Информационное право. Ответы на экзаменационные вопросы

Не могут быть ограничены доступ к информации, распространение и (или) предоставление информации:

1)о правах, свободах и законных интересах физических лиц, правах и законных интересах юридических лиц и о порядке реализации прав, свобод и законных интересов;

2)о деятельности государственных органов, общественных объединений;

3)о правовом статусе государственных органов, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь;

4)о чрезвычайных ситуациях, экологической, санитарноэпидемиологической обстановке, гидрометеорологической и иной информации, отражающей состояние общественной безопасности;

5)о состоянии здравоохранения, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства;

6)о состоянии преступности, а также о фактах нарушения законности;

7)о льготах и компенсациях, предоставляемых государством физическим и юридическим лицам;

8)о размерах золотого запаса;

9)об обобщенных показателях по внешней задолженности;

10)о состоянии здоровья должностных лиц, занимающих должности, включенные в перечень высших государственных должностей Республики Беларусь;

11)накапливаемой в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах государственных органов, физических и юридических лиц, созданных (предназначенных) для информационного обслуживания физических лиц.

Критериями подобной классификации будут выступать мера важности и мера доступности тех или иных сведений. При этом следует иметь в виду, что абсолютно доступных сведений, в отношении которых установлен тот или иной режим, не существует. Всегда будут иметь место фактические или юридические препятствия, затрудняющие доступ к определенным блокам сведений.

3.2. Правовойрежимсвободногодоступакинформации

Режим свободного доступа к информации представляет собой максимально возможную свободу не только доступа, но и использования информации, что можно охарактеризовать следующим образом:

21

1)круг лиц, имеющих право получить общедоступную информацию, неограничен;

2)форма предоставления информации зависит от конкретной ситуации;

3)цель предоставления информации не имеет значения;

4)доступ к информации открытый;

5)объем предоставляемой информации неограничен. Правовой статус общедоступной информации, формирую-

щейся в процессе служебной деятельности, характеризуется двойственностью, поскольку, с одной стороны, такая информация обладает признаками общедоступной информации, а с другой – способы ее официального распространения четко регламентированы (посредством документов или специальных средств телекоммуникационной системы Интернет) и не предусматривают права должностных лиц инициативно передавать (распространять) такую информацию даже, если она не включена в перечень информации ограниченного распространения.

Режим исключительных прав. В отношении информации, существующей в форме охраняемых результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации участников гражданского оборота и производимой ими продукции, относящихся к связанному типу информации, определен адекватный их двойственной природе режим правовой охраны. Важнейшим правовым средством, положенным в основу регулирования отношений по поводу результатов интеллектуальной деятельности, является институт исключительных прав.

С помощью данного института происходит переход общедоступной информации в связанную, т. е. происходит опредмечивание информации. Основной смысл режима исключительных прав заключается в том, что собственник таких исключительных прав и регулирует путем дозволений или запретов указанный переход. Одновременно исключительные имущественные права выполняют функцию товара, ибо могут отчуждаться или временно уступаться в товарно-денежной форме.

Исключительным правам присущи следующие характеристики:

1)исключительные права являются абсолютными. Только собственник наделен монопольными правами совершать юридически значимые действия с такими объектами;

2)исключительные права действуют только на определенной территории, например, в пределах государства, где они приобретены и (или) используются;

22

3)исключительные права имеют временный характер, так как по истечении срока, установленного законом, данный режим переходит в режим общественного достояния;

4)комплексный характер исключительных прав, предполагающий наличие в их составе имущественной и лично-неиму- щественной составляющих, последняя из которых предопределяет меру связи результата интеллектуальной деятельности с личностью его создателя.

Режим общественного достояния. Данный правовой режим информации является модифицированным вариантом режима свободного доступа к информации, который квалифицируется Конституцией Республики Беларусь как основная гарантия прав человека и гражданина. Установление режима общественного достояния в отношении информации обусловлено необходимостью придания отдельным разновидностям сведений качеств общественно необходимых и полезных всем членам общества.

