Информационное право. Учебное пособие для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» и специальностям «Судебная и прокурорская д

Вшироком смысле информационная безопасность понимается как одна из составляющих национальной безопасности Российской Федерации.

Воснову определения информационной безопасности положено родовое понятие безопасности, данное в Стратегии национальной безопасности: национальная безопасность РФ. Национальная безопасность включает оборону страны и все виды безопасности (прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую и безопасность личности), предусмотренные Конституцией РФ и законодательством Российской Федерации.

Понятие информационной безопасности России дается в Доктрине информационной безопасности РФ: информационная безопасность Российской Федерации (далее – информационная безопасность) – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальная целостность

иустойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации, оборона и безопасность государства.

Таким образом, безопасность информации, информационных технологий и систем является частью информационной безопасности страны.

Внастоящее время в России не принята стратегия или доктрина ин-

формационной безопасности личности, в которой бы предлагался ком-

плекс мер по ее обеспечению. В научной литературе понятие «информационная безопасность личности» формулируется как состояние защищенности, которое определяется минимизацией для личности в глобальном информационном обществе рисков в виде внутренних и внешних вызовов и угроз в информационной сфере, способностью противостоять им на основе культуры информационной безопасности, а также формированием государственной политики, направленной на создание условий для реализации информационных прав и свобод при условии обеспечения информационной безопасности (А. А. Чеботарева).

При этом в содержании информационной безопасности личности выделяют:

–информационно-техническую безопасность, под которой понимается защищенность информации и поддерживающей инфраструктуры от случайного или преднамеренного воздействия естественного или искусственного характера, чреватого нанесением ущерба владельцам или пользователям информации и поддерживающей инфраструктуре;

–информационно-идеологическую безопасность, определяемую как защищенность личности от информационного воздействия, направленного на распространение радикальной идеологии, противоречащей нравственным и этическим нормам, умаляющей представление лич-

61

ности о значении исторического и культурного наследия российского народа, оказывающей деструктивное влияние на личность;

–информационно-психологическую безопасность личности, понимаемую как состояние защищенности психики от вредного информационного воздействия, способного против воли и желания человека изменять его психологические характеристики и поведение;

–информационно-правовую безопасность личности, под которой принято понимать состояние защищенности права человека искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, а также права на неприкосновенность информации о частной жизни.

9.2.Государственная политика в области информационной

безопасности

В Доктрине информационной безопасности определяются национальные интересы России в информационной сфере, основные информационные угрозы и стратегические цели обеспечения информационной безопасности.

Национальными интересами в информационной сфере являются:

– обеспечение и защита конституционных прав и свобод человека

игражданина в части, касающейся получения и использования информации, неприкосновенности частной жизни при использовании информационных технологий, обеспечение информационной поддержки демократических институтов, механизмов взаимодействия государства и гражданского общества, а также применение информационных технологий в интересах сохранения культурных, исторических

идуховно-нравственных ценностей многонационального народа Российской Федерации;

–обеспечение устойчивого и бесперебойного функционирования информационной инфраструктуры, в первую очередь критической информационной инфраструктуры Российской Федерации (далее – критическая информационная инфраструктура) и единой сети электросвязи Российской Федерации, в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и войны;

–развитие в Российской Федерации отрасли информационных технологий и электронной промышленности, а также совершенствование деятельности производственных, научных и научно-технических организаций по разработке, производству и эксплуатации средств обеспечения информационной безопасности, оказанию услуг в области обеспечения информационной безопасности;

–доведение до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации и ее официальной позиции по социально значимым событиям в стране и мире, применение информационных технологий в целях

62

обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в области культуры;

–содействие формированию системы международной информационной безопасности, направленной на противодействие угрозам использования информационных технологий в целях нарушения стратегической стабильности, на укрепление равноправного стратегического партнерства в области информационной безопасности, а также на защиту суверенитета Российской Федерации в информационном пространстве. Стратегической целью обеспечения информационной безопасности

всфере обороны является защита жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, связанных с применением информационных технологий в военно-политических целях, противоречащих международному праву, в том числе в целях осуществления враждебных действий и актов агрессии, направленных на подрыв суверенитета, нарушение территориальной целостности государств и представляющих угрозу международному миру, безопасности и стратегической стабильности.

