Педагогика. Учебное пособие-2

Резюме

1.Педагогический менеджмент – это определенный пласт науки, которым необходимо владеть всем специалистам в системе образования; только при таком условии управление на всех уровнях будет компетентным и профессиональным.

2.Управление педагогическими системами (как разновидность социального управления) представляет собой целенаправленное, сознательное взаимодействие участников целостного педагогического процесса на основе познания его объективных закономерностей.

3.Управление, как и любая деятельность, основывается на соблюдении ряда принципов. Принципы управления – это основополагающая идея по осуществлению управленческих функций. Принципы являются конкретным проявлением, отражением закономерностей управления.

4.Методы педагогического менеджмента (выделено 4 группы методов):

Методы экономического стимулирования педагогических работников (в соответствии с количеством и качеством труда, оплата за категории, звание и т.д.).

Организационно-распорядительные или административные методы (регламентация деятельности исполнителей, указания, расторжения, приказы и т.д.).

Методы психолого-педагогического воздействия (советы, просьбы, пожелания, благодарности и т.п.).

Методы общественного воздействия – это вовлечение педагогов и учащихся в управление образовательным учреждением.

5.Одна из отличительных способностей современной системы образования – переход от государственного к государственнообщественному управлению образованием. Сущность государственно-общественного управления заключается в объединении усилий государства и общества в решении проблем образования.

6.Центральным структурным элементом системы образования являются образовательные учреждения. Образовательным учреждением называется такое учреждение, которое осуществляет учебно-воспитательный процесс по определенной образовательной программе.

7.Школа в образовательной системе рассматривается как полнофункциональная социально-педагогическая система, имеющая сложную многоуровневую структуру. Компонентами этой системы являются: обучаемый, педагог, руководитель, учебновоспитательный и технический персонал, родители и общественность.

51

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Докажите, что управление педагогическими системами - разновидность социального управления.

2.Дайте определение функции управления. Каковы основные функции педагогического управления?

3.Докажите, что педагогический анализ – неотъемлемый компонент управления деятельности.

4.Докажите необходимость педагогического менеджмента в управлении образовательными системами.

5.Раскройте сущность понятия «система образования». Схематически изобразите ее структуру.

6.Назовите основные принципы государственного управления образованием.

7.Раскройте признаки государственного и общественного управления образованием.

8.Охарактеризуйте общие требования к оценке труда учителя.

9.Назовите этапы аттестации учителя.

52

Раздел IV. Нормативно-правовое обеспечение образования

Тема 1. Законодательство, регулирующее отношения в области образования

Во-первых, в правовой науке существует два подхода к объему понятия «законодательство»: широкий и узкий. В широком смысле понятием «законодательство» охватывается практически весь массив нормативноправовых актов, в том числе и нормативных договоров, действующих в данный момент в пределах соответствующей территории государства или его части (административной единицы, субъекта федерации): законы, подзаконные акты, нормативные договоры и соглашения (в том числе международного характера), нормативно-правовые акты органов местного самоуправления (последние имеют свой особый статус в силу различения государственной и местной власти). Иногда в этот перечень включаются и локальные нормативные правовые акты, хоты по своей юридической природе они являются разновидностью подзаконных актов. В узком же значении термина «законодательство» обозначается как совокупность лишь законодательных актов (федеральных и/или законов субъектов Федерации).

В российское образовательное законодательство также входят принципы, нормы и положения международных нормативно-правовых актов и договоров. Данное обстоятельство позволяет говорить о том, что в системе национального (внутригосударственного), в данном случае российского образовательного права акты международного образовательного права занимают одно из центральных мест, особенно в ситуациях коллизий норм отечественного и международного права.

Структура и содержание законодательства, в том числе образовательного, всякого государства в значительной мере обусловлено и конкретной формой государственного устройства той или иной страны. Законодательство унитарного (простого) государства имеет обычно двухуровневый характер: законодательство центральной власти и нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. В федеративных (сложных) государствах, к которым относится Российская Федерация, законодательство имеет уже трехуровневый характер: а) федеральное законодательство, б) законодательство субъектов Федерации и в) нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Таким образом, образовательное законодательство России представляет собой весьма сложную и разветвленную нормативную систему, включающую в себя нормативно-правовые акты различной юридической силы и компетенции: акты федерального уровня, акты регионального уровня (субъектов РФ) и акты органов местного самоуправления.

