Информационное право. Учебное пособие-1

УДК 004

ББК 67.4я73

Чаннов С.Е.

Информационное право: Учебное пособие / С.Е. Чаннов. — Саратов: Ай Пи Эр Ме-

диа, 2007. — 131 с.

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2007

2

3

4

Тема 1. Понятие, предмет и методы информационного права

1.1. Понятие и роль информации в жизни современного общества

Исходя из самого названия информационного права оно в самом широком смысле яв-

ляется правом об информации.

Информация является важным объектом правоотношений в современном обществе.

За всю историю своего развития человечество пережило, по крайней мере, четыре техноло-

гические революции:

«революцию материалов» (несколько тысяч лет назад) – люди научились обраба-

тывать объекты окружающего мира и получили возможность создавать инструменты;

промышленную (примерно 300 лет назад), связанную с началом массового исполь-

зования механизмов;

энергетическую (начало XX в.);

информационную (началась в последней трети XX в. и продолжается до сих пор).

Первый ее этап был связан с развитием науки кибернетики и созданием на основе ее дости-

жений информационных системы управления. Второй – с массовым внедрением персональ-

ных компьютеров. Третий – с развитием телекоммуникационных технологий, объединением персональных компьютеров в компьютерные сети, вначале локальные, а затем и глобальные

Internet, Fidonet и др.

Появление новых видов вычислительной техники и связи создало новые возможности для включения информации в хозяйственный оборот и распространения на нее статуса това-

ра. Информация превратилась в одно из важнейших средств воздействия на общественные отношения, стала одним из ценнейших товаров.

Информация является также важным политическим ресурсом, в т. ч. и в международ-

ном масштабе. При этом рост информационной сферы характеризуется не только развитием информационных сетей, упрощением доступа граждан к информации, но и такими негатив-

ными моментами, как «информационные войны», «информационный терроризм» и т. д. По-

этому важное место в политике национальной безопасности в настоящее время занимает ин-

формационная безопасность.

Развитие информационных отношений (не только в сфере информационных техноло-

гий) в начале 90-х г. XX в. повлекло за собой необходимость принятия значительного коли-

чества нормативных актов, направленных на их регулирование. Так, были приняты законы

«Об информации, информатизации и защите информации»; «Об участии в международном информационном обмене»; «О связи»; «О средствах массовой информации» и др.

5

Тем не менее информационные отношения во многом еще остаются «белым пятном» на правовом поле. Очень часто фактически существующие отношения по поводу информа-

ции не имеют соответствующего юридического закрепления и регулирования.

Наличие обширной нормативной базы позволило многим ученым поставить вопрос о формировании новой отрасли российского права – информационного.

Следует отметить, что самостоятельность информационного права признается пока далеко не всеми. Отдельные ученые говорят о существовании лишь информационного зако-

нодательства. В России оно называется «законодательством в сфере информатизации» и

охватывает, по разным оценкам, от 70 до 500 нормативно-правовых актов.

Представляется, однако, что информационное право уже вправе называться самостоя-

тельной отраслью. Признаками этого являются:

возникновение и бурное развитие правоотношений в информационной сфере, вле-

кущее за собой постоянно увеличение количества субъектов и объектов этих отношений;

существование четко определенной сферы правового регулирования информаци-

онной сферы;

наличие собственного предмета правового регулирования;

наличие значительного массива информационного законодательства;

выделение собственных принципов.

Информационное право как отрасль права имеет свой предмет правового регулирова-

ния, свои принципы, четко ограниченную сферу правового регулирования, свои источники.

В отличие от других отраслей права здесь дополнительно к традиционным методам исполь-

зуются также методы правовой информатики и правовой кибернетики, особенно при иссле-

довании основных объектов информационных правоотношений.

Сам термин «информационное право» обычно понимается в трех значениях:

как отрасль права;

научная дисциплина;

учебная дисциплина.

Для того чтобы рассмотреть эти три значения информационного права, необходимо обратиться к его основному объекту – информации, рассмотреть те ее особенности, которые возникают при регулировании информационных правоотношений.