Стратегической целью обеспечения информационной безопасности

вобласти государственной и общественной безопасности являются защита суверенитета, поддержание политической и социальной стабильности, территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, а также защита критической информационной инфраструктуры.

Основными направлениями обеспечения информационной безопасности в области государственной и общественной безопасности являются:

–противодействие использованию информационных технологий для пропаганды экстремистской идеологии, распространения ксенофобии, идей национальной исключительности в целях подрыва суверенитета, политической и социальной стабильности, насильственного изменения конституционного строя, нарушения территориальной целостности Российской Федерации;

–пресечение деятельности, наносящей ущерб национальной безопасности Российской Федерации, осуществляемой с использованием технических средств и информационных технологий специальными службами и организациями иностранных государств, а также отдельными лицами;

–повышение защищенности критической информационной инфраструктуры и устойчивости ее функционирования, развитие механизмов обнаружения, предупреждения информационных угроз и ликвидации последствий их проявления, повышение защищенности граждан и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных информационно-техническим воздействием на объекты критической информационной инфраструктуры;

63

–совершенствование методов и способов производства и безопасного применения продукции, оказания услуг на основе информационных технологий с использованием отечественных разработок, удовлетворяющих требованиям информационной безопасности;

–нейтрализация информационного воздействия, направленного на размывание традиционных российских духовно-нравственных ценностей и др.

Деятельность государственных органов по обеспечению информационной безопасности основывается на следующих принципах:

– законности общественных отношений в информационной сфере и правовом равенстве всех участников таких отношений, основанных на конституционном праве граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом;

–конструктивном взаимодействии государственных органов, организаций и граждан при решении задач по обеспечению информационной безопасности;

–соблюдении баланса между потребностью граждан в свободном обмене информацией и ограничениями, связанными с необходимостью обеспечения национальной безопасности, в частности в информационной сфере;

–достаточности сил и средств обеспечения информационной безопасности, определяемой, в частности, посредством постоянного мониторинга информационных угроз;

–соблюдении общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров и законодательства Российской Федерации.

Совершенствование правовых механизмов регулирования обществен-

ных отношений, возникающих в информационной сфере, является приоритетным направлением государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Контрольные вопросы и задания

1.Дайте понятие информационной безопасности.

2.Объясните понимание информации в узком и широком смысле.

3.Объясните понятия «информационная безопасность личности», «информационная безопасность общества», «информационная безопасность государства».

4.Укажите основные угрозы информационной безопасности.

5.Выделите основные направления обеспечения информационной безопасности.

6. Раскройте принципы деятельности государственных органов по обеспечению информационной безопасности.

64

10. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИНФОРМАЦИИ ОГРАНИЧЕННОГО ДОСТУПА. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАЙНА

10.1.Понятие тайны в праве

Впроцессе взаимодействия субъектов общественных отношений могут возникать ситуации, в которых разглашение информации, свободный доступ к ней становятся нежелательными. С этим связано ограничение свободного доступа к информации, т. е. формирование правовых институтов тайны.

Вроссийской правовой науке пока нет единого подхода к понятию тайны. Существует два основных подхода.

Сторонники первого подхода дают такое определение: «тайна – информация, доступ к которой ограничен». Другими словами, тайна – это сведения, которые не являются общеизвестными и общедоступными, их разглашение может причинить вред чьим-либо интересам, их обладатель принимает меры по охране этих сведений. Эта позиция получила закрепление в Законе РФ «О государственной тайне» от 23 июля 1993 г.

№5485-1.