В режиме общественного достояния может находиться не любая общедоступная информация, а лишь та, которая незаменима по своей природе и уникальна. К такой информации относятся, например, сведения о научных открытиях, уникальные рукописи, документы, архивы, фольклор и т. п.

Режиму общественного достояния присущи следующие принципы:

1)общедоступность, которая реализуется посредством создания условий для беспрепятственного ознакомления и/или использования соответствующих сведений.

2)равенство возможностей на доступ реализуется путем предоставления всем членам общества, при наличии оправданного

ктому интереса, единообразных условий для ознакомления с информацией, отнесенной к общественному достоянию, и ее получения.

3)обеспеченность информации особой охраной государства, которая реализуется через комплекс организационно-обеспечи- тельных мер, направленных на сохранность наиболее ценных и необходимых обществу информационных ресурсов.

Режим массовой информации. Правовой режим массовой информации обусловлен ролью института массовой информации, которую последний призван играть в общественной жизни. Эта роль характеризуется, прежде всего, необходимостью поддержания в обществе так называемого естественного состояния свободы массовой информации, гарантируемой ст. 33 Конституции Республики Беларусь. Состояние свободы массовой

23

информации является доминирующим среди иных состояний открытой информации. Поэтому правовой режим массовой информации выступает в роли заглавного среди других их разновидностей, составляющих режим свободного доступа.

В отличие от режима исключительных прав и режима общественного достояния режим массовой информации характеризуется меньшей степенью формализации информационных отношений применительно к субъектам, выступающим ее потребителями. Однако и здесь подобная формализация необходима и неизбежна, скажем, при регулировании отношений, связанных с распространением периодических печатных изданий по подписке. В целом же потребитель массовой информации в отличие от потребителя информации, существующей в форме охраняемых результатов интеллектуальной деятельности или информации, отнесенной к общественному достоянию, не ограничен какимилибо запретами помимо социальных ограничений возможности выбора или языковых барьеров, которые не относятся к сфере правовой регламентации.

Предоставление общедоступной информации может осуществляться по запросу заинтересованного государственного органа, физического или юридического лица.

Запросы о получении общедоступной информации могут быть адресованы ее обладателям в форме: устного запроса или письменного запроса.

Предоставление заинтересованному государственному органу, физическому или юридическому лицу общедоступной информации по запросу может осуществляться посредством:

1)устного изложения содержания запрашиваемой информации;

2)ознакомления с документами, содержащими запрашиваемую информацию;

3)предоставления копии документа, содержащего запрашиваемую информацию, или выписок из него;

4)предоставления письменного ответа (справки), содержащего (содержащей) запрашиваемую информацию.

Распространение и (или) предоставление общедоступной информации о деятельности государственных органов могут осуществляться посредством ее:

1)распространения в средствах массовой информации;

2)размещения в государственном органе в общедоступных местах;

3)размещения в информационных сетях;

24

4)предоставления на основании запросов заинтересованных государственных органов, физических и юридических лиц;

5)распространения и (или) предоставления иными спосо-

бами.

Государственные органы обязаны посредством размещения

вгосударственном органе в общедоступных местах распространять, а также могут иными способами распространять и (или) предоставлять следующую информацию:

– официальное наименование государственного органа;

– адрес места нахождения государственного органа, контактный телефон (факс);

– организационную структуру государственного органа (руководство, отделы (управления), контактные телефоны), за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь;

– режим работы государственного органа и время приема физических лиц;

– нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность государственного органа, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь;

– официальное наименование, адрес места нахождения и режим работы вышестоящего государственного органа и время приема физических лиц в этом органе.

Кроме информации, этого, в информационных сетях государственные органы обязаны распространять и (или) предоставлять общедоступную информацию о нормативных правовых актах, в том числе технических нормативных правовых актах, принятых данным государственным органом, и иную информацию в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Распространение и (или) предоставление общедоступной информации о деятельности государственных органов осуществляются на безвозмездной основе.

