Информационное право. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdfРеклама лотерей, игр, в том числе рекламных игр и иных основанных на риске игр, пари не должна:
1)создавать впечатление, что получение выигрышей гарантировано каждому участнику данных мероприятий;
2)содержать высказывания, которые преувеличивают вероятность получения выигрыша или преуменьшают степень риска;
3)осуждать неучастие в лотереях, играх, в том числе рекламных играх и иных основанных на риске играх, пари.
Реклама лотереи, электронной интерактивной игры или рекламной игры, проводимых на территории Республики Беларусь, за исключением рекламы на радио и наружной рекламы, должна содержать номер свидетельства о регистрации лотереи, электронной интерактивной игры или свидетельства о государственной регистрации рекламной игры, дату регистрации лотереи, электронной интерактивной игры в государственных реестрах лотерей, электронных интерактивных игр или дату принятия решения о государственной регистрации рекламной игры, а также наименование органа, выдавшего соответствующее свидетельство.
6.3. Субъекты рекламной деятельности. Их права и обязанности
Потребитель рекламы – организация или гражданин, до сведения которых реклама доводится.
Рекламодатель – организация или гражданин, деятельность или товары которых рекламируются либо которые определили объект рекламирования и (или) содержание рекламы.
Рекламопроизводитель – организация или гражданин, осуществляющие производство рекламы путем полного или частичного доведения ее до готовой для размещения (распространения) формы.
Рекламораспространитель – организация или гражданин, осуществляющие размещение (распространение) рекламы путем предоставления и (или) использования необходимого имущества (в том числе технических средств радиовещания и телевидения), а также различных каналов связи, эфирного времени и иными способами.
Законодательство о рекламе устанавливает некоторые права и обязанности субъектов рекламной деятельности, которые носят императивный характер и упорядочивают сферу рекламной деятельности.
91
Права и обязанности рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей сводятся к следующему:
1.Если в рекламе, за исключением рекламы, размещаемой (распространяемой) в сети Интернет, содержится информация
оюридическом лице Республики Беларусь, рекламопроизводитель и рекламораспространитель обязаны требовать, а рекламодатель обязан предоставить копию свидетельства о государственной регистрации этого юридического лица или устава (учредительного договора – для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора) со штампом, свидетельствующим о проведении государственной регистрации, с предъявлением оригинала соответствующего документа или его нотариально удостоверенной копии.
2.Если в рекламе, за исключением рекламы, размещаемой (распространяемой) в сети Интернет, содержится информация об иностранном или международном юридическом лице (организации, не являющейся юридическим лицом), рекламопроизводитель и рекламораспространитель обязаны требовать, а рекламодатель обязан предоставить копию документа, подтверждающего регистрацию иностранного или международного юридического лица (организации, не являющейся юридическим лицом) (легализованная выписка из торгового регистра страны его учреждения или иное эквивалентное доказательство юридического статуса организации в соответствии с законодательством страны ее учреждения).
3.Если в рекламе, за исключением рекламы, размещаемой (распространяемой) в сети Интернет, содержится информация о гражданине, осуществляющем деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, рекламопроизводитель и рекламораспространитель обязаны требовать, а рекламодатель обязан предоставить копию свидетельства о государственной регистрации этого индивидуального предпринимателя с предъявлением его оригинала.
4.Если в рекламе содержится информация о виде деятельности организации или гражданина, подлежащем лицензированию, рекламопроизводитель и рекламораспространитель обязаны требовать, а рекламодатель обязан предоставить копию соответствующей лицензии с предъявлением ее оригинала.
5.Если для размещения (распространения) рекламы настоящим Законом или иным законодательством предусмотрено получение разрешения (согласования) соответствующего
92
государственного органа, рекламопроизводитель и рекламораспространитель обязаны требовать, а рекламодатель обязан предоставить копию документа, подтверждающего получение такого разрешения (согласования), с предъявлением его оригинала.
6.Рекламопроизводитель и рекламораспространитель вправе требовать, а рекламодатель обязан предоставить копии документов, подтверждающих достоверность рекламы, с предъявлением их оригиналов.
7.Рекламораспространитель вправе требовать, а рекламодатель и рекламопроизводитель обязаны предоставить копии документов, подтверждающих изготовление наружной рекламы, а также размещаемой (распространяемой) на территории Республики Беларусь рекламы товаров, производимых на этой территории, только с привлечением организаций Республики Беларусь и (или) граждан Республики Беларусь, с предъявлением их оригиналов.
8.Рекламораспространитель вправе требовать, а рекламодатель и рекламопроизводитель обязаны предоставить копии документов, подтверждающих принадлежность рекламодателю или рекламопроизводителю прав на использование объектов авторского и (или) смежных прав, с предъявлением их оригиналов.