Термин «тайна» обычно используется с прилагательными «коммерческая», «служебная», «банковская», «аудиторская», «врачебная», «государственная» и понимается как совокупность сведений, которые неизвестны либо должны быть неизвестны третьим лицам. Чаще всего применяется формула «сведения, составляющие» ту или иную разновидность тайны, например банковской тайны (п.2 ст. 857 Гражданского кодекса РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ), аудиторской тайны (ст. 9 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ). Можно сделать вывод, что законодатель рассматривает тайну как объективно существующие, но неизвестные третьим лицам сведения.

Второй подход можно сформулировать так: «тайна – это особый правовой режим информации». В последнее время все больше ученых говорят о том, что понятие «тайна» не сводимо к информации, иными словами, тайна – это не информация, а еее особый правовой режим. Поэтому информация не может составлять тайны, она может находиться в тайне. Эта позиция получила закрепление в Федеральном законе «О коммерческой тайне» от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ.

Правовой режим – это комплекс правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования.

65

Правовой режим любого вида тайны включает три элемента:

1)ценность скрываемых сведений;

2)механизм защиты конфиденциальных сведений и ограничения доступа к ним;

3)юридическую ответственность за несанкционированное получение

и (или) распространение этих сведений.

Закон об информации не дает понятия тайны, но содержит определение «конфиденциальность информации» – обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к информации, требование не передавать ее третьим лицам без согласия ее обладателя.

10.2. Виды тайны, предусмотренные российским законодательством

Виды тайны определяются характером общественных отношений, возникающих по поводу интересов охраны той или иной тайны. Ученыеюристы по разным оценкам насчитывают от 40 до 50 видов тайны в Российском законодательстве.

Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. утвержден перечень сведений конфиденциального характера, среди которых:

1)сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в СМИ в установленных федеральными законами случаях;

2)сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;

3)служебная тайна;

4)профессиональная тайна;

5)коммерческая тайна:

6)сведения о сущности изобретения, полезной модели, промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Закон об информации в ст. 9 дает более общую классификацию:

1)государственная тайна;

2)коммерческая тайна;

3)служебная тайна;

4)профессиональная тайна;

5)личная или семейная тайна.

Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую, служебную и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой инфор-

мации, а также ответственность за ее разглашение.

10.3. Правовое регулирование в области государственной тайны

Согласно Конституции РФ (ст. 29), перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (поэтому го-

66

сударственная тайна не упоминается в указе Президента РФ о сведениях конфиденциального характера).

Для государственной тайны устанавливается особенный правовой режим, суть которого заключается в жестком ограничении доступа к такой информации, надежной ее защите от несанкционированного доступа и четком определении круга лиц, которым предоставляется доступ к такой информации.

Режим государственной тайны устанавливает:

1)информацию, которая относится к государственной тайне, и информацию, которая не может быть отнесена к ней. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, дается в ст. 5 закона «О государственной тайне». В первоначальной редакции статья называлась «Сведения, которые могут быть отнесены к государственной тайне», в 1997 г. были внесены изменения и она стала называться «Перечень сведений, составляющих государственную тайну» (диспозитивная норма поменялась на императивную). Статья 7 этого закона содержит «Перечень сведений, которые не могут относиться к государственной тайне». В первоначальной редакции была понятна логика: сведения, содержащиеся в ст. 7, засекречивать запрещается; если же они не относятся к данной статье, то проверяются на соответствие ст. 5 и при необходимости засекречиваются. Теперь закон дает две императивные нормы – в результате вся информация делится на два непересекающихся множества. На практике иногда возникают сложности отнесения определенных сведений к какому-то виду;

2)порядок отнесения информации к государственной тайне, т. е. засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, и рассекречивания информации;

3)порядок обеспечения защиты гостайны;

4)ответственность за нарушение режима гостайны.

Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.