6

1.2. Информация как объект правового регулирования

Вполне очевидно, что основным объектом информационного права является соб-

ственно информация. Сам термин «информация» (informatio) в переводе с латинского озна-

чает ознакомление, разъяснение, изложение.

«Отец кибернетики» Н. Винер при определении информации указывает лишь то, что

«это информация, а не энергия и не материя». Это определение, хотя и интересно с философ-

ской точки зрения, для практического использования непригодно, т. к. лишь говорит о не-

возможности идентифицировать информацию с другими известными объектами материаль-

ного мира.

Информация не относится к энергии и материи, однако связана с ними. Она в широ-

ком смысле присуща любой материи, по определению академика В.М. Глушкова: «…Информация представляет собой меру неоднородности распределения материи и энергии

впространстве и во времени, меру изменений, которыми сопровождаются все протекающие

вмире процессы…»1.

Толковый словарь С.И. Ожегова дает определение информации, согласно которому это, во-первых, сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах и, во-

вторых, – сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-либо.

Современное легальное понятие информации сформулировано в Федеральном законе

«Об информации, информатизации и защите информации» (далее – Закон об информации),

согласно которому информация представляет собой сведения о лицах, предметах, фактах,

событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Информация в качестве объекта правового регулирования обладает специфическими особенностями и юридическими свойствами, которые во многом определяют и отношения,

возникающие при ее обращении между субъектами, и характер их поведения.

В.А. Копылов выделяет следующие свойства информации как объекта правового ре-

гулирования2:

физической неотчуждаемости – информация практически не может быть отчуж-

дена от создателя или иного обладателя, т. е. при передаче информации другому лицу (ли-

цам) она по-прежнему остается у первоначального носителя;

обособляемости – для включения в оборот информация должна быть овеществле-

на, т. е. закодирована в виде волн (в т. ч. звуковых), символов, знаков и т. п. Вследствие это-

го она обособляется от создателя (носителя) и существует независимо от него;

1См.: Готт В.С., Семенюк Э.П., Урсул А.Д. Социальная роль информатики. М: Знание, 1987. С. 6.

2Копылов В.А. Информационное право. М., 2002. С. 49–50.

7

информационной вещи (информационного объекта) – при овеществлении и вклю-

чении в оборот информация обычно закрепляется на каком-то материальном носителе и рас-

пространяется с его помощью;

тиражируемости (распространяемости) – информация может тиражироваться и распространяться в неограниченном количестве экземпляров без изменения ее содержания;

организационной формы – информация, находящаяся в обороте, как правило, явля-

ется документированной, т. е. существует в виде документа или массива документов;

экземплярности – информация распространяется, как правило, не сама по себе, а на материальном носителе, вследствие чего возможен учет экземпляров информации через учет носителей, содержащих информацию.

1.3. Формы информации

Информация может проявляться в различных формах. Основными формами инфор-

мации являются:

документированная;

недокументированная.

Документированная информация – это информация, закрепленная на материальном носителе. Понятие документированной информации (документа) содержится в ст. 2 Закона об информации и обозначает «зафиксированную на материальном носителе информацию с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать»

Практически только документированная информация может быть объектом правоот-

ношения; недокументированная информация находится за пределами правового регулирова-

ния.

Понятие «документированная информация» основано на двуединстве информации

(сведений) и материального носителя, на котором она отражена в виде символов, знаков,

букв, волн или других способов отображения. Примером документированной информации является книга, CD-диск и др.

В древние времена документирование информации осуществлялось посредством ее закрепления на каких-либо материальных объектах: камне, дереве, глине, коже животных и др. Позднее наиболее распространенным носителем информации стала бумага. Созданный на таком носителе документ, подтвержденный соответствующими реквизитами и снабжен-

ный подписями, широко используется в различных правоотношениях и сегодня.

Достоинством данного способа фиксации информации является возможность уста-

новления в большой долей вероятности ее автора по почерку. Это несколько усложнилось с

8

массовым внедрением машинописи, однако оставалась возможность установления авторства по подписи.

