Информационное право. Учебное пособие-1

му информационно-правового обеспечения правотворческой и правореализационной дея-

тельности, правового образования и воспитания (РАСИПО).

Органы государственной власти и управления, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ формируют и актуализируют эталонные банки толь-

ко тех правовых актов, которые принимают сами (под эталонным банком понимается сово-

купность эталонных электронных копий правовых актов), и передают копии этих банков и изменений к ним в центральный и региональные узлы системы правовой информации.

Узел системы правовой информации – это субъект права, имеющий лицензию и рас-

пространяющий или обеспечивающий доступ к сертифицированной правовой информации.

Основной объем работ по обеспечению правовой информацией широкого круга по-

требителей должны выполнять региональные узлы правовой информации. В их функции входит:

получение копий эталонных банков нормативных актов и их изменений, организа-

ция и ведение копий банков;

организация, накопление, хранение и ведение актов местных органов власти и управления данного региона;

организация и осуществление поиска информации по запросам пользователей в ло-

кальном и удаленном режимах;

организация и проведение работ по правовой информатизации региона;

консультативная помощь потребителям региона по правовым вопросам.

Система правовой информации создавалась в три этапа. Первый этап (1993 г. – первая половина 1994 г.) предусматривал создание пускового комплекса системы, включающего опытную зону информационно-коммуникационной среды по стандарту X.25, объединяющую абонентское оборудование пользователей высших органов управления и расположенные в НТЦ «Система» высокопроизводительные универсальные ЭВМ, функциональные серверы и серверы баз данных, предназначенные для хранения правовой информации.

Второй этап (1994–1995 гг.) – формирование информационно-телекоммуникационной среды с включением региональных узлов правовой информации, интегральных баз данных регионов. На этом этапе обеспечивается взаимодействие с информационными системами правотворческих органов, министерств и ведомств, формируются сети абонентских пунктов в регионах; создаются предпосылки межгосударственного обмена информационно-

правовыми ресурсами.

Третий этап (1996–2000 гг.) – развитие общегосударственной правовой системы,

охватывающей все республики, края, области России, создание региональных абонентских сетей, предоставляющих информационно-правовые услуги гражданам и организациям.

51

В этот же период шло создание негосударственных систем правовой информации

(СПС). Были созданы такие системы, как «Гарант», «КонсультантПлюс», «Кодекс», «Эта-

лон» и др. Общее число компьютерных правовых систем, включая и локальные сети, осно-

ванные на распределенных справочных вышеуказанных системах, к 2001 г. составляло более

200 тыс.13

Информационные системы, технологии и средства их обеспечения могут быть объек-

тами собственности физических и юридических лиц, государства.

Собственником информационной системы, технологии и средств их обеспечения при-

знается физическое или юридическое лицо, на средства которого эти объекты произведены,

приобретены или получены в порядке наследования, дарения или иным законным способом.

При этом право авторства и право собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения могут принадлежать разным лицам. Собственник информационной системы, технологии и средств их обеспечения обязан защищать права их автора в соответ-

ствии с законодательством РФ.

Информационные системы, технологии и средства их обеспечения включаются в со-

став имущества субъекта, осуществляющего права собственника или владельца этих объек-

тов. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения выступают в качестве товара (продукции) при соблюдении исключительных прав их разработчиков.

Собственник информационной системы, технологии и средств их обеспечения опре-

деляет условия использования этой продукции.

6.2. Государственная политика информатизации

Создание информационных систем в масштабе всей страны требует координирован-

ных усилий государственных органов в сфере информатизации. Государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения страте-

гических и оперативных задач социального и экономического развития Российской Федера-

ции.

Основными направлениями государственной политики в сфере информатизации яв-

ляются:

обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на инфор-

мационные ресурсы;

формирование и защита государственных информационных ресурсов;

52

создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и се-

тей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном простран-

стве РФ;

создание условий для качественного и эффективного информационного обеспече-

ния граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организа-

ций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов;

обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспе-

чение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации;

содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информаци-

онных систем, технологий, средств их обеспечения;

формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной по-

литики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития инфор-

мационных технологий;

поддержка проектов и программ информатизации;

создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма сти-

мулирования разработки и реализации проектов информатизации;

развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации.

Все виды производства информационных систем и сетей, технологий и средств их обеспечения составляют специальную отрасль экономической деятельности, развитие кото-

рой определяется государственной научно-технической и промышленной политикой инфор-

матизации.