3.3. Правовой режим информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено

К информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, относится:

1) Информация о частной жизни физического лица и пер-

сональные данные. Никто не вправе требовать от физического

25

лица предоставления информации о его частной жизни и персональных данных, включая сведения, составляющие личную

исемейную тайну, тайну телефонных переговоров, почтовых

ииных сообщений, касающиеся состояния его здоровья, либо получать такую информацию иным образом помимо воли данного физического лица, кроме случаев, установленных законодательными актами Республики Беларусь. Сбор, обработка, хранение информации о частной жизни физического лица и персональных данных, а также пользование ими осуществляются с согласия данного физического лица, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.

2)Сведения, составляющие государственные секреты. Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 19 июля 2010 г. № 170-З«Огосударственныхсекретах»государственныесекре- ты представляют собой сведения, отнесенные в установленном порядке к государственным секретам, защищаемые государством в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственных секретах» и другими актами законодательства Республики Беларусь. Государственные секреты подразделяются на две категории: государственную тайну (сведения, составляющие государственную тайну) и служебную тайну (сведения, составляющие служебную тайну). Для государственных секретов в зависимости от тяжести последствий, которые наступили или могут наступить, размера вреда, который причинен или может быть причинен в результате их разглашения или утраты, устанавливаются следующие степени секретности: для государственной тайны – «Особой важности», «Совершенно секретно»; для служебной тайны – «Секретно».

К государственным секретам могут быть отнесены:

1)сведения в области политики (о стратегии и тактике внешней политики, а также внешнеэкономической деятельности; о подготовке, заключении, содержании, выполнении, приостановлении или прекращении действия международных договоров Республики Беларусь; об экспорте и импорте вооружения и военной техники; о содержании или объемах экономического сотрудничества с иностранными государствами в военное время;

2)сведения в области экономики и финансов (о содержании планов подготовки экономики к отражению возможной военной агрессии; о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники; о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, об объемах выпуска и поставках вооружения и военной техники,

26

военно-технического имущества; об объемах финансирования из республиканского бюджета Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований, правоохранительных и иных государственных органов, обеспечивающих национальную безопасность Республики Беларусь; о технологии изготовления системы защиты, применяемой при производстве денежных знаков, бланков ценных бумаг и других документов с определенной степенью защиты, обеспечиваемых государством).

3)сведения в области науки и техники (о содержании государственных и других программ, концепций по направлениям, определяющим национальную безопасность Республики Беларусь; о проведении научно-исследовательских, опытнотехнологических и опытно-конструкторских работ в интересах национальной безопасности Республики Беларусь).

4)сведения в военной области (о планах строительства Вооруженных Сил Республики Беларусь, содержании основных направлений (программ) развития вооружения и военной техники; о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения вооружения и военной техники; о системе управления Вооруженными Силами Республики Беларусь; о содержании стратегических или оперативных планов, планов территориальной обороны, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому развертыванию Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований, их боевой, мобилизационной готовности и мобилизационных ресурсах; о назначении, местонахождении, степени защищенности, системе охраны особо режимных и режимных объектов, пунктов управления государством в военное время или их проектировании, строительстве, эксплуатации, степени готовности).

5)сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (об организации, тактике, силах, средствах, объектах, методах, планах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыс- кной деятельности, в том числе по обеспечению собственной безопасности в органах, осуществляющих такую деятельность;

офинансировании мероприятий, проводимых органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность; о гражданах, сотрудничающих (сотрудничавших) на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразве-

27

дывательную и оперативно-розыскную деятельность, а также о штатных негласных сотрудниках и сотрудниках этих органов, в том числе внедренных в организованные группы, выполняющих (выполнявших) специальные задания).

6)сведения в информационной и иных областях национальной безопасности Республики Беларусь (о содержании, организации или результатах основных видов деятельности Совета Безопасности Республики Беларусь, государственных органов, обеспечивающих национальную безопасность Республики Беларусь; об организации, силах, средствах и методах обеспечения безопасности охраняемых граждан и защиты охраняемых объектов; о финансировании мероприятий, проводимых в целях обеспечения безопасности охраняемых граждан и защиты охраняемых объектов; о системе, методах и средствах защиты государственных секретов, состоянии защиты государственных секретов; о шифрах, системах шифрованной, других видов специальной связи).

