Гражданское образование в федеральном университете. Проектирование, организация, управление. Монография

Раздел 1. Научно-методические основания гражданского образования

Конституция РФ (1993 г.) создает для формирования полноценного гражданского общества благоприятные условия. Однако сам процесс с неизбежностью требует длительного переходного периода, постоянного внимания к нему и помощи со стороны государства.

Рассматривая конституционные основы гражданского общества в Российской Федерации, следует, прежде всего, обратить внимание на нормы, регулирующие основы экономической системы. Конституция РФ устанавливает разнообразные виды собственности, защищая их всей мощью государства (ст. 8). Основы конституционного строя закрепляют важнейшие характеристики Российского государства как демократического, федеративного и правового государства с республиканской формой правления (ст. 1); устанавливают источник государственной власти, принцип неделимости, суверенитета и способы осуществления народовластия (ст. 3); формулируют начала федеративного устройства (ст. 4–5); определяют взаимоотношения граждан, государства и общества с закреплением приоритета прав и свобод человека и гражданина (ст. 2). Закрепляются и иные конституционные положения: признание Российской Федерации социальным государством (ст. 7); становление системы местного самоуправления (ст. 12); светский характер государства (ст. 14); забота о природных ресурсах как основы жизнедеятельности народов России (ч. 1 ст. 9). глава об основах конституционного строя составляет, таким образом, первичную основополагающую нормативную базу всех положений Конституции, всего текущего и конституционного законодательства.

Демократическое правовое государство – это общество свободных, полноправных граждан, обладающих неотчуждаемыми, естественными правами и реально участвующих в делах государства. В таком государстве человек, его достоинство, права и свободы утверждаются в качестве высших (основных) ценностей с возложением при этом на государство конституционной обязанности их признания, осуществления и защиты.

Конституционное закрепление народовластия в качестве основы российского общества с развертыванием системы политических, организационных и правовых гарантий – одна из существенных отличительных черт конституции РФ 1993 г. государственная власть не может быть самостоятельна и независима от народа, поскольку она призвана осуществлять его совокупную волю и интересы. Одной из идеологических догм недалекого прошлого было утверждение, что власть принадлежит народу, а реально ее осуществляла пар-

тийно-политическая элита, аморальная по своей сути. Сам доступ

21

к этой власти определялся не опытом и мудростью правления, а принадлежностью к партийному клану. В результате вплоть до 1991 г. закреплялась политическая привилегия одной партии на управление страной. Такая привилегия неизбежно приводила к утверждению эгалитарного государства.

Конституция РФ 1993 г. содержит исключительно важное для утверждения народовластия в России положение о недопустимости присвоения кем-либо функции верховной суверенной власти (ч. 4 ст. 3). При этом нельзя утверждать, что с принятием Конституции РФ 1993 г. институт народовластия получил необходимое конституционное оформление. В частности, в Конституции нет основополагающих норм по формированию государственной власти, не отработан механизм взаимодействия ветвей и структур власти, а также принцип конституционного контроля парламента за правительством, что является обычной парламентской практикой.

На конституционном уровне закрепляются основные демократические принципы организации и функционирования государственной власти: участие граждан в управлении делами государства (ст. 3, 32 и др.), разделение властей (ст. 10), идеологический и политический плюрализм (ст. 13), – обеспечивающие необходимую и наиболее полную реализацию народовластия, а вместе с этим, и эффективность управления обществом. Важно, что отмеченные принципы защищены не только провозглашением их в качестве составной части конституционного строя, но и соответствующими гарантиями. Например, о самостоятельности и взаимодействии ветвей государственной власти, о равном праве граждан на доступ к государственной (муниципальной) службе, о независимости судей и т. д. они обеспечиваются также конституционным, судебным контролем по вопросам законности принимаемых на все уровнях управления решений.

Среди социальных институтов, оказывающих активное воздействие на формирование гражданской культуры общества, важнейшая роль принадлежит образованию. Важность и сложность этой роли делают объективно необходимым выделение гражданского воспитания и образования как средства развития гражданского сознания подрастающих поколений, формирования опыта социального взаимодействия, нахождения баланса между личным и общественным, готовности к гражданскому самоопределению в качестве самостоятельной системы.

