Информационное право. Учебное пособие для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» и специальностям «Судебная и прокурорская д

Саратовский национальный исследовательский государственный

университет имени Н. Г. Чернышевского

С. А. Куликова

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО

Учебное пособие для студентов, обучающихся по направлению подготовки

«Юриспруденция» и специальностям «Судебная и прокурорская деятельность», «Правоохранительная деятельность»

Саратов Издательство Саратовского университета

2020

ПРЕДИСЛОВИЕ

В современном обществе широко распространены информационные технологии и глобальные телекоммуникационные сети. Это создает принципиально новые возможности для поиска и распространения идей, мнений, знаний, демократизации общественных отношений, развития цифровой экономики, повышения эффективности производства продуктов

иуслуг, развития предпринимательской деятельности, обеспечения государством прав и свобод граждан, в том числе права на участие в государственном и муниципальном управлении.

Врезультате конституционной реформы 2020 г. в Конституцию РФ были внесены поправки, в частности касающиеся информационных отношений. Было установлено, что к ведению Российской Федерации относятся не только информация и связь, но и информационные технологии (п. «и» ст. 71), а также обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных (п. «м» ст. 71). Тем самым произошло конституционноправовое признание необходимости государственного управления в информационной сфере и обеспечения информационной безопасности как одной из составляющих национальной безопасности.

Вэтих условиях возрастает роль права как универсального социального регулятора. Оно должно определять и поддерживать те направления, которые становятся приоритетными в информационном обществе: повышение уровня доступности информации, влияющей на экономические

исоциокультурные условия жизни граждан; развитие необходимой информационной инфраструктуры электронного правительства; создание условий для получения, сохранения, производства и распространения документов и сведений; перевод объектов исторического, научного и культурного достояния в цифровую форму; безопасное и эффективное использование методов автоматической обработки больших объемов данных; создание технологически независимого программного обеспечения и сервисов; эффективное противодействие вредоносным программам и информации, совершенствование экосистемы цифровой экономики.

Внастоящем учебном пособии системно и лаконично изложены основные аспекты правового регулирования общественных отношений в информационной сфере.

Пособие состоит из 12 глав, в которых изложены теоретические основы информационного права и анализ действующего законодательства, регламентирующего отношения при поиске, получении, передаче, произ-

3

водстве и распространении информации и информационных продуктов

иуслуг.

Впредлагаемом пособии очерчиваются основные правовые подходы к той или иной проблеме и указываются основные акты, регулирующие соответствующие отношения. Более подробное их изучение предполагается на практических занятиях.

Каждая глава сопровождается перечнем контрольных вопросов.

Вконце пособия размещен список рекомендуемой литературы, которая поможет при изучении отдельных тем.

Врезультате освоения дисциплины «Информационное право» студент должен обладать следующими компетенциями:

знать:

–нормы Конституции РФ, устанавливающие основные права и свободы гражданина и человека в информационной сфере;

–состав и основное содержание российского информационного законодательства как правовой базы информационного общества;

–стратегические направления государственной политики в использовании информационных систем и технологий, обеспечении информационной безопасности личности, общества, государства;

–положения об обеспечении прав и свобод человека в информационной сфере, содержащиеся в международных договорах и соглашениях, участником которых является Российская Федерация;

–правовые позиции Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ по вопросам о правовых гарантиях и ограничения права искать, получать, передавать, производить и распространять информацию;

–основные государственные и негосударственные правовые базы (банки) данных; методы и средства поиска, систематизации и обработки правовой информации;

–основные требования информационной безопасности при применении информационных технологий, обороте цифровых данных;

уметь:

–квалифицированно толковать и применять федеральные конституционные законы, федеральные законы, отраслевое законодательство Российской Федерации, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, законы субъектов Российской Федерации по информационным правоотношениям в публичной и частноправовой сфере;

–осознавать основные опасности и угрозы, присущие развитию информационного общества;

–вести поиск необходимых нормативно-правовых актов и информа- ционно-правовых норм в системе действующего законодательства, в частности с использованием автоматизированных информационноправовых систем;

4

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИНФОРМАЦИИ

1.1. Понятие информации

Юридическое определение информации дается в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (в дальнейшем – Закон об информации). Статья 2 этого закона определяет информацию как «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления». В данном определении законодатель связал понятие информации с двумя признаками.

