Педагогика. Учебное пособие-2

В типовом положении о высшем учебном заведении в соответствии с п. 78 и 79 данного подзаконного акта педагогическим работникам предоставляется дополнительно такие права:

право на сокращенную продолжительность рабочего времени (не боле 36 часов в неделю);

право на удлиненный ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней;

право на длительный отпуск сроком до 1 года (не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы), порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом высшего учебного заведения;

право на выплату вузом ежемесячной денежной компенсации в размере, определяемой законодательством Российской Федерации (с целью содействия в обеспечении педагогических работников высшей школы издательской продукцией и периодическими изданиями);

право на различные формы морального и материального поощрения за успехи в учебной, методической, научной, воспитательной работе и другой деятельности, предусмотренной уставом высшего учебного заведения.

Как в случае с правами учителя школы, уместно обратиться к одному международному документу, в котором проблема правового статуса преподавателя высшей школы и, в частности, его прав в современный период, нашла свое отражение. Это – «Рекомендация ЮНЕСКО/МОТ о статусе преподавательских кадров учреждений высшего образования », принятая 11 ноября 1977 г. на Генеральной конференции ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)19, прошедшая в Париже.

Тема 4. Нормативно-правовые и организационные основы деятельности образовательных учреждений

Образовательное учреждение – это исходное организационное звено системы образования.

Действующее образовательное законодательство понимает под образовательным учреждением учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (ст. 12 Закона РФ «Об образовании»).

19 МОТ – Международная организация труда – международная межправительственная организация, 1919 г. – автономная организация при Лиге наций, с 1946 г. – специализированное учреждение ООН; ЮНЕСКО – Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры – международная межправительственная организация, специализированное учреждение ООН (учреждена в 1945 г.)

61

Законодательство выделяет четыре основных критерия, в соответствии с которыми выделяются и четыре группы образовательных учреждений:

организационно-правовая форма образовательного учреждения; особенности учредительства; тип образовательного учреждения;

вид образовательного учреждения.

Под уровнем образования (образовательный уровень, образовательный ценз) в литературе по образовательному праву принято понимать минимально необходимый объем содержания образования, определяемый государственным образовательным стандартом и допустимая граница нижнего уровня освоения этого содержания (М.Ю. Федорова). Реализация (достижение) такого минимума фиксируется соответствующими официальными документами об образовании того или иного уровня (справки, аттестат, дипломы и др.). Такое понимание нашло свое отражение в законодательстве образования.

Законом РФ «Об образовании» (п. 5 ст. 27) установлено шесть образовательных уровней (цензов):

1.основное общее образование;

2.среднее (полное) общее образование;

3.начальное профессиональное образование;

4.среднее профессиональное образование;

5.высшее профессиональное образование;

6.послевузовское профессиональное образование.

Помимо названных основных уровней выделяются также и подуровни. Например, в общем образовании выделяются такие подуровни, как дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование. Кроме того, выделяется также и подуровень дополнительного образования (соответственно для детей и для взрослых), а также подуровни, отражающие специфику обучающихся и, тем самым, особенности соответствующих образовательных программ (скажем, для учащихся с физическими и умственными отклонениями в развитии).

В зависимости от того, кто является учредителем20 образовательного учреждения, последние могут быть: государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации); муниципальными; негосударственными (частными) учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений).

20 Согласно ст. 11 Закона РФ «Об образовании», учредителем образовательного учреждения могут быть: 1) органы государственной власти, органы местного самоуправления; 2) отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы); 3) отечественные и иностранные общественные и частные фонды; 4) общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации; 5) граждане Российской Федерации и иностранные граждане. В отношении негосударственных образовательных учреждений допускается совместное учредительство.

62

В зависимости от уровня и подуровней образования закон устанавливает следующие типы21 образовательных учреждений (п.4 ст. 12 Закона РФ «Об образовании»):

1.дошкольные;

2.общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

3.учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

4.учреждения дополнительного образования взрослых;

5.специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

6.учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

7.учреждения дополнительного образования детей;

8.другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность образовательных учреждений

Локальными нормативно-правовыми актами, регулирующими все разнообразные виды деятельности общеобразовательного учреждения, являются:

Устав общеобразовательного учреждения;

коллективный договор, заключаемый между администрацией образовательного учреждения и трудовым коллективом;

положения (о структурных подразделениях, службах, формах учебной работы и т.п.);

инструкции (преимущественно – должностные инструкции);

правила (распорядка дня, проживания в общежитии и т.п.).