22

Раздел 1. Научно-методические основания гражданского образования

1.2. Правовой статус личности гражданина в Российской Федерации

Курс на построение правового государства, демократизацию общественных отношений предполагает разработку его законодательного обеспечения. Конституция РФ является фундаментом гражданского общества. В ст. 3 записано, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Гражданское общество – это одна из форм существования народа. В ст. 2 Конституции закрепляется один из важнейших принципов взаимодействия общества и государства: высшей ценностью в нашем обществе является человек, его права и свободы. В условиях гражданского общества право выражает не только волю экономически и политически господствующего класса, но и гуманистический императив своего времени, его нравственные ориентиры. Гражданско-правовое состояние общественной жизни основывается на принципах свободы каждого человека, его равенство с каждым другим перед законом; самостоятельность каждого члена общества как гражданина. Свобода каждого человека принимать решения независимо от государства составляет содержание понятия «личное право» человека. Тем самым определена главная обязанность государства – признавать, соблюдать и защищать права и свободы гражданина, которые являются неприкосновенными. Вместе с тем Конституция закрепляет принцип взаимной ответственности граждан и государства.

Закрепленные Конституцией основные права, свободы и обязанности охватывают главные области жизни и деятельности человека и соответствуют общепризнанному международному перечню прав и свобод, изложенному во Всеобщей декларации прав человека, принятой генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Гражданские права и свободы, закреплённые в Конституции РФ, защищают индивидуальность каждой личности и жизнь человека от вмешательства извне. Каждый имеет право на жизнь, достоинство, право на свободу и личную неприкосновенность (физическую и духовную), право на неприкосновенность частной жизни, жилища; право на защиту чести, на тайну переписки; право использовать родной язык для общения и творчества, право на определение своей национальной принадлежности; право свободного передвижения, выбора местожительства и пребывания, право беспрепятственного выезда за пределы РФ и возвращения. Конституционно закреплены право

23

свободы мысли и слова, вероисповедания, право на объединения, проведение собраний, митингов, шествий, пикетирования. Для их защиты государство создает специальные органы (суд, прокуратуру, полицию).

Право на жизнь (ст. 20) закреплено на конституционном уровне впервые. Сейчас оно ограничивается возможностью применения смертной казни, к отмене которой стремится наше государство. Также впервые на конституционном уровне закреплено право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, пользоваться родным языком (ст. 26, 27).

Конституционно закрепленные экономические права и свободы: право иметь в частной собственности землю, движимое и недвижимое имущество; право на свободу экономической деятельности (если эта деятельность не противоречит закону); право на свободный труд, право на индивидуальные, коллективные трудовые споры с использованием законных способов их разрешения, право на отдых, определяют основные принципы взаимодействия гражданина и общества в сфере хозяйственной деятельности.

Социальные права и свободы (право на образование, на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на жилище; на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии; право на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям, право на свободу творчества; право (и обязанность) на заботу о детях, их воспитание; на социальное обеспечение по возрасту

вслучае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей гарантируют человеку как члену социума возможность физического и духовного развития.

Наряду с понятием «права и свободы», относящимся ко всей системе существующих в стране индивидуальных субъективных прав и свобод, в Конституции РФ употребляется понятие «основные права и свободы». В Конституции закреплены следующие положения, связанные с данным понятием:

–права и свободы человека определяются как высшая ценность, соблюдение и защита их закрепляется как обязанность государства;

–права и свободы человека и гражданина признаются в РФ

всоответствии с принципами и нормами международного права и

Конституцией;

– осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

24

Раздел 1. Научно-методические основания гражданского образования

Права не отчуждаемы, они принадлежат каждому от рождения. Перечисленные в Конституции РФ основные права и свободы не должны толковаться как отрицание других общепризнанных прав и свобод (ч. 1 ст. 55).

