Информационное право. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdf5)о составе имущества государственных юридических лиц
июридических лиц, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат государству;
6)об использовании средств республиканского и (или) местных бюджетов;
7)о состоянии окружающей среды, противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих или способных оказать негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и населения в целом;
8)о подлежащих уплате суммах налогов, сборов (пошлин)
идругих обязательных платежей;
9)о численности и составе работников, об условиях и охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также о наличии свободных рабочих мест (вакансий);
10)о задолженности нанимателей по выплате заработной платы и по социальным выплатам;
11)о нарушениях законодательства и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;
12)об условиях аукционов (конкурсов) по продаже объектов приватизации и конкурсов по передаче принадлежащих Республике Беларусь или ее административно-территориаль- ной единице акций открытых акционерных обществ в доверительное управление, в том числе с правом выкупа части этих акций по результатам доверительного управления, а также о проданных объектах приватизации, об условиях их продажи и о покупателях;
13)о финансовом состоянии лица, предоставляемые в соответствии с требованиями законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве);
14)иные сведения, определенные законодательными актами. Отдельной разновидностью информации с ограниченным
доступом является профессиональная тайна. В современном белорусском законодательстве не дано четкого определения профессиональной тайны. В содержание категории «профессиональная тайна» входят, прежде всего, сведения, доверенные конкретному лицу или ставшие известными ему в связи с осуществлением своих профессиональных обязанностей. Указанное лицо обязывается сохранять полученные сведения
31
в тайне – в случае их разглашения предусматривается ответственность в соответствии с действующим законодательством. Так, например, Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. № 334-З «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» адвокатская тайна представляет собой сведения о вопросах, по которым клиент обратился за юридической помощью, суть консультаций, разъяснений, справок, полученных клиентом от адвоката, сведения о личной жизни клиента, информация, полученная от клиента, об обстоятельствах совершения преступления по уголовному делу, по которому адвокат осуществлял защиту прав, свобод и интересов клиента, а также сведения, составляющие коммерческую тайну клиента.
4)Информация, содержащаяся в делах об администра-
тивных правонарушениях, материалах и уголовных делах ор-
ганов уголовного преследования и суда до завершения производства по делу.
5)Иная информация, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь.
3.4. Правовой режим документированной информации
Режим документированной информации не подпадает под классификационное основание указанное выше, так как это мера доступности сведений, а она отражает лишь форму представления информации и характеризует ее связь с материальным носителем. Режим документированной информации не отвергает возможность отнесения ее к разряду свободно или ограниченно доступных.
Легальное определение документированной информации закреплено в ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации, и защите информации», под которой понимается информация, зафиксированная на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
Признаки документированной информации:
1)наличие материального носителя информации. В качестве таковых, в принципе, могут рассматриваться любые объекты материального мира, включая вещи и физические поля, в которых находят свое отражение определенные сведения;
2)идентифицируемость зафиксированных на носителе сведений. Это достигается путем присовокупления к содержа-
32
тельной стороне сведений данных, именуемых реквизитами, которые позволяют установить источник и назначение информации, время ее документирования, а в ряде случаев и обеспечить защиту того или иного документа (электронная цифровая подпись). Реквизиты должны быть зафиксированы на том же материальном носителе, что и идентифицируемые сведения;
3) возможность изменения форм ее закрепления. Данный признак проявляется в том, что информация, закрепленная на материальном носителе одного вида может быть одновременно представлена и на других видах носителей без угрозы утраты своего содержания и реквизитов. По существу, это возможность копирования информации.
Порядок документирования информации, обработки, хранения, распространения и (или) предоставления документированной информации, а также пользования ею устанавливается актами законодательства Республики Беларусь, в том числе техническими нормативными правовыми актами.
Информация обретает режим документированной информации в результате прохождения процедуры документирования, которая является обязательным условием включения информации в систему информационных ресурсов.
Информационный ресурс – организованная совокупность документированной информации, включающая базы данных, другие совокупности взаимосвязанной информации в информационных системах.
Процедура документирования информации преследует ряд конкретных целей, а именно:
1)установить владельца информации;
2)обеспечить условия защиты информации в процессе ее хранения, обработки и передачи.
3.5. Электронный документ. Электронная цифровая подпись
Легальное определение электронного документа и электронной цифровой подписи содержится в Законе Республики Беларусь от 28 декабря 2009 года № 113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи». Статья 1 Закона под электронным документом понимает документ в электронном виде с реквизитами, позволяющими установить его целостность и подлинность. Электронная цифровая подпись – последовательность символов, являющаяся реквизитом элект-
33
ронного документа и предназначенная для подтверждения его целостности и подлинности.
Электронный документ должен соответствовать следующим требованиям:
1)создаваться, обрабатываться, храниться, передаваться и приниматься с помощью программных, программно-техничес- ких и технических средств;
2)быть представляемым в форме, доступной и понятной для восприятия человеком.