Устав образовательного учреждения является основным,

конструирующим основные стороны организации, структуры и функции образовательного учреждения, поэтому закономерно, что статус Устава и его основные элементы содержания закреплены в ст.13 закона РФ «Об образовании».

В Уставе образовательного учреждения, независимо от его организационно-правовой формы, типа и вида, в обязательном порядке указываются:

1.наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения;

2.учредитель;

21 Тип образовательного учреждения – группа образовательных учреждений, имеющих общую специфику, обусловленную уровнем образования и определяемую реализуемыми основными и/или дополнительными образовательными программами (В.М. Полонский).

63

3.организационно-правовая форма обязательного учреждения;

4.цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;

5.основные характеристики организации образовательного процесса, в

том числе:

а) язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание; б) порядок приема обучающихся, воспитанников; в) продолжительность обучения на каждом этапе обучения;

г) порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников; д) система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок

ее проведения; е) режим занятий обучающихся, воспитанников;

ж) наличие платных образовательных услуг и порядок их представления (на договорной основе);

з) порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей);

6.структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения;

7.порядок управления образовательным учреждением;

8.права и обязанности участников образовательного процесса;

9.перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.

Второй по значимости локальный акт образовательного учреждения – Коллективный договор, наиболее распространенный в высших учебных заведениях. Это – правовой акт, направленный на урегулирование социальнотрудовых отношений между работодателем (ректором вуза) и работниками этого учебного заведения.

Тема 5. Правовое регулирование отношений в системе непрерывного образования

Непрерывное образование – единая система государственных и общественных образовательных учреждений, обеспечивающая организационное, содержательное единство и преемственную взаимосвязь всех звеньев, совместно решающих задачи воспитания, общеобразовательной и профессиональной подготовки каждого человека с учетом актуальных и перспективных общественных потребностей и удовлетворяющих его стремление к самообразованию, всестороннему и гармоничному развитию на протяжении всей жизни.

64

Блок 1 – совершенствование традиционных звеньев системы непрерывного образования: дошкольного, общего среднего, профессионального, повышения квалификации и переподготовки кадров

Блок 2 – развитие общественных форм образования и самообразования в учебно-информационных центрах, на разнообразных курсах, семинарах, в клубах по месту жительства, работы, учебы и т.п. Особое место в этом направлении отводится средствам массовой информации, библиотекам, музеям, научно-техническим и спортивным обществам и другим педагогически сориентированным формам общественного образования и самообразования

Блок 3 – создание и совершенствование единой государственной и общественной системы профессиональной ориентации и профотбора

Блок 4 – развитие непрерывного педагогического образования и самообразования, ориентированных на опережающее кадровое обеспечение

Рисунок 6. Содержание непрерывного образования

Модель непрерывного образования [9, c. 29]:

Временная характеристика: процесс всей жизни.

Пространственная характеристика: место не ограничено. Специализированные учреждения, оставаясь опорными пунктами системы образования, интенсивно расширяют сои функции, реализуя их не только в собственных рамках, но внутри всех других сфер деятельности.

Внешняя характеристика: максимальное сближение школы со всеми другими сферами общественной деятельности, принцип «открытой школы».

Внутренняя характеристика: сомкнутость, преемственность всех ее элементов, плавные переходы от низших ступеней к высшим. Различные формы и типы обучения взаимно дополняют друг друга.

Количественная характеристика: включает не только подрастающее поколение, но и все старшее поколение, являясь в принципе всеохватывающим.

65

Функциональная характеристика: ученик – субъект самообразования, способный стать серьезным оппонентом своего учителя и даже превзойти его.

Характеристика развития: непрерывное образование – это процесс. Ведущая тенденция – непрерывное обновление содержание, форм и методов обучения, интенсификация учебно-воспитательных процессов.

Функции непрерывного образования: диагностическая, компенсаторная, адаптационная, познавательная, культурологическая.

Принципы непрерывного образования: всеобщность, демократизм и доступность, непрерывность, интегративность и преемственность, открытость, самообразование.

