Информационное право. Ответы на экзаменационные вопросы

Н. А. Чернецкая

ИНФОРМАЦИОННОЕ

ПРАВО

Ответы на экзаменационные вопросы

Минск

«Тетралит»

ВВЕДЕНИЕ

Право, выполняя экономические и социально-политические функции и взаимодействуя с государством в лице уполномоченных на правотворчество органов, постоянно развивается, совершенствуется и изменяется. Это связано с различными стратегическими задачами и целями, которые возникают в тот или иной исторический период. Право как единая система правил поведения регулирует общественные отношения, различающиеся по объекту, содержанию, сущности, субъектному составу и другим критериям. Данная позиция предполагает деление системы права на отдельные отрасли и институты. Так,

внедавнем прошлом при наличии объективной общественной и государственной потребности из гражданского права было выделено хозяйственное право.

Внастоящее время возникла необходимость для выделения особой отрасли права – информационного права. Сегодня некоторыми авторами отмечается тенденция становления информации в качестве фактора, определяющего чуть ли не все стороны жизни человека. Современный этап развития общества и государства характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, являющейся системообразующей движущей силой становления информационного общества. Анализ уже существующих норм, регламентирующих некоторые правила поведения

винформационной сфере, показывает, что противоречивость и неразвитость правового регулирования общественных отношений

винформационном пространстве затрудняет поддержание необходимого баланса интересов личности, общества и государства, а также адекватность применения соответствующих норм на практике, в том числе судами и органами следствия и дознания.

Актуальность курса «Информационное право» и необходимость его изучения в вузе при подготовке специалистов высшей квалификации определяется еще и тем, что информационное право является правовым фундаментом информационного общества в XXI веке.

Данное пособие в систематизированном и сжатом виде излагает наиболее важные стороны правового регулирования отношений, складывающихся по поводу информации и производных от нее продуктов, что поможет студентам на практических занятиях закрепить основные положения курса «Информационное право».

3

Тема 1

ПРЕДМЕТ, МЕТОД ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ БЕЛОРУССКОГО ПРАВА

1.1.Понятие информации и информационного общества.

1.2.Понятие информационного права, его предмет, методы и принципы.

1.3.Понятие источников информационного права. Информационное законодательство.

1.4.Место информационного права в системе белорусского права.

1.1. Понятие информации и информационного общества

Информация, выступая в качестве центрального понятия в ряде естественнонаучных отраслей знания, продолжает оставаться одним из наиболее спорных и противоречивых. В настоящее время мы являемся свидетелями бурного развития индустрии информации, которое обусловлено объективными потребностями науки, техники и экономики, так и закономерностями всего общественного развития. Сегодня человечество активно формирует информационное общество, прилагая усилия к развитию информационных технологий и созданию на их основе высокоэффективной информационной среды.

В естественных науках под информацией, как правило, понимаются знания об объектах и процессах окружающего мира.

Термин «информация» происходит от латинского слова «informatio», что означает разъяснение, изложение.

Одно из самых понятных определений информации дал в своем словаре С. И. Ожегов: «Информация – это сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах или сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-нибудь».

ЮНЕСКО определил информацию как универсальную субстанцию, пронизывающую все сферы человеческой деятельности, служащую проводником знаний и сведений, инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мышления и поведения.

Информация имеет свои, присущие только ей признаки, имеющие универсальный характер и проявляющиеся в любых формах ее существования.

4

1.Идеальность и несамостоятельность информации. Пока информация в памяти человека, она идеальна, в случае переноса на материальный носитель информация не материализуется, она остается идеальной для субъектов ее использующих. Является материальным лишь носитель информации. Несамостоятельность информации проявляется в невозможности для нее существовать и функционировать без материального носителя.

2.Неисчерпаемость информации проявляется в том, что информация при ее передаче может иметь неограниченное число пользователей и при этом оставаться неизменной.

3.Признак преемственности информации связан с идеальностью и несамостоятельностью информации и проявляется в том, что всем изменениям информации сопутствуют изменения в материальных системах, носящие поступательных характер, что обеспечивает преемственность состояний как на физическом, так и на информационном уровне.

4.Селективность информации означает возможность выбора или отбора информации при ее использовании, накоплении или переработке.

5.Трансформируемость информации означает возможность передавать одно и то же содержание в разной форме и при различных способах предъявления.