Права и свободы – близкие, но не тождественные понятия. Свобода – это возможность человека обладать чем-либо (свобода мысли, совести, передвижения). Право предполагает возможность человека

игражданина совершать конкретные действия, направленные на реализацию права (на образование, на объединение, быть избранным).

Понятие «основы правового статуса личности» включает следующие компоненты: гражданство; конституционные принципы правового статуса личности; система конституционных прав, свобод

иобязанностей; гарантии прав и свобод. Под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека с государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности. Эта связь основана на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Именно с российским гражданством связана реализация многих конституционных политических прав и свобод.

Конституционные принципы гражданства:

–невозможность лишения российского гражданства или права изменить его;

–обладание гражданином РФ на ее территории всеми правами и свободами, несение им равных обязанностей, предусмотренных конституцией;

–защита и покровительство граждан за ее пределами;

–невозможность высылки за пределы РФ или выдачи другому государству гражданина РФ.

Проблема обеспечения реализации гражданства правовым механизмом стала особенно актуальной в последнее десятилетие в связи с миграцией населения, появлением большого количества людей без гражданства, ростом количества желающих из стран СНГ получить российское гражданство. В Конституции закреплены принципы правового статуса личности:

1. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, закрепление обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

25

2.Признание приоритета общепризнанных принципов и норм международного права как основополагающей для всей системы прав и свобод. Это, например, принципы и нормы Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о гражданских и политических правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Европейской социальной хартии.

3.Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод человека

игражданина, их принадлежность каждому от рождения, их прямое, непосредственное действие. Именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод означает, что они не могут быть произвольно, то есть без законных оснований, ограничены.

4.Принцип равноправия, под которым понимается, во-первых, равенство всех перед законом и судом, во-вторых, равенство прав

исвобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, в третьих, равенство прав и свобод мужчины и женщины и равные возможности для их реализации.

5.Гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Это социально-экономические, политические и юридические гарантии. Конституция закрепляет государственную защиту прав и свобод; имен государство выступает главным их гарантом. Наряду с общими гарантиями, относящимися ко всем правам и свободам, конституция устанавливает гарантии применительно к ряду конкретных прав

исвобод.

6.Закрепление правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, в соответствии с которыми они пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, устанавливаемых федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Вгл. 2 Конституции Российской Федерации закрепляется целостная система прав и свобод, которые гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме с 18 лет. Данная система включает три группы прав и свобод: личные, политические, социаль-

но-экономические.

26

Раздел 1. Научно-методические основания гражданского образования

Личные права и свободы неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения и не связаны напрямую с принадлежностью к российскому гражданству. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Особенно следует обратить внимание на ст. 21, в которой записано обязательство государства по охране достоинства личности: ничто не может быть основанием для его умаления. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность

охраняется законом (ст. 44).

Политические права и свободы связаны с принадлежностью к гражданству Российского государства. Именно через эти права и свободы практически реализуется конституционное положение о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в российской Федерации является ее многонациональный народ.

Социально-экономические права и свободы касаются важнейших сфер жизни человека и определяются в Конституции 1993 г. во многом по-новому, что связано с отходом от тотального огосударствления экономической и социальной жизни общества.

Неотъемлемой частью правового статуса личности являются обязанности граждан Российской Федерации. К основным обязанностям Конституция относит: обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); обязанность защищать Отечество (ст. 59).

Важнейшей обязанностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений является обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15).

Закрепленные Конституцией основные права и свободы гарантируются судебной защитой, что установлено ст. 26. Это конституционное право реализуется в законе РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В ряде статей Конституции специально указывается на судебную защиту прав и свобод – права на тайну переписки, на неприкосновенность жилища, права частной собственности (ст. 23, 25, 35).

Ряд конституционных положений прямо связан с возможностью судебной защиты и отправлением правосудия. Это закрепление презумпции невиновности; невозможность придания обратной

силы закону, который устанавливает или отягчает ответственность;

27

право обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей; положение о том, что никто не может быть повторно осужден за одно и тоже преступление, никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга, близких родственников (ст. 51); право на компенсацию причиненного ущерба и на возмещение причиненного вреда.