Тема 6. Основные правовые документы международного образовательного законодательства

Международное право в современных условиях становится решающим фактором деятельности во всех сферах социального бытия. Значимость этой роли исключительно велика и в области образования, особенно в условиях интенсивного расширения мирового образовательного пространства. Это же влечет за собой необходимость знания и умелого применения норм международного образовательного права как при осуществлении международного сотрудничества в сфере образования, так и при защите образовательных прав и законных интересов обучающихся, педагогических работников, самих образовательных учреждений и иных участников образовательных отношений.

В соответствии со ст. 57 Закона РФ «Об образовании» любые образовательные учреждения правомочны устанавливать прямые связи с иностранными образовательными учреждениями. Но прежде чем реализовать свои права, нужно знать как сами права, так и порядок их реализации в конкретных отношениях и способы защиты своих прав в случае их нарушения.

Во-первых, знание норм международного права позволяет уяснить права и обязанности участников международных образовательных отношений, порядок их реализации и тем самым определить оптимальные варианты действий на период заключения договора и в процессе его выполнения, а также со знанием дела осуществлять поиск будущего партнера.

66

Во-вторых, имеется ряд источников права, предусматривающих применение ответственности непосредственно к образовательным учреждениям за ненадлежащее или несвоевременное исполнение международных правовых обязательств. Поэтому информация об условиях применения юридической ответственности и размерах международноправовых санкций является необходимым условием для определения верной позиции образовательного учреждения относительно своего участия в соответствующем правоотношении и конкретных обязательств в этом отношении.

В-третьих, нормы международного права выступают гарантом конституционных и иных законных прав и свобод граждан Российской Федерации в силу того, что в соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и норма международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Отсюда, в случаях коллизии норм международного права и федерального закона или закона субъекта РФ явный приоритет должен отдаваться нормам международного права и коллизия должна разрешаться в пользу первых. Если же международным договором Российской Федерации устанавливаются иные правила, чем предусмотрено законом, то в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ применяются правила международного договора. Конституция РФ также предоставляет право своим гражданам обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Основываясь на этих конституционных нормах, каждый гражданин Российской Федерации или иное лицо вправе требовать от правоприменительного органа, в том числе и суда, применения в рассматриваемом деле норм международного права в случаях, когда закон или нормативно-правовой акт органа исполнительной власти противоречат нормам международного права. Исчерпав все внутригосударственные средства защиты нарушенного права, закрепленного международными актами, потерпевший может обратиться в Комитет по правам человека, Европейскую комиссию по правам человека или иную международную правозащитную организацию.

Таковы общие положения конституционного права Российской Федерации и современного международного права, которые лежат в основе образовательной политики государства как внутри страны, так и в международных отношениях.

В настоящее время насчитывается несколько сотен источников международного права, принятых непосредственно по вопросам образования либо содержащих по этим вопросам отдельные нормы. Это документы, принятые Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ООН) и ее специализированными учреждениями – Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Международной организацией труда (МОТ), региональными

67

международными организациями – Советом Европы и Содружеством Независимых Государств, а также двусторонние соглашения Российской Федерации с другими государствами.

Ведущее место среди них занимает, безусловно, Всеобщая Декларация прав человека. Согласно ст. 26 Декларации, образование призвано решать четыре взаимосвязанные задачи:

1)способствовать полному развитию человеческой личности;

2)воспитывать у обучающихся глубокое уважение к правам человека и основным свободам;

3)содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами;

4)содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по

поддержанию мира.

Эти положения легли в основу стратегии деятельности мирового сообщества второй половины XX столетия в области образования, и не потеряли они своей значимости и в начале XXI в.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый 16 декабря 1966 г., придавая также основополагающее значение праву личности на образование, впервые уравнивает это право и другие экономические, социальные и культурные права с политическими и гражданскими.

Пакт называет пять конкретных направлений, по которым каждое государство обязуется развивать образование в соответствии с задачами, поставленными Декларацией (п. 2 ст. 13). Значимость этих положений столь велика, что их уместно привести полностью:

a)начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех;

b)среднее образование в его различных формах, включая профессионально-техническое среднее образование, должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;

c)высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;

d)элементарное образование должно поощряться или интенсифицироваться, по возможности, для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования;

e)должно активно проводиться развитие сети школ всех ступеней, установлена удовлетворительная система стипендий и должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского

персонала.