7)иные сведения в области политики, экономики, финансов, науки, техники, в военной области, области разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности, информационной и иных областях национальной безопасности Республики Беларусь, которые включаются в перечень сведений, подлежащих отнесению к государственным секретам.

К государственным секретам не могут быть отнесены сведения:

1)являющиеся общедоступной информацией, доступ к которой, распространение и (или) предоставление которой не могут быть ограничены в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

2)находящиеся в собственности иностранных государств, международных организаций, межгосударственных образований и переданные Республике Беларусь.

Допуск к государственным секретам государственным органам и иным организациям предоставляется при соблюдении ими законодательства Республики Беларусь о государственных секретах, а также если:

1)в их структуре имеется подразделение по защите государственных секретов, состоящее из работников, количество и уровень квалификации которых достаточны для защиты государственных секретов, или ими заключен договор об оказании услуг по защите государственных секретов с государственным органом и иной организацией, имеющими подразделение по защите государственных секретов;

28

2)разработана и утверждена номенклатура должностей работников, подлежащих допуску к государственным секретам;

3)их руководители, ответственные за обеспечение защиты государственных секретов, имеют допуск к государственным секретам;

4)приняты иные меры защиты государственных секретов, предусмотренные законодательством Республики Беларусь о государственных секретах.

Допуск к государственным секретам гражданам предоставляется, если:

1)граждане ознакомлены с правами и обязанностями, предусмотренными настоящим Законом и другими актами законодательства Республики Беларусь о государственных секретах, с возможным временным ограничением их права на выезд из Республики Беларусь, а также с законодательными актами Республики Беларусь, устанавливающими ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь о государственных секретах;

2)имеется письменное согласие граждан на проведение в отношении их проверочных мероприятий в связи с предоставлением им допуска к государственным секретам;

3)гражданами представлены их персональные данные;

4)гражданами приняты письменные обязательства перед государством о соблюдении законодательства Республики Беларусь о государственных секретах;

5)имеется согласование уполномоченным государственным органом по защите государственных секретов предоставления им допуска к государственным секретам;

6)проведены проверочные мероприятия в отношении граждан в связи с предоставлением им допуска к государственным секретам.

Допуск к государственным секретам без согласования с уполномоченным государственным органом по защите государственных секретов и проведения в отношении их проверочных мероприятий в связи с предоставлением им допуска к государственным секретам допускается в отношении:

1)Президента Республики Беларусь – с момента вступления его в должность;

2)Премьер-министра Республики Беларусь – с даты назначения его на должность;

3)депутатов Палаты представителей, членам Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, де-

29

путатам местных Советов депутатов – с даты признания их полномочий;

4) судьям – с даты назначения (избрания) их на должность.

3)Информация, составляющая коммерческую и профессиональную тайну.

Общие положения о коммерческой тайне содержатся и в Гражданском кодексе Республики Беларусь (далее – ГК), а именно: в ст. 140 ГК определено, что информация будет составлять служебную или коммерческую тайну в случаях, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. ГК в ст. 1010 также предусматривает перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, в частности, это сведения о юридических лицах, о правах на имущество и сделках с ним, подлежащие государственной регистрации; подлежащие предоставлению в качестве статистической отчетности. Указанным нормативным актом не исчерпывается перечень актов законодательства, которые в той или иной степени затрагивают вопросы коммерческой тайны. Так в Республике Беларусь принят Закон Республики Беларусь «О коммерческой тайне» от 5 января 2013 г. № 16-З. Согласно Закона, под коммерческой тайной понимаются сведения любого характера (технического, производственного, организационного, коммерческого, финансового и иного), в том числе секреты производства (ноу-хау), соответствующие требованиям настоящего Закона «О коммерческой тайне», в отношении которых установлен режим коммерческой тайны.

Коммерческую тайну не могут составлять сведения:

1)содержащиеся в учредительных документах юридического лица, а также внесенные в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

2)содержащиеся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

3)являющиеся врачебной, адвокатской, банковской, налоговой или иной охраняемой законом тайной;

4)о недвижимом имуществе, правах и ограничениях (обременениях) прав на недвижимое имущество, содержащиеся

ведином государственном регистре недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;

30