Информационное право. Учебное пособие-1

Право свободно передавать и распространять информацию обозначает возможность каждого свободно обмениваться информацией с другими физическими и юридическими ли-

цами, объединениями физических лиц, а также свободу широкого распространения произве-

денной информации всеми законными способами. Данное право подтверждается ч. 1 ст. 29:

«Каждому гарантируется свобода мысли и слова».

Для массового распространения какой-либо информации необходимо использование средств массовой информации. В силу этого ч. 5 ст. 29 закрепляет: «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается».

Конституция РФ, помимо закрепления права на информацию, содержит также нормы,

указывающие, в каких случаях данное право может быть ограничено. Право на информацию может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства.

Таким образом, можно выделить два основания ограничения права на информацию.

Это происходит в случае, если информация нарушает тайну личности, т. е. направлена на распространение личных данных о человеке, которые он не желает распространять и имеет право этого не делать. В силу этого ч. 1 ст. 23 Конституции РФ закрепляет: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени». Часть 1 ст. 24 запрещает сбор сведений о частной жизни лица без его со-

гласия: «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются». Одним из способов сбора информации о частной жизни лица является изучение его переписки, как обычной, так и электронной, а также теле-

фонных переговоров. Поэтому ч. 2 ст. 23 особо подчеркивает: «Каждый имеет право на тай-

ну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограни-

чение этого права допускается только на основании судебного решения».

Конституция РФ запрещает также получать иную информацию от любого гражданина без его добровольного на то согласия или убеждать его отказаться от предоставленной ранее информации: «Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них» (ч. 3 ст. 29).

Вторым основание ограничения информации является ее потенциальная или реальная опасность для общества или государства. В этом случае Конституция запрещает распростра-

нение вредоносной информации, способной при ее свободном распространении повлечь негативные последствия: «Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие соци-

альную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропа-

31

ганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства» (ч. 2 ст. 29).

Право на получение информации может быть также ограничено в тех случаях, когда свободное ее распространение может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. При этом Конституция РФ закрепляет Перечень сведений, составляющих государственную тайну, который определяется федеральным законом (ч. 4 ст. 29). В настоящее время это Закон РФ «О государственной тайне».

Наконец, следует отметить, что Конституция относит информацию и связь к исключительному ведению Российской Федерации (п. «и» ст. 71). Из этого следует, что основные нормативные акты, регулирующие информационные правоотношения, должны приниматься на федеральном уровне.

3.4. Источники информационного права

Наиболее важным и наиболее совершенным по форме источником права являются

нормативные правовые акты. Нормативным правовым актом является исходящий от государства или муниципального образования односторонний акт, содержащий нормы права. Источником информационного права будут являться те из них, которые направлены на регулирование информационных отношений.

Все нормативные акты можно подразделить на законы и подзаконные акты. Основным законом Российской Федерации является Конституция РФ. Конституционные основы информационного права уже были рассмотрены в п. 3.3.

Законы, регулирующие значительные массивы общественных отношений, принимаются обычно в форме кодексов. Ряд положений, касающихся отдельных аспектов информационных правоотношений, содержится в кодифицированных актах: Гражданском кодексе РФ (интеллектуальная собственность, коммерческая и служебная тайна), Уголовном кодексе РФ и Кодексе РФ об административных правонарушениях (ответственность за правонарушения в информационной сфере). Однако в целом информационное право не является кодифицированным, что представляет достаточно серьезную проблему, связанную с разбросанностью его норм по нескольким десяткам законодательных актов.

Базовым законом для всей отрасли информационного права является Федеральный закон от 20.02.95 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (с послед. изм.). Данный акт определяет такие понятия, как информация, информатизация, информационные ресурсы, информационная система; регулирует наиболее общие вопросы ин-

32

формационной сферы: порядок образования государственных информационных ресурсов, доступа к ним, производство информационных систем, защиту информации и др.

Вопросам регулирования средств массовой информации посвящены: Закон о СМИ; Федеральный закон от 13.01.95 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»; реклама в СМИ подпадает под действие Федерального закона от 18.07.95 № 108-ФЗ «О рекламе» (с послед. изм.).

Правовой статус различных видов информационных ресурсов регулируется такими актами, как Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 07.07.93 № 5341-I и Федеральный закон от 29.12.94 № 78-Ф3 «О библиотечном деле».

Обмен информации урегулирован Законами «Об участии в международном информационном обмене»; «О связи»; «О федеральной фельдъегерской связи».