Государственные и негосударственные организации, а также граждане имеют равные права на разработку и производство информационных систем, технологий и средств их обес-

печения. Государство создает условия для проведения научно-исследовательских и опытно-

конструкторских работ в области разработки и производства информационных систем, тех-

нологий и средств их обеспечения.

Правительство РФ определяет приоритетные направления развития информатизации и устанавливает порядок их финансирования. Разработка и эксплуатация федеральных ин-

формационных систем финансируются из средств федерального бюджета по статье расходов

«Информатика» («Информационное обеспечение»).

Государственная политика информатизации должна способствовать созданию едино-

го информационного пространства страны. Под единым информационным простран-

ством РФ необходимо понимать совокупность информационных ресурсов и информацион-

ной инфраструктуры, позволяющую на основе единых подходов обеспечить: информацион-

53

ное взаимодействие государства, местного самоуправления, физических и юридических лиц между собой; равномерный доступ к информационным ресурсам, а также возможность вхождения России в международное информационное пространство.

Выводы:

1. Информационная технология – это комплекс объектов, действий и правил, связан-

ных с подготовкой, переработкой и доставкой информации при персональной, массовой и производственной коммуникации, а также все технологии и отрасли, интегрально обеспечи-

вающие перечисленные процессы.

2. Информационные технологии используются при создании информационных си-

стем. Закон об информации определяет информационную систему как организационно упо-

рядоченную совокупность документов (массивов документов) и информационных техноло-

гий, в т. ч. с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих инфор-

мационные процессы. Таким образом, к информационным системам относятся любые масси-

вы документов, в т. ч. библиотеки, архивы и т. п.

3. Основными направлениями государственной политики в сфере информатизации являются: обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на инфор-

мационные ресурсы; формирование и защита государственных информационных ресурсов;

создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей; созда-

ние условий для качественного и эффективного информационного обеспечения различных субъектов; обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации; содействие формированию рынка информационных ресурсов; развитие законодательства в сфере ин-

формационных процессов, информатизации и защиты информации и т.д.

54

Тема 7. Интеллектуальная собственность на информацию

7.1. Общая характеристика законодательства об интеллектуальной собственности на информацию

Информация, как известно, является объектом гражданских прав (ст. 128 ГК РФ). При этом правовая охрана информации как объекта гражданских прав осуществляется путем ис-

пользования различных правовых институтов. Одним из таких институтов является институт интеллектуальной собственности. Он распространяется на те информационные объекты, ко-

торые созданы в творческом процессе интеллектуальной деятельности человека.

Понятие интеллектуальной собственности содержит ст. 138 ГК РФ. Таковым в случа-

ях и в порядке, установленных законом, признается «исключительное право (интеллектуаль-

ная собственность) гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной де-

ятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индиви-

дуализации продукции, выполняемых работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т. п.)».

Право интеллектуальной собственности традиционно относится к сфере гражданского законодательства. Вместе с тем отдельные аспекты права интеллектуальной собственности на информацию рассматриваются и в рамках информационного права.

Статья 44 Конституции РФ устанавливает принцип охраны интеллектуальной соб-

ственности. Охрана информационных объектов в рамках института интеллектуальной соб-

ственности в настоящее время осуществляется путем использования авторского и патентного права, товарных знаков, знаков обслуживания, режима ноу-хау и т. п.

7.2. Правовое регулирование информационных правоотношений институтом

авторского права

Авторское право обычно понимается в объективном и субъективном смысле. Под ав-

торским правом в объективном смысле понимается система, совокупность норм, регулиру-

ющих отношения, связанные с созданием и использованием произведений литературы,

науки и искусства.

В субъективном смысле авторское право – это личные неимущественные и имуще-

ственные права создателей (авторов) произведений литературы, науки и искусства, а также имущественные права иных правообладателей авторского права в силу закона или договора.

55

Внастоящее время можно выделить две основные мировые концепции авторского права: «континентальное право» («droit d'auteur») и «копирайт» («copyright»).

ВРоссийской Федерации использована континентальная система охраны авторского права. Основными законодательными актами в данной области являются: Законы РФ от

09.07.93 № 5351-I «Об авторском праве и смежных правах» (с послед. изм.), от 23.09.92 № 3523-I «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (с послед. изм.), от 23.09.92 № 3526-I «О правовой охране топологий интегральных микросхем» (с послед. изм.).

Понятие авторского права закрепляется в ст. 1 Закона об авторским праве. Этим понятием охватываются отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства. Существенным признаком авторских прав является их абсолютный характер, поскольку правомочиям автора корреспондируют обязанности всех и каждого воздерживаться от их нарушения.