В соответствии с Международными договорами Российской федерации каждому гарантируется и международно-правовая защита его прав и свобод. Такими межгосударственными органами являются: Комитет по правам человека ООН, Европейская комиссия прав человека Совета Европы, Европейский Суд по правам человека, специализированные организации и учреждения ООН (ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО и др.). В Конституции (ст. 19) указывается, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В особую группу следует выделить те статьи Конституции, которые наиболее часто нарушаются властными и правоохранительными органами и которые должны стать главным объектом внимания правозащитной деятельности гражданского общества:

*Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22);

*Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23);

*Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в них лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения (ст. 25);

*Никто не может быть принуждён к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них; каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29).

28

Раздел 1. Научно-методические основания гражданского образования

Новым институтом конституционного права является Уполномоченный по правам человека, который назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой. Правовой основой его организации и деятельности является Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

При Президенте Российской Федерации действует Комиссия по права человека, которая является совещательным и консультативным органом.

Важной гарантией прав и свобод человека и гражданина является установление четкого механизма возможного ограничения прав и свобод. Конституцией закреплены конкретные исчерпывающие основания такого возможного ограничения. Оно может быть осуществлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо а целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3, ст. 55). Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2, ст. 19).

Таким образом, Конституция РФ является главным гарантом обеспечения прав и свобод личности, фундаментом строительства гражданского общества. Важнейшим ресурсом укрепления стабильности, демократических начал в социальных отношениях и повышении качества жизнеобеспечения личности является зрелость гражданского самосознания молодёжи. Основу гражданского сознания составляют правовые знания. В связи с этим изучение Конституции, других законодательных актов, закрепляющих права и обязанности гражданина, регулирующие отношения гражданина с обществом, государством, составляют ядро гражданского образования, требует достаточно прочных знаний этих прав и обязанностей, поиска новых, соответствующих ментальности молодых поколений технологий освоения правовых знаний. Конституция РФ создает благоприятные условия для формирования полноценного гражданского общества, для установления нормальных взаимоотношений личности и государства.

В заключение подчеркнём, что в основном Законе осуществлено конституционное закрепление народовластия в качестве основы российского общества; утверждается самоценность личности как таковой, без увязки ее статуса непосредственно с государством.

29

1.3. Основные политические права и свободы граждан РФ

Неотъемлемым атрибутом современного цивилизованного общества, важной категорией субъективных прав и свобод гражданина являются политические права и свободы, которые составляют базовую конструкцию демократической общественно-политической системы. Через реализацию этих прав преодолевается отчуждение граждан от государства, обеспечивается их участие (индивидуальное

иколлективное) в общественно-политической жизни, в осуществлении собственно государственной власти.

Если личные права направлены на обеспечении автономии человека, его независимости как физического лица, то политические права позволяют быть активным участником политического процесса. Борцы за политические права на протяжении столетий исходили из того, что человек является разумным существом, носителем определённого политического сознания и определённой политической воли. Взаимодействие таких людей создаёт политическую жизнь, движение истории. Обладание определённой совокупностью политических прав, как правило, связано с принадлежностью к конкретному государству в качестве его полноправного гражданина. Политические права в полном объёме признаются лишь за гражданами

иохватывают сферу интересов индивида в его взаимоотношениях с государством (сферу публичных интересов). Поэтому, несмотря на огромное значение современных международно-правовых документов универсального и регионального характера, фактическое осуществление основных политических прав и свобод человека и гражданина реализуется через национальное законодательство, связано с определёнными правовыми механизмами и процедурами, которые базируются на национальных традициях и политическом опыте. Учёт этого обстоятельства предопределяет степень успеха и неудач в деле демократических реформ, заимствования некоторых политических институтов в тех или иных странах.

Политические права обеспечивают участие граждан в управлении делами государства и общества. Центральное среди них – право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Конкретные виды политических прав: избирать и быть избранным; принимать участие в референдуме; иметь равный доступ к государственной службе; право участвовать в отправлении правосудия (возможность быть заседателем в суде, право на должность судьи); право обращаться лично или

письменно в государственные органы и др.

30