3)Должен состоять из двух неотъемлемых частей – общей
иособенной.
Общая часть электронного документа состоит из информации, составляющей содержание документа.
Особенная часть электронного документа состоит из одной или нескольких электронных цифровых подписей, а также может содержать дополнительные данные, необходимые для проверки электронной цифровой подписи (электронных цифровых подписей) и идентификации электронного документа, которые устанавливаются техническими нормативными правовыми актами.
Электронный документ имеет формы внутреннего и внешнего представления.
Формой внутреннего представления электронного документа является запись информации, составляющей электронный документ, на электронном носителе информации.
Формой внешнего представления электронного документа является воспроизведение электронного документа на электронном средстве отображения информации, на бумажном либо ином материальном носителе в форме, доступной и понятной для восприятия человеком.
Электронная цифровая подпись предназначена для:
1)удостоверения информации, составляющей общую часть электронного документа;
2)подтверждения целостности и подлинности электронного документа.
Удостоверение информации, составляющей общую часть электронного документа, осуществляется путем применения сертифицированных средств электронной цифровой подписи
сиспользованием личных ключей лиц, подписывающих электронный документ.
Подтверждение целостности и подлинности электронного документа осуществляется путем применения сертифициро-
34
ванных средств электронной цифровой подписи с использованием открытых ключей лиц, подписавших электронный документ.
Электронная цифровая подпись является аналогом собственноручной подписи. Электронная цифровая подпись может применяться как аналог оттиска печати или штампа.
Обобщенная схема использования электронной цифровой подписи заключается в следующем. Отправитель электронного документа создает с применением известного только ему личного ключа, под которым понимается последовательность символов, принадлежащая определенным организации или физическому лицу и используемая при выработке электронной цифровой подписи, свою электронную подпись. Лицо, которому адресован данный документ с электронной цифровой подписью, имеет возможность прочесть электронный документ и подтвердить правильной электронной подписи с помощью открытого ключа цифровой подписи.
Открытый ключ – последовательность символов, соответствующая определенному личному ключу, доступная для всех заинтересованных организаций или физических лиц и применяемая при проверке электронной цифровой подписи. При этом получатель электронного документа лишен возможности воздействовать на содержательную сторону последнего путем внесения в него поправок, изменений и т.д.
Владельцем личного ключа являются организация или физическое лицо, осуществившие выработку личного ключа с использованием сертифицированного средства электронной цифровой подписи.
Владелец личного ключа обязан:
–хранить в тайне личный ключ;
–обеспечивать защиту личного ключа от случайного уничтожения или модификации (изменения);
–не использовать личный ключ, если соответствующий ему открытый ключ отозван или срок действия этого открытого ключа истек;
–отозвать открытый ключ в случае, если тайна соответствующего ему личного ключа нарушена.
Открытый ключ вырабатывается на базе личного ключа с использованием сертифицированного средства электронной цифровой подписи.
Владельцем открытого ключа являются организация или физическое лицо, являющиеся владельцем личного ключа, на базе которого выработан этот открытый ключ.
35
Принадлежность открытого ключа владельцу личного ключа удостоверяется путем постановки на карточке открытого ключа собственноручной подписи представителя и оттиска печати владельца личного ключа, являющегося организацией, или собственноручной подписи владельца личного ключа, являющегося физическим лицом.
Сертификат открытого ключа подписывается электронной цифровой подписью поставщика услуг, издавшего этот сертификат открытого ключа.
Карточка открытого ключа и сертификат открытого ключа должны содержать:
–значение открытого ключа;
–информацию, однозначно идентифицирующую организацию или физическое лицо, являющиеся владельцем открытого ключа;
–информацию о сроке действия открытого ключа.
В карточке открытого ключа и сертификате открытого ключа может содержаться и иная информация.
Форматы карточки открытого ключа и сертификата открытого ключа устанавливаются техническими нормативными правовыми актами.
Пользователем открытого ключа являются организация или физическое лицо, которым владельцем открытого ключа или уполномоченным им лицом предоставляется открытый ключ для проверки электронной цифровой подписи.
36
Тема 4
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ
4.1.Понятие и виды информационных ресурсов.
4.2.Пользование информационными ресурсами.
4.3.Правовое регулирование информационных отношений в области библиотечного дела.
4.4.Правовое регулирование информационных отношений в области архивного дела.
4.1. Понятие и виды информационных ресурсов
Институт информационных ресурсов занимает особое место в системе информационного законодательства. Этим институтом опосредуется ведущая форма организационного выражения документированной информации, которая используется при ее сборе, обработке, хранении и потреблении.
ВЗаконе Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» информационные ресурсы определены как организованная совокупность документированной информации, включающая базы данных, другие совокупности взаимосвязанной информации в информационных системах.
База данных – совокупность структурированной и взаимосвязанной информации, организованной по определенным правилам на материальных носителях.