Объектом авторских прав является произведение. Действующее законодательство не содержит легального определения понятия произведения, хотя указывает на те признаки, которыми оно должно обладать, чтобы пользоваться правовой охраной. Согласно ст. 6 Закона об авторском праве авторское право распространяется на произведения науки, литературы и искусства, являющиеся результатом творческой деятельности, независимо от назначения и достоинств произведения, а также способа его выражения. Кроме того, подчеркивается, что законом охраняются как обнародованные, так и необнародованные произведения, существующие в какой-либо объективной форме.

Можно дать следующее определение произведения – это система идей, выраженная в форме, доступной для восприятия человеком, и представляющая собой новое решение задачи познания мира14.

Все охраняемые законом произведения можно разделить на три группы.

произведения науки, т. е. любые произведения, основное содержание которых состоит в выработке и систематизации объективных знаний о действительности, включая произведения научной литературы;

произведения литературы – художественные произведения, выраженные в словесной форме;

произведения искусства – все остальные произведения художественного творчества, включая произведения архитектуры, живописи, графики, скульптуры, музыки, театра и т. д.15

56

В соответствии со ст. 7 Закона об авторском праве к объектам авторского права отно-

сятся:

литературные произведения (включая программы для ЭВМ);

драматические и музыкально-драматические произведения, сценарные произведе-

ния; хореографические произведения и пантомимы; музыкальные произведения с текстом или без текста;

аудиовизуальные произведения (кино-, теле- и видеофильмы, слайд-фильмы, диа-

фильмы и другие кино- и телепроизведения);

произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна, графические рассказы, ко-

миксы и другие произведения изобразительного искусства;

произведения декоративно-прикладного и сценографического искусства; произве-

дения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства;

фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогич-

ными фотографии;

географические, геологические и другие карты, планы, эскизы и пластические про-

изведения, относящиеся к географии, топографии и к другим наукам;

другие произведения.

К объектам авторского права также относятся:

производные произведения (переводы, обработки, аннотации, рефераты, резюме,

обзоры, инсценировки, аранжировки и другие переработки произведений наук, литературы и искусства);

сборники (энциклопедии, антологии, базы данных) и другие составные произведе-

ния, представляющие собой по подбору или расположению материалов результат творческо-

го труда.

При этом закон также указывает произведения, которые не могут быть объектами ав-

торского права:

официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодатель-

ного, административного и судебного характера), а также их официальные переводы;

государственные символы и знаки (флаги, гербы, ордена, денежные знаки и иные государственные символы и знаки);

произведения народного творчества;

сообщения о событиях и фактах, имеющие информационный характер.

57

Субъектами авторского права являются авторы и другие лица, которым принадлежит субъективное авторское право в отношении произведения. Автор (от лат. – au(c)tor) – это физическое лицо, творческим трудом которого создано произведение.

В результате создания произведения науки, литературы и искусства его автор приоб-

ретает ряд субъективных прав как личного неимущественного, так и имущественного харак-

тера. Эти права в действующем авторском законодательстве и в доктрине именуются исклю-

чительными.

Обладатель исключительных авторских прав для оповещения о своих правах вправе использовать знак охраны авторского права, который помещается на каждом экземпляре произведения и состоит из трех элементов;

латинской буквы «С» в окружности: ©;

имени (наименования) обладателя исключительных авторских прав;

года первого опубликования произведения.

При отсутствии доказательств иного автором произведения считается лицо, указанное в качестве автора на оригинале или экземпляре произведения.

Автору в отношении его произведения принадлежат следующие личные неимуще-

ственные права:

право признаваться автором произведения (право авторства);

право использовать или разрешать использовать произведение под подлинным именем автора, псевдонимом либо без обозначения имени, т. е. анонимно (право на имя);

право обнародовать или разрешать обнародовать произведение в любой форме

(право на обнародование), включая право на отзыв;

право на защиту произведения, включая его название, от всякого искажения или иного посягательства, способного нанести ущерб чести и достоинству автора (право на за-

щиту репутации автора).

