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». При выработке механизмов их реализации необходимо учитывать, что «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ст. 17). Так, конституционное закрепление идеологического и политического плюрализма, предоставляя гражданам свободу политических действий, предусматривает определенные ограничения в реализации данного принципа. Для защиты интересов общества вводятся ограничения в отношении тех общественных объединений, цели и действия которых направлены насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13), что для России особенно актуально. Однако общий уровень политической активности наших сограждан, по данным социологов Института социологии РАН и ВЦИОМ, остаётся, к сожалению, низким. В деятельности, например, общественных организаций участвуют 2–5 % наших соотечественников. Основная причина, отмечают социологи, заключается в том, что «граждане не видят в общественно-полити- ческой деятельности особого смысла или перспектив: ни карьеру не сделаешь, ни денег не заработаешь, ни в глазах окружающих себе веса не добавишь» [36]. В то же время относительный рост политической активности молодёжи достигается за счёт политизации различных субкультур и неформальных движений. Молодые поколения, в отличие от старших, чаще ценят современные политические права и свободы. Именно в их среде чаще встречаются люди, которые участвуют в политической жизни страны не ради личных интересов, а во имя общего блага, «чтобы изменить жизнь к лучшему». Активные пользователи Интернета, свидетельствуют результаты исследований, имеют более либеральные взгляды, более критичны, хорошо осведомлены о политических событиях и достаточно активны. Стало меньше тех, которые, участвуя в массовых акциях, надеялись «закрепиться» во властных структурах, сделать карьеру. В немалой степени росту гражданской активности препятствует и отсутствие возможностей для

37

движения по карьерной лестнице самого «креативного класса» – благополучных, квалифицированных, полных сил людей, так как «социальные лифты» закупорены, все места уже заняты: организованные правящие группировки, связанные круговой порукой, не пускают «чужих» к занятию перспективных должностей. В результате, отмечает директор Института социологии РАН Михаил Горшков, «крайне слабо выражена общественная солидарность, абсолютно закрытым и непрозрачным остаётся корпоративный сектор рынка труда – в основном за счёт «сращивания» крупного бизнеса и властных структур. И всё же гражданское общество может вынудить власть выполнять её прямые обязанности и избегать злоупотребления» [36].

Таким образом, гражданское общество является условием и средством взаимодействия, нахождения баланса между индивидуальными, групповыми позициями, с одной стороны, – и позицией остальной части общества, государства, с другой. Система политических прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции, направлена на обеспечение политического плюрализма, без которого гражданское общество невозможно.

В заключение ещё раз подчеркнём, что главными составляющими конституционно-правового развития, формирования гражданского общества в России, его укрепления, а также конституционного оформления должно быть утверждение общечеловеческих гуманистических идеалов, ценностей социального и правового государства.

Глава 2. Гражданское воспитание как социально-педагогическая проблема

2.1. Сущность, структура ключевых понятий: гражданин, гражданственность, патриотизм, гражданское образование, патриотическое воспитание

Одним из направлений демократических преобразований в России является относительное разгосударствление некоторых сфер социальной жизни, выделение новой структуры – гражданского общества. Развитие гражданского общества сопряжено с противоречиями в обновлении индивидуального и общественного сознания: преодолением десятилетиями складывавшегося стереотипа отождествления государства и общества, постепенным осознанием неправомерности и порочности присвоения государством многих

38

Раздел 1. Научно-методические основания гражданского образования

общественных функций, негуманности порядка, утверждавшего примат интересов государства над интересами личности и общества. Потребовалось осмысление необходимости новых связей в системах «государство-общество», «общество-человек», «человек-государ- ство», «человек-человек», «человек-мир». Одним из главных результатов этих изменений должно стать реальное обретение человеком статуса гражданина.

Проектирование системы гражданского образования и патриотического воспитания предполагает, прежде всего, уяснение содержания, структуры ключевых понятий, поиск ответов на вопросы: кто есть гражданин, что значит быть гражданином, патриотом? Где и как можно проявить свою гражданственность, патриотизм? В представлениях многих наших соотечественников гражданин – это «личность, которая способна принять на себя ответственность за судьбу своей Родины, за своё социальное окружение, свою семью и соразмерно своим способностям и возможностям реализовать эту ответственность» [3, с. 27]. Гражданин – это цивилизованный, обладающий политическими правами член государства и общества, сознательно сочетающий личные интересы с общественными. Права человека, наряду с моральными ценностями, имеют внеклассовый и внеформационный характер. Гражданин строит свою судьбу в рамках правовых и нравственных норм, регулятором его поведения являются совесть, достоинство, долг.

Сознание – одна из сторон личности. Благодаря сознанию человек способен отражать объективную реальность, понимать окружающий мир, свое место в нем. Без способности сознательно занять определенную позицию нет личности. Одним из свойств сознания выступает личностный смысл, выражающий отношение человека к окружающему миру, к собственной деятельности, поведению. Понятие «личностный смысл» как единица сознания необходимо для понимания соотношения индивидуального и общественного сознания, для оценки мотивов деятельности человека, его места в системе общественных отношений, его социальной позиции.

Сознание индивида может сформироваться, выделиться как самосознание лишь во взаимодействии, в общении с другими сознательными субъектами. Иными словами, для существования индивидуального сознания необходимо существование сознания общественного. В таком случае и зрелость личности зависит от степени

39

осознания ею своей социальной позиции, от активности стремления занять определенное место в обществе. В свою очередь степень такой зрелости, критерии ее оценки во многом зависят от глубины понимания, что такое общественное сознание, как соотносится с ним индивидуальное.

Общественное сознание – отражение конкретно-исторического состояния общества, уровня развития его культуры. В то же время, это сила, воздействующая на общество, направляющая его развитие. Общественное сознание, утверждают ученые, не есть сумма сознаний индивидов, являющихся его носителями. Поскольку всякая общность – не просто множество, но множество взаимосвязанных, взаимодействующих друг с другом индивидов. Действительными субъектами-производителями и субъектами-носителями общественного сознания выступают не отдельные индивиды, а именно их совокупности, предстающие собой разнообразные большие и малые группы. Содержанием общественного сознания является система духовных, эмоциональных отношений к миру, выражаемых в настроениях, идеях, представлениях, взглядах, идеалах, стремлениях членов общества. Поэтому и классификация форм общественного сознания основана на соответствующих сферах деятельности: политической, экономической, религиозной, правовой, нравственной, экологической, научной и других.

Общественное сознание в своем развитии может опережать реальный уровень развития общественных сил и отношений, выявлять возникающие противоречия между бытием и идеалом, искать и предлагать пути и средства их преодоления. Однако массовое сознание тяготеет к конформизму, консерватизму. Поэтому жизнедеятельность общества, его способность к развитию зависят от наличия в нем потенциальных сил, устремленных на поиски путей и средств достижения идеала в общественных отношениях. Такие силы выступают носителями гражданского сознания, гражданственности.

Одним из признаков, определяющих качественную характеристику развития гражданского общества в стране, является уровень развития гражданского сознания: чем выше уровень развития гражданского сознания, тем выше качественные характеристики гражданского общества. Гражданское сознание населения реализует себя через различные общественные организации. Деятельность молодёжной организации будет иметь гражданскую и патриотическую направленность в том случае, когда она создана на основе принципов

40