Отдельную группу отношений образуют отношения, имеющие международный характер (двух- и многосторонние отношения между Россией и другими государствами и международными организациями по вопросам образования; отношения, вытекающие из ратифицированных

53

российским государством деклараций, конвенций и пактов, содержащих положения, принципы и нормы, имеющие отношение к урегулированию вопросов образования на международном или международно-региональным уровнях и др.).

Цели, задачи и соответствующие им функции образовательного законодательства определены в так называемых системообразующих законодательных актах, к которым, безусловно, относится основной закон страны и государства – Конституция Российской Федерации, основополагающих политико-правовых актах документах, в которых определены фундаментальные положения образовательной политики государства и общества (речь идет, прежде всего, о Национальной доктрине образования в Российской Федерации), и текущие фундаментальные федеральные законодательные акты – Закон РФ «Об образовании» (1992) и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996).

Конституция Российской Федерации – один из главных, вместе с Национальной доктриной образования в Российской Федерации, политикоправовых оснований всей системы российского образовательного законодательства. Национальная доктрина устанавливает и определяет стратегические векторы образовательной политики на определенный исторический период (с 2000 г. до 2025 г.), а Конституция призвана устанавливать юридические начала, основы устройства и деятельности государства, его взаимоотношения с обществом и личностью. Тем самым Конституция, устанавливаемые ею принципы, нормы и положения выступают подлинно правовой основой для любой отрасли законодательства, в том числе и для образовательной.

Особое место в системе образовательного законодательства, как отмечалось выше, занимает Национальная доктрина образования в

Российской Федерации – документ, выступающий, наряду с Конституцией РФ, политико-правовой основой правового регулирования российской системы образования.

Разработка проекта Национальной доктрины развития образования в Российской Федерации до 2025 г. началась в 1998 г.

В образовательном законодательстве России, действовавшем до 1.01.2005 г., наряду с Национальной доктриной образования действовал еще один документ – Федеральная программа развития образования в Российской Федерации до 2010 г.

К основным законам государства, прямо или опосредовано регулирующим отношения, возникающие на всех уровнях образования, устанавливающим нормативную основу деятельности образовательных учреждений всех уровней и типов, всех субъектов образовательного процесса, а также решающим вопросы образовательной политики, рассчитанной на длительную временную перспективу, относятся два ныне действующих закона: Закон Российской Федерации «Об образовании» (1992)

54

и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996).

Региональный уровень законодательства об образовании (законодательство субъектов РФ) также, как федеральный, характеризуется множественностью и разнообразием видов законодательных и подзаконных актов. В литературе выделяются следующие основные группы региональных законов и подзаконных актов:

региональные законы, регулирующие общие вопросы образовательной деятельности, в основу которых субъектами Российской Федерации положен Закон об образовании (Закон Свердловской области «Об образовании»);

законы субъекта Российской Федерации, касающиеся общих вопросов образовательной деятельности, регулирование которых на федеральном уровне по мнению регионального законодателя явно недостаточно для успешного ее осуществления.

Закон Российской Федерации «Об образовании» (1992).

Данный закон относится к базовому (системообразующему) типу законов. Как и всякий иной закон, он обладает высшей (после Конституции РФ) юридической силой.

Закон «Об образовании» имеет сложную структуру и состоит из шести глав, объединяющих собой 58 статей.

Первую главу «Общие положения» составляют общие нормы и принципы, действующие в сфере образования. Они регулируют отношения, связанные с определением и закреплением принципов государственной политики, задач органов образования, государственных гарантий прав граждан на образование.

Вторая глава «Система образования» определяет совокупность компонентов, образующих систему образования РФ, формы получения образования, их виды и ступени образования.

В третьей главе «Управление системой образования» содержатся нормы, регулирующие отношения, связанные с распределением компетенции Российской Федерации и ее субъектов, местных органов самоуправления и образовательных учреждений в области образования и компетенции иных органов.

Нормы четвертой главы «Экономика системы образования» определяют основные источники поступления финансовых и материальных средств на нужды образования.

Социальные гарантии реализации прав граждан на образование составляет содержание пятой главы.

Шестая глава регулирует отношения в области внешнеэкономической деятельности и международного сотрудничества образовательных учреждений, что также значимо в контексте присоединения России к Болонской декларации о высшем образовании.

55

Одна из наиболее значимых особенностей Закона РФ «Об образовании» состоит в том, что в нем четко определены и сформулированы главные задачи образовательного законодательства (ст. 4):

Разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование.

Создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации.

Определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996).