1.Содержательность. Этот признак проявляется через отождествление информации со сведениями (сообщениями). Сведения – это некие символы лиц, предметов, фактов, событий, явлений и процессов, т. е. некое содержание, полученное из внешнего мира.

2.Независимость от формы представления сведений. Они могут передаваться в любой воспринимаемой форме: устной, письменной, визуальной, акустической и т. п. Сведения, выраженные в знаках, обычно называют данными.

В юридической науке информация рассматривается с точки зрения

ееценности, полезности для общества. Именно в этом аспекте информация может выступать как объект правоотношений.

Объектом правоотношений выступает материальное или нематериальное благо, с помощью которого удовлетворяются публичные или частные интересы. Особенность информации заключается в том, что она является благом особого рода. Оно материально в том смысле, что материя способна переносить, отражать и содержать информацию, в то же время само содержание информации носит идеальный характер.

1.2.Юридические особенности и свойства информации

Информации любого вида присущи некоторые свойства, которые отличают ее от других объектов правоотношений и влекут за собой определенные особенности ее правовой охраны. В юридической доктрине сложилась стройная система описания основных юридических свойств информации. Обычно выделяются следующие ее свойства:

1)физическая неотчуждаемость;

2)двуединство информации и ее материального носителя (свойство информационной вещи);

3)наличие организационной формы;

4)обособляемость;

6

5)тиражируемость;

6)экземплярность.

Кроме того, существует ряд дополнительных характеристик информации:

–достоверность – соответствие данных объективной реальности, фактам, которые можно подтвердить или опровергнуть;

–адекватность – способность информации создавать у получателя соответствующее представление об объекте, процессе или явлении; степень соответствия информации, полученной потребителем, тому, что производитель вложил в ее содержание;

–полнота – достаточность данных для понимания сути явления и принятия решения;

–новизна – качество, отражающее степень известности информации: если сведения сообщаются впервые (полностью или частично), они

обладают новизной, абстрактные или общеизвестные сведения не рассматриваются как объект правоотношений;

– оптимальность – сочетание полноты и краткости данных: они не должны быть избыточными, поскольку слишком большой объем информации ведет к дополнительным затратам времени в процессе

ее сбора, хранения, передачи, обработки;

–своевременность – актуальность в момент принятия решений;

–объективность и субъективность информации – степень выражения в предоставляемых данных мировоззрения производителя информации;

–доступность – возможность получить ту или иную информацию;

–неисчерпаемость – информация не подвержена физическому износу в процессе использования и обладает такой особенностью, как возможность неограниченного тиражирования;

–ценность – способность расширять возможности потребителя информации.

Кроме того, для правового регулирования информационных отноше-

ний большое значение имеет защищенность информации от несанкционированного доступа.

1.3. Типы классификации информации

Учеными предлагаются разные способы классификации информации в зависимости от оснований деления. В российском законодательстве выделяются следующие виды информации.

По форме выражения – документированная и недокументирован-

ная.

Документ – это особая организационная форма выражения информации, основанная на двуединстве информации (сведений) и материального носителя, на котором она отражена в виде символов, знаков, букв, волн или других способов отображения.

7

Недокументированная информация остается за пределами право-

вого регулирования.

По роли в системе права:

правовая – создается в результате правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности. Она делится на две группы:

–нормативная информация (содержит нормы права, например закон, подзаконный акт);

–ненормативная информация;

неправовая – создается не как результат правовой деятельности, однако обращается в обществе в соответствии с предписаниями правовых норм.

По степени доступа – общедоступная и ограниченного доступа.