Некоторые вопросы гражданско-правовых отношений, а также отношений в сфере интеллектуальной собственности регулируются Патентным законом РФ от 23.09.92 № 3517-I

(с послед. изм.); Законом РФ от 09.07.93 № 5351-I «Об авторском праве и смежных правах» (с послед. изм.); Федеральным законом от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»; Законом РФ от 23.09.92 № 3523-I «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (с послед. изм.).

Наконец, в сфере особых правовых режимов информации необходимо выделить Закон РФ «О государственной тайне» и Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне».

К подзаконным нормативным актам, принимаемым на федеральном уровне, относятся Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты министерств и ведомств.

Регулированию информационных правоотношений посвящен ряд указов Президента. Можно назвать Указы Президента РФ от 20.01.94 № 170 «Об основах государственной политики в сфере информатизации» (с послед. изм.); от 31.12.93 № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» (с послед. изм.); от 06.07.99 № 885 «О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций» (с послед. изм.); от 08.05.98 № 511 «О совершенствовании работы государственных электронных средств массовой информации» (с послед. изм.); от 04.08.95

№ 808 «О президентских программах по правовой информатизации».

Среди постановлений Правительства можно выделить Постановления Правительства РФ от 27.07.98 № 844 «О формировании единого производственно-технологического комплекса государственных электронных средств массовой информации» (с послед. изм.); от

33

03.06.98 № 564 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по международному информационному обмену» (с послед. изм.); от 24.07.97 № 950 «Об утверждении Положения о государственной системе научно-технической информации» (с послед. изм.).

Выводы:

1.Информационное право как правовая отрасль базируется на ряде принципов, таких как принцип законности, свободы информации, ограничения создания и распространения отдельных видов информации, защиты информации, собственности на информацию, овеществления информации.

2.Под системой информационного права понимается внутренняя группировка ин- формационно-правовых норм по частям права и институтам права. В рамках информационного права можно выделить общую, особенную и специальную части.

3.Среди источников информационного права важнейшее место занимает Конституция Российской Федерации. Закрепленное Конституцией РФ общее право на информацию можно условно разделить на три субъективных права: свободно искать и получать информацию; свободно производить информацию; свободно передавать и распространять информацию.

4.Базовым законом для всей отрасли информационного права является Федеральный закон от 20.02.95 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Кроме того, к источникам информационного права относятся иные федеральные законодательные (в том числе кодифицированные) и подзаконные акты, акты субъектов Российской Федерации.

34

Тема 4. Субъекты информационного права

4.1. Общая характеристика и виды субъектов информационного права

Субъект права в любой отрасли российского права – это носитель определенных прав и обязанностей, которые позволяют ему участвовать в специфичных для данной отрасли правоотношениях. Для того чтобы стать участником информационных правоотношений, ли-

цо должно обладать информационной правосубъектностью, которая складывается из инфор-

мационной правоспособности и информационной дееспособности.

Следует отметить, что субъекты информационного права не всегда обладают инфор-

мационной дееспособностью. Зачастую лицо обладает лишь информационной правоспособ-

ностью, но само реализовать свои права и обязанности не в состоянии. Таким образом, мож-

но провести различие между субъектами информационного права и субъектами информаци-

онных правоотношений.

Субъект информационного права – это лицо, потенциально имеющее возможность стать участником информационных правоотношений; субъект информационных правоотно-

шений – лицо, реально являющееся их участником.

Можно выделить четыре основные группы субъектов информационного права:

производители информации;

обладатели информации;

распространители информации;

потребители информации.

Разумеется, один и тот же субъект информационного права может объединять два или более этих статусов.

Кроме того, субъекты информационного права могут также быть разделены на виды.

Прежде всего, субъектов информационного права можно разделить на коллективные и индивидуальные.

Индивидуальными субъектами являются физические лица. К физическим лицам, в

частности, относятся: граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства (апатри-

ды). Различие между гражданами РФ, иностранцами и лицами без гражданства в информа-

ционной сфере проявляется в различном объеме их информационных прав, при этом граж-

дане РФ обладают большими правами.

Коллективные субъекты информационного права, в свою очередь, подразделяются на юридических лиц и объединения граждан, не являющиеся юридическими лицами. К объеди-

нениям граждан, не являющимся юридическими лицами, относятся, например, обществен-

35

ные объединения, не прошедшие государственной регистрации в качестве юридического ли-

ца.