6.Универсальность информации проявляется в том, что ее содержание может быть связано с любыми явлениями и процессами физической, биологической, социальной реальности.

7.Комплексное качество информации характеризует соответствие информации потребностям системы по следующим параметрам: адекватность, достоверность, полнота, избыточность, доступность и ценность информации.

Клод Шеннон, американский ученый, заложивший основы теории информации — науки, изучающей процессы, связанные

спередачей, приемом, преобразованием и хранением информации, — рассматривает информацию как снятую неопределенность наших знаний о чем-то.

Современное научное представление об информации очень точно сформулировал Норберт Винер, «отец» кибернетики. А именно, информация — это обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспособления к нему наших чувств.

В текстах нормативных актов понятие «информации» использовалось уже давно и достаточно широко, однако самостоятельное значение данное понятие приобрело только в

5

сер. 90-х гг. прошлого века, с началом интенсивного развития информационно-коммуникационных технологий, способствовавших вовлечению Республики Беларусь в глобальные процессы, связанные с информатизацией. Следовательно, с самого начала необходимо различать правовое использование понятия «информации» в его общеупотребительном смысле и, с другой стороны, его использование в качестве центрального понятия для регулирования конкретных правоотношений, непосредственно связанных с информационными процессами в обществе.

Значение понятия «информации» тесно связано с развитием рынка информационных и телекоммуникационных технологий, а также построением «информационного общества». Таким образом, включение в юридическую терминологию понятия «информации», а также интенсивное развитие соответствующей отрасли, «информационного права», напрямую зависит от принятия идеологии «информационного общества», которая ставит перед правовой системой задачу создания наиболее благоприятных с точки зрения законодательства условий для его формирования.

Учитывая, что право неотделимо от общесоциальных процессов и в случае необходимости реагирует на происходящие изменения, т. е. оно «переводит» на собственный язык новые социальные и экономические константы, которые начинают тем или иным образом определять жизнь общества. Вхождение нового объекта в общую систему правовых норм сопровождается выработкой его легальной дефиниции.

Рассмотрим легальное определение «информации» в белорусском законодательстве. В ст. 128 Гражданского Кодекса Республики Беларусь «информация» включена в перечень видов объектов гражданских прав. Иными словами, информация выделена в самостоятельный вид объектов, однако никакие специфические качества, благодаря которым такое выделение производится, в Кодексе не приводятся. С другой стороны, при буквальном прочтении Кодекса к информации следует относить только служебную и коммерческую тайну. Очевидно, что такое понимание информации не только является предельно узким, но и не отвечает сложившейся практике применения понятия в гражданско-правовой сфере.

Легально закрепленное определение «информации» содержится в ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации». Так Закон определя-

6

ет информацию как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Наряду с определением «информации» Закон также содержит определение «документированной информации», под которой понимает информацию, зафиксированную на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, т. е. различает информацию как нематериальный объект, и информацию, связанную с материальным носителем.

Проблема заключается в том, что правовой режим устанавливается только для документированной информации. На конкретные запросы информационного общества такая позиция ответа не дает. Приведенное определение «информации», очевидно, является слишком обобщающим напоминающим аналогичное определение С. И. Ожегова, приведенное выше.

Информацию можно классифицировать по разным основаниям. В информационном праве принято различать два основных критерия, по которым классифицируют информацию:

1)роль, в которой она выступает в правовой системе, – нор- мативно-правовая и ненормативно-правовая;

2)уровень доступа – информация открытая и ограниченного доступа.

При классификации информации по ее роли в правовой системе под нормативной правовой информацией подразумевают весь массив нормативных правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно-технических и научных материалов, создающихся в результате правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности. Такая информация создается в процессе правотворческой деятельности и содержится в нормативных правовых актах.

К ненормативной правовой информации можно отнести правоприменительные акты, содержащие информацию применения права, а также акты официального толкования, дающие разъяснения нормативной информации.

Правоприменительные акты – это правовые акты, принимаемые полномочными органами государственной власти или должностными лицами, содержащие обязательные для определенного круга лиц предписания по конкретным вопросам.

Акты официального толкования – это официальные акты, разъясняющие действительный смысл и значение нормы права

идействующие в единстве с самой этой нормой, т. е. в них дается официальное разъяснение действующих правовых норм, но новые нормы не устанавливаются.