С развитием информационных технологий в качестве материальных носителей ин-

формации стали использоваться машиночитаемые (электронные) носители информации:

дискеты, CD и DVD-диски, постоянная и оперативная память компьютеров, электромагнит-

ные волны и т. п.

Электронная информация представляет собой сведения о лицах, предметах, фактах,

событиях, явлениях и процессах, представленные в форме, позволяющей провести их непо-

средственную машинную обработку.

Электронная информация обладает следующими специфическими свойствами:

трудностью установления авторства– авторство электронной информации чаще всего невозможно установить, если создателем в целях защиты своих прав не использова-

лись специальные технические средства типа электронной цифровой подписи;

изменяемостью – технически несложно произвести несанкционированное измене-

ние электронной информации без ведома автора. В наибольшей степени это относится к ин-

формации, распространяемой посредством глобальных электронных сетей;

распространяемостью – электронная информация легко копируется и может срав-

нительно легко тиражироваться в большом количестве экземпляров, что заметно усложняет охрану ее институтом авторского права (если таковое на нее распространяется).

Документированная информация может быть подразделена на различные виды. Так,

ее можно разделить по режиму доступа, по создателям, по владельцам, по способам хране-

ния и т. д. Подробнее все эти виды информации будут рассмотрены в главе, посвященной информационным ресурсам.

1.4.Предмет информационного права

Внастоящее время многими учеными признается существование информационного права как самостоятельной отрасли российского права. Чтобы подтвердить или опровергнуть эту позицию, необходимо рассмотреть объективные предпосылки существования данной от-

расли.

Как известно, хотя деление права на отрасли в известной степени условно, оно все же опирается на разработанные юридической наукой достаточно четкие критерии.

Отрасли права – это главные подразделения системы российского права, отличающи-

еся специфическим режимом правового регулирования и охватывающие целые участки,

комплексы однородных общественных отношений. В основе деления права на отрасли и

9

подотрасли, как известно, лежат два критерия: предмет и метод правового регулирования3.

Попытаемся определить их применительно к информационному праву.

Под предметом правового регулирования в теории права понимается группа обще-

ственных отношений, составляющих объект правового воздействия, осуществляемого по-

средством правовых норм, воплощенных в нормативных актах. Они адресуются участникам правовых отношений, определяя рамки их возможного и должного поведения, воздействуя тем самым на волю и сознание соответствующих субъектов.

Вполне очевидно, что предметом информационного права будут являться обществен-

ные отношения, связанные с информацией. В связи с этим профессор И.Л. Бачило справед-

ливо указывает, что предметом информационного права является не только сама информа-

ция, но и различные связанные с ней процессы4.

Рассматривая вопрос о том, что лежит в основе информационных правоотношений,

В.А. Копылов оперирует понятием информационной сферы5.

Легальное определение информационной сферы дано в Федеральном законе «Об уча-

стии в международном информационном обмене». В соответствии со ст. 2 данного Закона

«информационная сфера (среда) – сфера деятельности субъектов, связанная с созданием,

преобразованием и потреблением информации».

Информационные правоотношения возникают именно в рамках информационной сферы. Эти общественные отношения не являются однородными. Можно выделить следую-

щие группы общественных отношений, возникающих в информационной сфере по поводу информации:

отношения, связанные с созданием и преобразованием информации. В данную группу входят, в частности, отношения, связанные с созданием объектов интеллектуальной собственности; отношения, связанные с созданием официальной информации органами гос-

ударственной власти и местного самоуправления; отношения, связанные с созданием массо-

вой информации, и т. п.;

отношения, связанные с хранением информации. Данную группу будут составлять отношения по поводу обязательного хранения некоторых видов информации; защиты ин-

формации; хранения информации с особым режимом доступа и др.;

отношения, связанные с передачей и распространением информации. Отношения данной сферы связаны в первую очередь с правовым положением средств массовой инфор-

мации, также они включают в себя отношения по поводу распространения официальной ин-

3Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2000. С. 399.

4Бачило И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации. // Государство и право. 2001. № 2. С. 7.

5Копылов В.А. Информационное право. С. 51.

10