Исключительные права автора на использование произведения означают право осу-

ществлять или разрешать следующие действия:

–воспроизводить произведение (право на воспроизведение);

–распространять экземпляры произведения любым способом: продавать, сдавать в прокат и так далее (право на распространение);

–импортировать экземпляры произведения в целях распространения, включая экземпляры, изготовленные с разрешения обладателя исключительных авторских прав

(право на импорт);

–публично показывать произведение (право на публичный показ);

–публично исполнять произведение (право на публичное исполнение);

58

–сообщать произведение (включая показ, исполнение или передачу в эфир) для всеобщего сведения путем передачи в эфир и (или) последующей передачи в эфир (право на передачу в эфир);

–сообщать произведение, (включая показ, исполнение или передачу в эфир) для всеобщего сведения по кабелю, проводам или с помощью иных аналогичных средств (право на сообщение для всеобщего сведения по кабелю);

–переводить произведение (право на перевод);

–переделывать, аранжировать или другим образом перерабатывать произведение

(право на переработку).

Указанный в Законе об авторском праве перечень субъективных авторских прав не является исчерпывающим16.

Деление прав на личные неимущественные и неимущественные является достаточно условным, но тем не менее имеет определенное практическое значение. Личные неимуще-

ственные права принадлежат автору независимо от его имущественных прав и сохраняются за ним в случае уступки исключительных прав на использование произведения. Они дей-

ствуют бессрочно, в виду чего у наследников автора возникает право на охрану авторства,

авторского имени и репутации умершего автора.

Имущественные права на использование произведения могут свободно переходить к другим лицам на основании авторских договоров. Имущественные права носят срочный ха-

рактер, т. к. период их действия ограничивается сроком жизни автора и 70 годами после его смерти, кроме случаев, предусмотренных Законом об авторском праве.

Закон об авторском праве устанавливает перечень случаев, когда допускается исполь-

зование всего произведения или его частей без согласия автора, но с обязательным указани-

ем его имени, произведение которого используется, и источника заимствования:

1) цитирование в оригинале и в переводе в научных, исследовательских,

полемических, критических и информационных целях из правомерно обнародованных произведений в объеме, оправданном целью цитирования, включая воспроизведение отрывков из газетных и журнальных статей в форме обзоров печати;

2)использование правомерно обнародованных произведений и отрывков из них в качестве иллюстраций в изданиях, в радио- и телепередачах, звуко- и видеозаписях учебного характера в объеме, оправданном поставленной целью;

3)воспроизведение в газетах, передача в эфир или сообщение по кабелю для всеобщего сведения правомерно опубликованных в газетах или журналах статей по текущим экономическим, политическим, социальным и религиозным вопросам или переданных в

59

эфир произведений такого же характера в случаях, когда такие воспроизведение, передача в

эфир или сообщение по кабелю не были специально запрещены автором;

4)воспроизведение в газетах передача в эфир или сообщение по кабелю для всеобщего сведения публично произнесенных политических речей обращений, докладов и других аналогичных произведений в объеме, оправданном информационной целью;

5)воспроизведение или сообщение для всеобщего сведения в обзорах текущих событий средствами фотографии, путем передачи в эфир или сообщения для всеобщего сведения по кабелю произведений, которые становятся увиденными или услышанными в ходе таких событий, в объеме, оправданном информационной целью;

6)воспроизведение правомерно обнародованных произведений без извлечения прибыли рельефно-точечным шрифтом или другими специальными способами для слепых,

кроме произведений, специально созданных для таких способов воспроизведения.

Допускается также без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения предоставление во временное безвозмездное пользование библиотеками экземпляров произведений, введенных в гражданский оборот законным путем. При этом экземпляры произведений, выраженных в цифровой форме, в том числе экземпляры произведений,

предоставляемых в порядке взаимного использования библиотечных ресурсов, могут предоставляться во временное безвозмездное пользование только в помещениях библиотек при условии исключения возможности создать копии этих произведений в цифровой форме.

Законом, кроме того, предусмотрены и некоторые другие специальные случаи исполь-

зования произведений без согласия автора.

Наряду с охраной прав авторов произведений науки, литературы и искусства россий-

ское законодательство охраняет права исполнителей, производителей фонограмм, а также организаций эфирного и кабельного вещания. Такие права получили название «смежные».

В соответствии с п. 1 ст. 36 Закон об авторском праве субъектами смежных прав яв-

ляются исполнители, производители фонограмм, организации эфирного или кабельного ве-

щания.

Права изготовителя фонограммы и исполнителя порождает сам факт создания соот-

ветствующей звукозаписи. Обладатель смежных прав для оповещения третьих лиц о своих правах и предотвращения их нарушения вправе использовать знак охраны смежных прав,

который помещается на каждом экземпляре фонограммы и (или) на каждом содержащем ее футляре. В качестве такого знака принят предусмотренный Римской конвенцией знак охра-

ны, состоящий из трех элементов:

латинской буквы «Р» в окружности: ®;

имени (наименования) обладателя исключительных смежных прав;

60