7

К ненормативной правовой информации относятся также судебная, уголовная, прокурорская и другая статистика, комментарии к законодательству, законопроекты и иные проекты нормативных правовых актов, информация о гражданско-пра- вовых отношениях, оперативно-розыскная информация и иные сведения и материалы.

По уровню доступа информацию подразделяют на открытую и информацию ограниченного доступа.

Согласно ст. 16 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» к общедоступной информации относится информация, доступ к которой, распространение и (или) предоставление которой не ограничены.

Не может быть ограничен доступ к информации, распространение и (или) предоставление информации:

–о правах, свободах и законных интересах физических лиц, правах и законных интересах юридических лиц и о порядке реализации прав, свобод и законных интересов;

–о деятельности государственных органов, общественных объединений;

–о правовом статусе государственных органов, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь;

–о чрезвычайных ситуациях, экологической, санитарноэпидемиологической обстановке, гидрометеорологической

ииной информации, отражающей состояние общественной безопасности;

–о состоянии здравоохранения, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства;

–о состоянии преступности, а также о фактах нарушения законности;

–о льготах и компенсациях, предоставляемых государством физическим и юридическим лицам;

–о размерах золотого запаса;

–об обобщенных показателях по внешней задолженности;

–о состоянии здоровья должностных лиц, занимающих должности, включенные в перечень высших государственных должностей Республики Беларусь;

–накапливаемой в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах государственных органов, физических и юридических лиц, созданных (предназначенных) для информационного обслуживания физических лиц.

8

Согласно ст. 17 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» к информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, относится:

–информация о частной жизни физического лица и персональные данные;

–сведения, составляющие государственные секреты;

–информация, составляющая коммерческую и профессиональную тайну;

–информация, содержащаяся в делах об административных правонарушениях, материалах и уголовных делах органов уголовного преследования и суда до завершения производства по делу;

–иная информация, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь.

По виду информации ограниченного доступа различают государственную тайну и конфиденциальную информацию.

Информационное общество – одна из теоретических моделей, используемых для описания качественно нового этапа общественного развития, в который вступили развитые страны с началом информационно-компьютерной революции. Технологическим основанием общества становятся не индустриальные,

аинформационные и телекоммуникационные технологии. Информационное общество – это общество, в котором:

1. Информация становится главным экономическим ресур-

сом, а информационный сектор выходит на первое место по темпам развития, по числу занятых, по доле капиталовложений, по доле в ВВП.

2.Имеется развитая инфраструктура, обеспечивающая создание достаточных информационных ресурсов. Это в первую очередь система образования и наука.

3.Информация становится предметом массового потребления.

4.Формируется единая интегрированная информационная система на основе технологической конвергенции (слияния телекоммуникационной, компьютерно-электронной, аудиовизуальной техники).

5.Информационное общество формируется как глобальное. Оно включает в себя: мировую «информационную экономику»; единое мировое информационное пространство; глобальную информационную инфраструктуру; формирующуюся мировую законодательно-правовую систему.

9

ВРеспублике Беларусь во исполнение поручения Президента Республики Беларусь о разработке стратегии всеобъемлющей информатизации, ориентированной на предоставление широкого спектра услуг для граждан и бизнеса, а также переход государственного аппарата на работу по принципу информационного взаимодействия, Правительством Беларуси утверждена Стратегия развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года.

Основные приоритеты утвержденной Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года соответствует основным направлениям Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы.

ВСтратегии определены цель, задачи, условия и приоритетные направления развития информационного общества в Республике Беларусь, механизм и основные результаты реализации Стратегии на период с 2010 по 2015 годы.

Приоритетными направлениями развития информационного общества в Стратегии определены: национальная инфор- мационно-коммуникационная инфраструктура; электронное правительство; электронное здравоохранение; электронное обучение; электронная занятость и социальная защита населения; электронная экономика; система массовых коммуникаций

иэлектронный контент.

Одним из основных показателей успешной реализации Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года должно стать существенное повышение к 2015 году позиций Республики Беларусь в рейтинге европейских государств по системам оценок Международного союза электросвязи (МСЭ) и ООН через вхождение в 30 ведущих стран мира.

1.2. Понятие информационного права, его предмет, методы и принципы

Понятие «информационное право» появилось сравнительно недавно и трактуется различными учеными юристами по-разному.

В. А. Копылов определяет термин «информационное право» как систему охраняемых государством социальных норм и отношений, возникающих в информационной сфере — сфере производства, преобразования и потребления информации,

10