Степень секретности сведений, составляющих гостайну, должна соответствовать тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие их распространения. Предусматривается три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и для каждой из них – грифы секретности, устанавливаемые на их носителях: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

В России действует трехуровневая система законодательства о государственной тайне.

Первый уровень – закон РФ «О государственной тайне», в котором содержатся основные категории сведений, составляющих государственную тайну.

67

Второй уровень – указ Президента РФ «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» от 30 ноября 1995 г. № 1203 (ред. от 5 октября 2017 г.), которым определены государственные органы и организации, наделенные полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне. Например, сведения о планах применения войск в мирное время в специальных (контртеррористических) операциях или мероприятиях по обеспечению защиты государства, общества и личности от антиконституционных действий и противоправного вооруженного насилия находятся в распоряжении МВД России, МЧС России, Минобороны России, ФСБ России, Росгвардии и ФСО России, сведения, раскрывающие потери личного состава в военное время, а также в мирное время в период выполнения специальных операций, – в распоряжении Минобороны России. Таким образом, указ Президента РФ конкретизирует перечень информации, которая составляет государственную тайну в соответствии со ст. 5 закона РФ «О государственной тайне», и распределяет ее по государственным органам и организациям, наделяя их полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными к их ведению.

Третий уровень – ведомственные перечни сведений, которые составляются руководителями государственных органов и организаций, означенных в приведенном выше указе Президента РФ. Ведомственные перечни содержат еще более детализированные группы сведений, отнесенных к государственной тайне, а также определяют степень секретности конкретной информации. При составлении таких перечней руководители государственных органов и организаций опираются на нормы закона РФ «О государственной тайне», положения указа Президента РФ «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» и Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к разной степени секретности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870.

На носители сведений, составляющих государственную тайну, наносятся реквизиты, включающие данные:

–о степени секретности содержащихся в носителе сведений;

–об органе государственной власти, который эти сведения засекретил;

–о регистрационном номере;

–дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после

наступления которого они будут рассекречены.

Основанием для рассекречивания сведений, т. е. для снятия ограничения на распространение информации, составляющей государственную тайну, и на доступ к ее носителям, могут являться взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, отнесенными в Российской Федерации к государственной тайне, изменение объективных обстоятельств, вследствие чего дальнейшая защита этих сведений нецелесообразна.

68

11.ЗАЩИТА КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ

ВРОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

11.1.Служебная и профессиональная тайна

Ввопросе разграничения профессиональной и служебной тайн нет четкой правовой регламентации. В связи с этим понятие служебной и профессиональной тайн по-разному трактуется в научной литературе.

Служебная тайна – весьма специфичный правовой феномен, она часто упоминается, но является одной из наименее разработанных в отечественном праве.

До 1993 г. служебная тайна входила в систему государственных секретов. После принятия в 1993 г. закона РФ «О государственной тайне» сформировалась категория государственной тайны, а институт служебной тайны законодательного оформления не получил.

Далее была принята 1-я часть ГК РФ, где действовала ст. 139 ГК РФ, регулировавшая отношения по поводу служебной и коммерческой тайн, которые определялись на основе общих признаков. С 1 января 2008 г. эта статья утратила силу. Закон о коммерческой тайне был принят, а закона

ослужебной тайне, хотя его проекты предлагались, нет до сих пор.

На сегодня основным актом, регулирующим отношения в данной сфере, является постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти».

К служебной информации ограниченного распространения, согласно п. 1.2 указанного Положения, «относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью».

В данном Положении устанавливаются перечень сведений, которые не могут быть отнесены к служебной тайне, а также порядок работы с конфиденциальными документами.

Перечень сведений, относящихся к служебной тайне, отсутствует. Служебная тайна – правовой режим защищаемой конфиденциальной

информации, ставшей известной в государственных органах или органах местного самоуправления на законных основаниях в силу исполнения ими служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности самого органа.

Объекты служебной тайны:

1)военная тайна;

2)тайна следствия;

70