Особыми субъектами информационного права являются Российская Федерация, субъ-

екты РФ и муниципальные образования. Эти субъекты обладают информационной правоспо-

собностью, но реализуют свои права посредством уполномоченных органов и должностных лиц.

4.2. Государственные органы как субъекты информационного права

Государство осуществляет общее руководство информационной сферой. К функциям

государства в этой области, в частности, относятся следующие:

установление правовых основ функционирования информационной сферы;

формирование информационных ресурсов, необходимых для деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

обеспечение доступа организаций и граждан к информации, не относящейся к за-

крытой;

поддержка процессов информатизации во всех отраслях хозяйства страны;

обеспечение безопасности в информационной сфере.

Общее управление информационной сферой осуществляют высшие органы государ-

ственной власти. К ним, в частности, относятся: Федеральное собрание РФ, Президент РФ,

Правительство РФ, Совет Безопасности РФ, судебные органы и органы прокуратуры.

Наиболее важными полномочиями этих органов в информационной сфере являются:

принятие правовых актов, регулирующих информационную сферу;

принятие и реализация государственных программ развития информационной сфе-

ры;

оказание содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав в информационной сфере;

осуществление контроля и надзора за информационной сферой.

Повседневное управление информационной сферой осуществляют федеральные орга-

ны исполнительной власти. Специальным органом, ответственным за реализацию государ-

ственной политики информатизации, является Министерство транспорта и связи РФ. Мини-

стерство транспорта и связи является федеральным органом исполнительной власти, прово-

дящим, в частности, государственную политику и осуществляющим управление в области связи (электрической и почтовой) и информатизации, включая развитие и использование но-

36

вых информационно-коммуникационных технологий, а также координацию деятельности в этой области иных федеральных органов исполнительной власти.

Основными задачами Министерства транспорта и связи Российской Федерации в ин-

формационной сфере являются:

разработка и реализация государственной политики в области электросвязи, почто-

вой связи и информатизации;

регулирование деятельности в области использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи гражданского назначения, за исключением вопросов,

касающихся присвоения и эксплуатации полос радиочастот и орбитальных позиций спутни-

ков связи гражданского назначения для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации;

государственный надзор за деятельностью в области связи и информатизации;

обеспечение работы государственных комиссий по электросвязи, радиочастотам и информатизации.

В связи с особым значением для современного общества средств массовой информа-

ции для управления сферой СМИ создан специальный государственный орган: Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. Оно является федеральным органом ис-

полнительной власти, обеспечивающим разработку и реализацию государственной политики в области средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, ин-

формационного обмена, вещания дополнительной информации, развития компьютерных се-

тей общего пользования, печати, издательской, полиграфической деятельности, распростра-

нения периодических изданий, книжной и иной печатной продукции, регулирования произ-

водства и распространения аудио- и видеопродукции, включая регистрацию и лицензирова-

ние в этих областях деятельности, а также координирующим деятельность иных федераль-

ных органов исполнительной власти в указанных сферах.

Основными задачами Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям являются:

разработка и реализация государственной политики в области средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, информационного обмена, ве-

щания дополнительной информации, развития компьютерных сетей общего пользования, пе-

чати, издательской, полиграфической деятельности, распространения периодических изда-

ний, книжной и иной печатной продукции, регулирование производства и распространения аудио- и видеопродукции, включая регистрацию и лицензирование в указанных областях де-

ятельности;

37

разработка и реализация государственной политики в процессе производства ре-

кламы, а также ее распространения средствами массовой информации и массовых коммуни-

каций;

разработка и осуществление в пределах своей компетенции мероприятий в сфере развития, реконструкции, эксплуатации, стандартизации и сертификации технической базы;

регулирование деятельности, включая разработку и реализацию политики и соот-

ветствующих процедур, в области использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи для целей телерадиовещания, развития средств массовых комму-

никаций и распространения средств массовой информации.

Для организации и обеспечения эксплуатации, безопасности, развития и совершен-

ствования систем правительственной и иных видов специальной связи и информации для государственных органов создана Служба специальной связи и информации при Федераль-

ной службе охраны РФ (Спецсвязь России), которая является федеральным органом специ-

альной связи и информации.

Определенные полномочия в информационной сфере имеются и у других федераль-

ных органов исполнительной власти.