Надежные критерии для оценки действующего образовательного законодательства Российской Федерации и практики его реализации содержатся также в Конвенции о правах ребенка, вступившей в силу 1 сентября 1990 г.

68

Основные гарантии педагогических работников предусмотрены в документах Международной организации труда (МОТ) и ЮНЕСКО:

Знание и умелое применение норм международного права в современных условиях становится во многом решающим фактором плодотворной деятельности, как в области образования, так и в иных сферах социального бытия. Это играет особую роль и при осуществлении международного сотрудничества в целом, и при гарантировании прав и законных интересов граждан и лиц от посягательств со стороны государства, его органов и должностных лиц, в том числе в области образования.

Болонский процесс

Стратегическая цель Болонского процесса – это создание общеевропейского пространства высшего образования для повышения мобильности граждан на рынке труда и усиления конкурентной способности европейского высшего образования.

Развитие Болонского процесса – инструмент гармонизации систем высшего образования стран-участниц, взаимовыгодный способ формирования единого европейского рынка высококвалифицированного труда и высшего образования. Включение РФ (19.09.03, г. Берлин) в Болонский процесс позволит добиться конкурентоспособного положения вузов и специалистов в мировом сообществе, решить проблему признания российских дипломов, укрепить позиции на мировом рынке образовательных услуг.

Основные задачи Болонского процесса:

1.Принятие системы легко понимаемых и сопоставимых степеней (сравнимых квалификаций) в области ВПО.

2.Переход на двухступенчатую систему ВО (бакалавриат – магистратура).

3.Введение оценки трудоемкости курсов, программ, нагрузки в

терминах зачетных единиц (внедрение системы кредитов по типу

ECTS22).

4.Содействие мобильности студентов, преподавателей и административно-управленческого персонала.

5.Европейское сотрудничество в сфере гарантии качества образования (ориентация на общеевропейские ценности).

6.Взаимное признание квалификаций и соответствующих документов.

7.Развитие системы дополнительного образования («образование в течение всей жизни»).

8.Равноправное партнерство вузов и студентов в управлении.

9.Привлекательность общеевропейского пространства высшего образования для студентов из других частей мира.

22 ECTS (European Credit Transfer System) – Европейская система взаимных зачетов результатов обучения.

69

Основные этапы Болонского процесса: Сорбонское соглашение (май 1998 г.)

4 страны Болонское соглашение (июнь 1999 г.)

29 стран Пражское коммюнике (май 2001 г.)

Берлинское коммюнике (сентябрь 2003 г.) 40 стран (в т.ч. Россия)

Бергенское коммюнике (сентябрь 2005 г.)

45 стран (Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова, Украина) Лондон (май 2007 г.)

46 стран (Черногория)

Ливен (Бельгия) 28-29 апреля 2009 г.

Вступление России в «Болонский процесс» (подписание в Берлине министром образования В.М. Филипповым Болонской декларации в сентябре 2003 г.) означало, что Россия полностью воспринимает идеологию, цели, задачи и стратегию развития европейского высшего образования и будет стремиться адаптировать их к условиям российского высшего образования с учетом их традиций и опыта.

Основные компоненты-требования «болонского процесса», вытекающие из Болонской декларации, сводятся к следующему.

Обязательства участников. Страны присоединяются к Болонской декларации на добровольной основе. Подписав Декларацию, они принимают на себя определенные обязательства, часть которых ограничена сроками:

с 2005 г. начать бесплатно выдавать всем выпускникам вузов странучастников «Болонского процесса» европейские приложения единого образца к дипломам бакалавра и магистра;

до 2010 г. реформировать национальные системы образования в соответствии с основными требованиями «Болонского процесса».

Обязательные параметры «Болонского процесса»:

Внедрение трехуровневой системы высшего образования.

Переход на разработку, учет и использование так называемых «академических кредитов» (ECTS).

Обеспечение академической мобильности студентов, преподавателей и административного персонала вузов.

Наличие европейского приложения к диплому. Обеспечение контроля качества высшего образования.

Создание единого европейского исследовательского пространства. Кроме обязательных, имеются и рекомендательные параметры

Болонского процесса, которые ориентируют на достижение и обеспечение:

единых европейских оценок успеваемости обучающихся (качества обучения); активной вовлеченности студентов в европейский образовательный

процесс, в том числе путем повышения их мобильности;

70