Настоящий закон относится, с одной стороны, наряду с Законом РФ «Об образовании», к числу базовых образовательных законов, с другой стороны, это первый профильный законодательный акт. По своей структуре он состоит из семи глав, охватывающих собою 34 статьи, которые определяют систему высшего и послевузовского профессионального образования.

Организационной основой государственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования с 2005 г. является Федеральная целевая программа развития образования в части, соответствующей высшему и послевузовскому профессиональному образованию.

Тема 2. Права ребенка и формы его правовой защиты в законодательстве Российской Федерации

Права ребенка и формы его правовой защиты в законодательстве Российской Федерации утверждены в Декларации прав ребенка (1959 г.) и

Конвенции о правах ребенка (1989 г.).

Декларация (от латинского слова declaratia - провозглашение) не имеет обязательной силы, это рекомендация, в которой провозглашаются основные принципы, программные положения.

Конвенция (от латинского слова conventio – договор, соглашение) – соглашение по специальному вопросу, имеющее обязательную силу для тех государств, которые к нему присоседились (подписали, ратифицировали).

По сравнению с Декларацией по правам ребенка 1959 года, где было 10 коротких, носящих декларативный характер положений (они именовались принципами), Конвенция имеет 54 статьи, учитывающие практически все моменты, связанные с жизнью и положением ребенка в обществе. Конвенция о правах ребенка не только развивает, но и конкретизирует положения Декларации прав ребенка. Конвенция идет дальше Декларации в том, что

56

государства, которые присоединяются к Конвенции, несут юридическую ответственность за свои действия в отношении детей. И в случае их невыполнения несут ответственность перед международным сообществом.

Конвенция имеет универсальный характер. Преамбула Конвенции содержит основополагающие идеи системы прав ребенка в мире, историческую справку о преемственности документов ООН в этой области.

Статьи 1-4 определяют понятие «ребенок».

Статьи 5-11 определяют права детей на жизнь, имя, гражданство. Статьи 12-17 носят особый характер, ибо в них излагаются права детей

на выражение своих взглядов, своего мнения, на свободу мысли, совести и религии, ассоциаций и мирных собраний, доступ ребенка к сбору и распространению информации.

Статьи 20-26 определяют перечень прав детей депривилегированных категорий: сиротам и лишенным родительского попечения, беженцам, неполноценным в умственном и физическом отношении.

Статьи 28-31 излагают право ребенка на образование.

Статьи 32-36 определяют права ребенка на защиту со стороны государства от экономической, сексуальной и любой другой эксплуатации.

Статьи 37-40 устанавливают права ребенка в случае совершения им правонарушения или преступления; отбытия наказания и социальной реинтеграции.

Согласно Конвенции ребенком является лицо в возрасте до 18 лет, если по национальным законам не установлен более ранний возраст достижения совершеннолетия (статья 1-ая).

Положения Конвенции, своеобразного «Билля о правах детей», которые должны обеспечить права детей: выживание, развитие, защита и обеспечение активного участия в жизни общества:

-впервые в истории Конвенция провозгласила признание ребенка, полноценной и полноправной личностью;

-конвенция определяет ответственность государства за воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Тема 3. Особенности правового обеспечения профессиональной педагогической деятельности

Права, как и обязанности и ответственность педагогических работников нормативно закрепляются в самом общем плане в Конституции РФ, а также в основных образовательных законах (Закон РФ «Об образовании», Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», иных законодательных актах Российской Федерации (в частности, Трудовым кодексом РФ), Типовых положениях об учреждениях высшего профессионального образования, Уставах этих учреждений и иных локальных нормативно-правовых актах учреждения.

Права и свободы педагогических работников общеобразовательного учреждения (учителя школы). Основные права этой категории

57

педагогических работников предусмотрены Законом РФ «Об образовании» (ст. 55, 56), а также Трудовым кодексом РФ (ст. 21, 333-336). Заметим, что в данном законе эти права, носят общий, (т.е. характер социальных льгот для педагогов) применительно ко всем категориям педагогических работников образовательных учреждений различного типа и вида,

К правам, отражающим специфику трудовой деятельности педагога (или, иначе, трудовым правам учителя), относятся, в первую очередь:

заключение, изменение и расторжение трудового договора; предоставление работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее условиям безопасности труда; своевременная и в полном объеме выплата заработной платы в соответствии с квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;

полная достоверная информация об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;

профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

участие в деятельности профессионального союза;

ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;

защита своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;

работа по совместительству, в том числе по аналогичной должности, специальности;

разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку;

возмещение вреда, причиненного учителю в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и компенсация морального ущерба.