4.3. Граждане как субъекты информационного права

Основные права и обязанности граждан в информационной сфере закреплены в Кон-

ституции РФ и конкретизируются в других нормативных актах. В совокупности все инфор-

мационные права, обязанности и ответственность гражданина образуют его информационно-

правовой статус.

Все информационные права граждан можно разделить на пять групп. К первой отно-

сится право свободно искать и получать информацию.

Право свободного доступа к информации, не относящейся к закрытой, является одной из основ функционирования демократического общества. Основным источником информа-

ции в современном мире являются СМИ. В статье 38 Закона о СМИ указывается, что граж-

дане имеют право на оперативное получение через СМИ достоверных сведений о деятельно-

сти государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Эти сведения должны предоставляться СМИ по запросам редакций, а также путем про-

ведения пресс-конференций и в иных формах.

Кроме того, законодательно закреплено право граждан на доступ к государственным информационным ресурсам.

38

Вторую группу составляет право свободно производить информацию. Все граждане могут свободно создавать информацию, которая может быть представлена в любой доступ-

ной для восприятия форме. В зависимости от типа и формы представления информации она может относиться к открытой, носить массовый характер, конфиденциальной, являться или не являться объектом интеллектуальной собственности и т. д.

Третью группу составляет право свободно передавать и распространять информа-

цию. Принадлежащая лицу информация может свободно передаваться им в пользование дру-

гим физическим и юридическим лицам на любом носителе и в любой форме в порядке, уста-

новленном законодательством или предусмотренном договором.

Распространение информации физические и юридические лица осуществляют через средства массовой информации, средства печати, устные выступления, информационные си-

стемы и сети и иные средства с соблюдением установленных законодательством требований в этих сферах деятельности. Это право обеспечивается недопустимостью монополии госу-

дарства на производство и распространение информации. Средства распространения инфор-

мации могут быть как государственными, так и общественными, и частными. Так, ст. 7 Зако-

на о СМИ признает право гражданина, объединения граждан, постоянно проживающего в России иностранного гражданина и лица без гражданства, других субъектов быть учредите-

лем газеты или иного СМИ.

Следующую группу составляет право владеть информацией на праве собственности.

Определенные виды информации могут находиться в собственности у граждан. Это может быть, например, информация, охраняемая авторским или патентным правом, режимом ноу-

хау и т. п. По отношению к этой информации гражданин обладает всеми правомочиями соб-

ственника: владения, распоряжения и пользования. Он может использовать информацию для получения прибыли, продать свои права на нее, распорядиться ею другим образом. Право собственности на информацию защищается аналогично с защитой других объектов соб-

ственности.

Наконец, последнюю группу составляет право защищать информацию, носящую конфиденциальный характер.

Определенные виды информации могут носить закрытый характер, т. е. не предназна-

чаться для распространения. Граждане, владеющие такой информацией, вправе защищать ее как организационно-техническими, так и правовыми средствами.

39

4.4. Право граждан на доступ к информации

Как известно, в соответствии с ч. 1 ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Таким образом, в соответствии с принципом народовластия именно граждане РФ должны принимать наиболее важные решения по управлению страной. Однако для того что-

бы принять какое-либо решение, необходимо обладать определенной информацией. Поэтому право граждан на получение информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления является важнейшей предпосылкой социального управления. До-

ступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам являет-

ся основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государствен-

ной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных органи-

заций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.

Помимо этого самая разная информация требуется гражданам в процессе их повсе-

дневной деятельности. Это может быть различная статистическая, научная, социальная, пра-

вовая и другая информация.

ВКонституции РФ подчеркивается право на информацию именно граждан. Однако в большинстве случаев такими же правами на получение необходимой информации обладают

иорганизации.

Внастоящее время основные положения, раскрывающие механизм права доступа граждан к информации, содержатся в базовом Федеральном законе «Об информации, ин-

форматизации и защите информации».

Законом закрепляется право на доступ к определенным информационным ресурсам.

Информационные ресурсы – это отдельные документы и отдельные массивы документов,

документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фон-

дах, банках данных, других информационных системах).

Все информационные ресурсы в соответствии с законом подразделяются:

на государственные;

негосударственные (частные).

Закон не упоминает о муниципальных информационных ресурсах, которые по своему статусу приближаются к государственным и также должны быть доступны для физических и юридических лиц.

Формирование государственных информационных ресурсов производится путем представления гражданами, органами государственной власти, органами местного само-

управления, организациями и общественными объединениями документированной инфор-

40