Кобщедоступной относится: информация, которая может выступать как объект гражданских прав (произведения науки и литературы, географические карты, фотографии, другая информация, создаваемая с целью извлечения прибыли); массовая информация (сообщения информационного характера, подготавливаемые и распространяемые СМИ, в том числе реклама физических и юридических лиц, производимых продуктов, предоставляемых услуг); информация о выборах, референдуме, официальные документы, законы, подзаконные акты.

Информация ограниченного доступа включает, во-первых, госу-

дарственную тайну – защищаемые государством сведения, создаваемые

вусловиях секретности в соответствии с законом, и во-вторых, конфи-

денциальную информацию.

Кконфиденциальной информации относятся служебная тайна,

профессиональная тайна (врачебная, адвокатская, нотариальная и т. д.). Кроме того, к конфиденциальной информации относится коммерческая тайна – научно-техническая, технологическая, коммерческая, организационная или иная используемая в экономической деятельности информация включая ноу-хау. К этой же группе относятся персональные данные и сведения, составляющие личную тайну (информация о гражданах, которая создается ими самими в их повседневной деятельности).

По порядку распространения:

информация, распространяемая свободно, – общедоступная инфор-

мация: нормативные правовые акты, массовая информация;

информация, распространяемая ограниченно, – информация о вы-

борах и референдумах, реклама, информационная продукция для детей разного возраста;

информация, запрещенная к распространению, – призывы к меж-

национальной и межрелигиозной розни, подрыву конституционного строя, порнографические материалы, оскорбление, клевета, реклама табакокурения.

8

По порядку предоставления:

информация, предоставляемая в обязательном порядке, – согласно законодательству, в случае отказа наступает правовая ответственность;

информация, предоставляемая добровольно, – сведения, произведенные или передаваемые по соглашению.

Контрольные вопросы и задания

1.Проанализируйте понятие информации, установленное в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ.

2.Приведите примеры, когда информация выступает как объект правоотношений.

3.Какие юридические особенности и свойства информации влияют на правовое регулирование информационных отношений?

4.Почему недокументированная информация остается за пределами правового регулирования?

5.Какие виды информации регулируются российским законодатель-

ством?

2.ХАРАКТЕРИСТИКА ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Понятие и принципы информационного права

Информационное право как отрасль права – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения при поиске, получении, передаче, производстве и распространении информации и производных от нее продуктов (информационных ресурсов, технологий, систем).

В сферу регулирования информационного права включаются отношения по поводу информации довольно широкого спектра. Это и право граждан на информацию о деятельности государственных органов, и деятельность СМИ, и библиотечное, архивное дело, разные виды тайны – государственная, коммерческая, личная. Одним из перспективных направлений развития информационного права является правовое регулирование отношений в сети Интернет.

Информационное право является комплексной отраслью, объединяет в предметной области регулирования однородную группу общественных отношений, тесно взаимодействует с профилирующими отраслями права, и прежде всего конституционным, гражданским, уголовным и административным правом.

9

Заслуживает внимания соотношение информационного и цифрового права, которое активно развивается в последнее время. Цифровое право – система общеобязательных, формально определенных, гарантированных государством правил поведения, которая регулирует отношения, возникающие в связи с использованием цифровых данных и цифровых технологий. Исходя из этого определения можно сделать вывод, что цифровое право является подотраслью информационного права.

Информационное право как наука изучает закономерности фор-

мирования и функционирования общественных отношений, возникающих

ипротекающих в информационной сфере, и вырабатывает юридические модели, позволяющие осуществлять адекватное правовое регулирование этих отношений.

Принципы информационного права – это основные исходные по-

ложения, юридически объясняющие и закрепляющие объективные закономерности общественных отношений, проявляющихся в информационной сфере.

Принципы информационного права базируются на положениях основных конституционных норм, закрепляющих информационные права

исвободы и гарантирующих их осуществление, а также на особенностях

июридических свойствах информации как объекта правоотношений. Выделяют следующие основные принципы:

1)свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

2)установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

4)равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;

5)обеспечение безопасности Российской Федерации при создании ин-

формационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся

в них информации;

6)достоверность информации и своевременность ее предоставления;

7)неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

8)недопустимость установления нормативными правовыми актами ка- ких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

10