К правам, имеющим собственно образовательно-профессиональный и одновременно социальный характер (образовательные и социальные права учителя), относятся права на:

участие в управлении образовательным учреждением; право на защиту своей профессиональной чести и достоинства;

ежемесячную денежную компенсацию в целях обеспечения книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями;

сокращение рабочего времени (не более 36 часов в неделю);

получение пенсии за выслугу лет по достижении пенсионного возраста;

обязательное социальное страхование; первоочередное предоставление жилой площади в установленном

законодательством Российской Федерации порядке (размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки,

58

устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации);

длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения (не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы);

ограничение учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре (контракте), верхним пределом, определяемым типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида.

Данный перечень прав конкретизуется применительно к педагогическим работникам общеобразовательного учреждения п. 65 Типового положения об общеобразовательном учреждении. В данном пункте называются, кроме приведенных выше, такие права, как:

право на повышение квалификации, для реализации которого администрация создает условия, необходимые для успешного обучения работников в учреждениях высшего профессионального образования, а также в учреждениях системы переподготовки и повышения квалификации;

право на аттестацию на добровольной основе на соответствующую квалификационную категорию и получение ее в случае успешного прохождения аттестации;

право на дополнительные льготы, предоставляемые в регионе педагогическим работникам общеобразовательного учреждения.

Что касается свобод педагогического работника, то перечень его прав и включает, в сущности, лишь такие, как:

свободу выбора в использовании методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников в соответствии с образовательной программой, утвержденной образовательным учреждением;

свободу выбора методов оценки знаний обучающихся, воспитанников при исполнении профессиональных обязанностей.

Нормы международного образовательного права расширяют правовой статус учителя в современном мире. Так, в п. 61-69 «Рекомендации МОТ/ЮНЕСКО о положении учителей», принятой специальной межправительственной конференцией по вопросу о статусе учителей (Париж, 1966) и, к сожалению, не слишком хорошо знакомой российской педагогической общественности, к профессиональным правам и свободам современного учителя относятся (некоторые из них, как можно видеть, уже нашли свое отражение в российском образовательном законодательстве):

академическая свобода, которая заключается в свободе выбора и приспособлении учителями учебных материалов, отборе учебников и применении методов преподавания в рамках утвержденных программ и с помощью органов народного образования;

59

право на недоступность ограничения свободы, инициативы и ответственности учителей со стороны органов инспектирования и контроля;

участие учителей в разработке новых программ, учебников и учебных пособий;

право на рекомендации органам народного образования относительно того, какой тип образования наиболее целесообразен для каждого учащегося, а также относительно дальнейшего образования учащихся в той или иной области;

право на справедливую защиту и отсутствие огласки при разбирательстве жалоб на учителя;

ограждение учителей от излишнего или неоправданного вмешательства родителей в вопросы, которые по своему характеру входят в круг профессиональных обязанностей учителя и др.

В Уставе общеобразовательного учреждения, контрактах, заключаемых между администрацией и педагогическим работником, в тарифноквалификационных справочниках перечень их прав и свобод прописывается еще более детально.

Права педагогических (научно-педагогических) работников учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений). К основным образовательно-профессиональным правам и свободам ППС18 (научно-педагогических работников) вуза, закрепленным в ФЗ (п. 4 и 6 ст. 20), относятся:

право в установленном порядке избирать и быть избранными в ученый совет высшего учебного заведения, а также на участие в выборах и быть избранным на должности декана факультета и заведующего кафедрой в установленном Уставом вуза порядке;

право участвовать в обсуждении и решении вопросов, относящихся к деятельности высшего учебного заведения;

право пользоваться бесплатно услугами библиотек, информационных фондов, учебных и научных подразделений, а также услугами социально-бытовых и других структурных подразделений высшего учебного заведения в соответствии с его уставом и (или) коллективным договором;

свобода определения содержания учебных курсов в соответствии с государственными образовательными стандартами высшего и послевузовского профессионального образования; свобода выбора методов и средств обучения, наиболее полно

отвечающих индивидуальным особенностям преподавателя и обеспечивающих высокое качество учебного процесса.

18 В соответствии с п.1 ст. 20 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» к профессорско-преподавательским относятся должности: декана факультета, заведующего кафедрой, профессора, доцента, старшего преподавателя, преподавателя, ассистента.

60