Информационная система – совокупность банков данных, информационных технологий и комплекса (комплексов) про- граммно-технических средств.
Воснову понятия «информационный ресурс» положена категория документа, рассматриваемого законодателем в качестве информации, закрепленной на каком-либо материальном носителе. Указанное обстоятельство предопределяет правовой режим информационных ресурсов, который построен по модели документированной информации и базируется на использовании института вещных прав.
37
Собственник информационных ресурсов пользуется всеми правами, предусмотренными законодательством Республики Беларусь, в том числе имеет право:
–назначать лицо, осуществляющее хозяйственное ведение информационными ресурсами или оперативное управление ими;
–устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним;
–определять условия распоряжения документами при их копировании и распространении.
Согласно ст. 23 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» информационные ресурсы делятся на государственные и негосударственные.
Состав государственных информационных ресурсов, порядок их формирования, а также пользования документированной информацией из государственных информационных ресурсов определяются Советом Министров Республики Беларусь.
Порядок формирования негосударственных информационных ресурсов определяется собственниками информационных ресурсов.
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» государственные ресурсы формируются или приобретаются за счет средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, а также средств государственных юридических лиц.
Фондохранилища государственных информационных ресурсов:
–библиотечная сеть Республики Беларусь;
–архивный фонд Республики Беларусь;
–государственная система статистики;
–государственная система научно-технической информации. Среди важнейших информационных центров государствен-
ных и негосударственных информационных ресурсов Республики Беларусь можно выделить:
–Национальная книжная палата Беларуси (НКП)
–Национальный центр интеллектуальной собственности (НЦИС)
–Национальный центр правовой информации (НЦПИ)
–Белорусский государственный институт стандартизации
исертификации (БелГИСС)
38
–Стройтехнорм – орган по сертификации строительных материалов, изделий и конструкций
–ЭКСПЕРТЦЕНТР, предоставляющий деловую информацию в электронном виде и обеспечение максимума удобств при
еепоиске.
–Информационный центр посольства США в Беларуси, предоставляющий справочно-информационные услуги по удовлетворению тематических, профессиональных и научных интересов и обучению практическим основам информационной грамотности
–Республиканский центр трансфера технологий (РЦТТ) Государственная регистрация информационных ресурсов
осуществляется в целях создания единой системы учета и сохранности информационных ресурсов, создания условий для их передачи на государственное архивное хранение, информирования государственных органов, физических и юридических лиц о составе и содержании информационных ресурсов в Республике Беларусь.
Государственная регистрация информационных ресурсов осуществляется Министерством связи и информатизации Республики Беларусь путем внесения сведений об информационных ресурсах в Государственный регистр информационных ресурсов.
Порядок государственной регистрации информационных ресурсов определяется Советом Министров Республики Беларусь. Исключение составляют информационные ресурсы формируемые органами государственной безопасности Республики Беларусь, порядок государственной регистрации которых определяется Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь.
Негосударственные информационные ресурсы регистрируются в Государственном регистре информационных ресурсов на добровольной основе.
4.2. Пользование информационными ресурсами
Право пользования информационными ресурсами – это одно из правомочий, составляющих содержание этого права и означающее основанную на законе возможность хозяйственного использования информационного ресурса путем извлечения из него полезных свойств или его потребления.
39
Правомочие пользования тесно связано с правомочием владения. Информационными ресурсами можно пользоваться только при условии фактического обладания ими. Легальной возможностью иметь информационный ресурс располагает только его собственник либо лицо, получившее у собственника соответствующее разрешение. Это разрешение, данное собственником по своей воле или по указанию закона, и следует понимать как юридически обеспеченную возможность доступа
кинформационным ресурсам или как право на доступ.
Усобственника или иного титульного владельца информационного ресурса такое право существует изначально и может быть реализовано в отношении принадлежащего ему ресурса. Для третьих лиц, выступающих в роли пользователей, закон устанавливает ряд правовых оснований для реализации права на доступ. Владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей (потребителей) информацией из информационных ресурсов на основе:
1) законодательства;
2) уставов органов государственной власти, органов местного управления и самоуправления, общественных, политических и иных организаций, положений о них;
3) договоров на услуги по информационному обеспечению. При этом пользователи – граждане, органы государственной власти, органы местного управления и самоуправления, организации и общественные объединения обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации, только если она не отнесена к разряду информации с ограниченным доступом.
Юридически обеспеченную возможность ознакомления с теми или иными документами следует рассматривать как право на ознакомление. Это право в отношении документов, содержащих сведения, затрагивающие права и свободы пользователя, непосредственно закреплено в Конституции Республики Беларусь.
Таким образом, право пользования информационными ресурсами не сводится к праву на доступ и праву на ознакомление с документами, хотя и тесно связано с ними.
Эта связь проявляется в том, что без права на доступ право пользования и право на ознакомление не могут быть реализова-
40