9.Рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители обязаны по требованию Министерства торговли Республики Беларусь и (или) местного исполнительного
ираспорядительного органа в семидневный срок со дня поступления такого требования предоставлять достоверные документы и объяснения в устной или письменной форме, видео-
извукозаписи, а также иную информацию, необходимую для осуществления этими государственными органами предусмотренных настоящим Законом полномочий.
10.Рекламодатель и рекламораспространитель обязаны хранить материалы или их копии, содержащие рекламу, за исключением рекламы, размещаемой (распространяемой) в сети Интернет, включая все вносимые в них последующие изменения, в течение шести месяцев со дня последнего размещения (распространения) ее рекламораспространителем, а рекламопроизводитель – со дня исполнения им договора о выполнении работы по производству рекламы.
11.Рекламораспространитель обязан хранить в установленном порядке копии истребованных документов в течение шес-
93
ти месяцев со дня последнего размещения (распространения) им рекламы, а рекламопроизводитель – со дня исполнения им договора о выполнении работы по производству рекламы.
6.4. Государственное регулирование в области рекламы. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе
Государственное регулирование в области рекламы представляет собой систему мероприятий, осуществляемых уполномоченными органами с целью проверки соблюдения субъектами рекламной деятельности требований законодательства о рекламе.
К уполномоченным органам, осуществляющим регулирование в области рекламы относят: Президента Республики Беларусь, Национальное собрание Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство торговли Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы Республики Беларусь.
Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику в области рекламы.
Совет Министров Республики Беларусь в пределах своей компетенции:
–обеспечивает проведение единой государственной политики;
–организует разработку и реализацию планов и мероприятий по развитию рекламной деятельности с учетом национальных интересов;
–определяет порядок государственного контроля за осуществлением рекламной деятельности;
–устанавливает порядок размещения (распространения) на территории Республики Беларусь рекламы товаров, производимых на этой территории, рекламы алкогольных напитков
всредствах массовой информации, а также наружной рекламы и ее средств, рекламы на автомобильных транспортных средствах, трамваях, троллейбусах, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;
–устанавливает порядок согласования наружной рекламы и рекламы на автомобильных транспортных средствах, трамваях, троллейбусах областными (Минским городским) исполнительными комитетами;
94
–осуществляет международное сотрудничество;
–осуществляет иные полномочия.
Министерство торговли Республики Беларусь в пределах своей компетенции:
–осуществляет проведение единой государственной политики;
–разрабатывает и реализует планы и мероприятия по развитию рекламной деятельности с учетом национальных интересов;
–осуществляет государственный контроль за осуществлением рекламной деятельности;
–предупреждает факты ненадлежащей рекламы;
–выносит нарушителям предписания об устранении выявленного нарушения законодательства о рекламе;
–принимает и направляет нарушителям решения о признании рекламы ненадлежащей;
–рассматривает обращения организаций или граждан и иные материалы о нарушении законодательства о рекламе;
–направляет материалы о нарушении законодательства о рекламе в местные исполнительные и распорядительные органы для прекращения размещения (распространения) ненадлежащей рекламы в установленных настоящим Законом случаях, органы прокуратуры или другие правоохранительные органы;
–осуществляет иные полномочия.
Местные исполнительные и распорядительные органы на территории своей административно-территориальной единицы:
–предупреждают факты ненадлежащей рекламы;
–выносят нарушителям предписания об устранении выявленного нарушения законодательства о рекламе;
–принимают и направляют нарушителям решения о признании рекламы ненадлежащей, за исключением решений о признании рекламы недобросовестной;
–прекращают размещение (распространение) ненадлежащей рекламы;
–рассматривают обращения организаций или граждан и иные материалы о нарушении законодательства о рекламе;
–направляют в органы прокуратуры и другие правоохранительные органы материалы о нарушении законодательства
орекламе;
–выдают разрешения на размещение средств наружной рекламы и размещение (распространение) рекламы на автомобильных транспортных средствах, трамваях, троллейбусах;
–осуществляют иные полномочия.
95
Законодательством предусмотрены гражданско-правовая
иадминистративная ответственность за нарушение законодательства о рекламе. В предпринимательстве наиболее эффективна гражданско-правовая ответственность. Любые юридические лица и граждане, права и интересы которых нарушены в результате ненадлежащей рекламы, могут обратиться в установленном порядке в суд с исками, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду; возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу; компенсации морального вреда; публичном опровержении ненадлежащей рекламы.
Истцы по искам о возмещении вреда, причиненного ненадлежащей рекламой здоровью, имуществу, чести, достоинству
иделовой репутации, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Суды рассматривают дела на основе общих норм гражданского права и процесса.
Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Согласно ст. 12.15. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем или должностным лицом государственного органа законодательства о рекламе, в том числе размещение (распространение) рекламораспространителем на территории Республики Беларусь рекламы, подлежащей согласованию с уполномоченным государственным органом, без такого согласования или рекламы продукции, товаров (работ, услуг), производимых на этой территории, изготовленной с привлечением иностранных или международных юридических лиц (организаций, не являющихся юридическими лицами), иностранных граждан или лиц без гражданства, кроме случаев, когда законодательными актами разрешено такое изготовление, – влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.
Проведение рекламной игры ее организатором с нарушением требований, предусмотренных законодательными актами, и (или) правил проведения данной игры – влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере от пятидесяти до пятисот базовых величин.
96
Тема 7 ИНТЕРНЕТ И ЕГО ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
7.1.Понятие «Интернет» и его правовые проблемы.
7.2.Регулирование сети Интернет в Республике Беларусь.
7.1. Понятие «Интернет» и его правовые проблемы
Интернет является важнейшим элементом информационной инфраструктуры мирового сообщества.
Интернет – это международная глобальная сеть, образованная компьютерами и локальными компьютерными сетями, использующими различные аппаратные и системные средства.
Интернет можно рассматривать в двух смыслах физическом и логическом.
Интернет в физическом смысле – это совокупность взаимосвязанных компьютеров и компьютерных сетей, объединенных физическими соединениями и едиными стандартами.
В логическом смысле Интернет представляет собой глобальную всемирную информационную систему – огромное информационное пространство.
При анализе механизмов действия сети Интернет и способов представления и распространения информации в ней возникают уникальные и не имеющие аналогов в реальном мире специальные юридические проблемы.
Во-первых, это проблемы регулирования электронной коммерции. К ним относятся вопросы заключения контрактов посредством сети Интернет, вопросы недобросовестной рекламы, спама, проблемы налогообложения предпринимательства в сети Интернет.
Тематикой следующей группы юридических проблем в сети является соблюдение авторских прав в сети. Здесь возникают неразрешенные и неоднозначно трактуемые по законодательству вопросы использования ссылок.
Очередная чрезвычайная полемическая проблема сети – использование товарных знаков в ней, включая известную дилемму «товарный знак» – доменное имя, а также вопрос злоупотреблений при регистрации доменов. Именно по этой сетевой проблеме на Западе уже сейчас имеется большое количество судебных решений.
Очень важной проблемой сети Интернет является определение ответственности провайдеров и владельцев сайтов за со-
97
держание находящейся на их серверах информации клиентов и пользователей. В ряде стран уже принято несколько специфических нормативных правовых актов, регулирующих указанные отношения, и правоприменительная практика имеет ярко выраженную национальную дифференциацию, что вступает в противоречие с всемирным характером сети Интернет.
Пятой группой правоотношений, отражающей специфичность регулирования сети Интернет, являются многогранные вопросы информационной безопасности, включающие в себя криптографию, шифрование, обеспечение безопасности доступа к данным, охрану интересов частной жизни.
К данной группе примыкают вопросы нравственности и цензуры (как частной, так и сетевых социальных групп, а также государств и организаций).
В Республике Беларусь уже сейчас существует и активно развивается законодательство в сфере информатизации, которое включает в себя более десяти нормативных правовых актов.
7.2. Регулирование сети Интернет в Республике Беларусь
ВРеспублике Беларусь правовое регулирование сети Интернет на сегодняшний день ограничивается регулированием отдельных аспектов касающихся регистрации информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента сети Интернет, размещенных на территории Республики Беларусь, деятельности интернет-магазинов, интернет-кафе, ин- тернет-знакомств, использованиея электронных денег в сети Интернет.
Вцелях обеспечения защиты интересов личности, общества и государства в информационной сфере, создания условий для дальнейшего развития национального сегмента глобальной компьютерной сети Интернет, повышения качества
идоступности предоставляемой гражданам и юридическим лицам информации о деятельности государственных органов, иных организаций и интернет-услуг был принят Указ Президента Республики Беларусь «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет» от 01.02.2010 г. № 60.
Согласно данного Указа государственные органы обязаны размещать информацию о своей деятельности в глобальной компьютерной сети Интернет. Интернет-сайты государственных органов и организаций формируются на русском и (или)
98
белорусском языках, а при необходимости также на одном или нескольких иностранных языках. Государственные организации, осуществляющие экспорт продукции за пределы Республики Беларусь, дополнительно обеспечивают формирование языковой версии своих интернет-сайтов на одном или нескольких иностранных языках. Главные страницы ин- тернет-сайтов государственных органов и организаций должны непосредственно либо в виде отдельных рубрик содержать общую информацию о государственном органе и организации (о руководстве, структуре, режиме работы, задачах и функциях, почтовом адресе, адресе электронной почты, номерах телефонов справочных служб этого органа (организации), территориальных подразделениях и др.), о работе с обращениями граждан и юридических лиц, об осуществлении административных процедур в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о товарах (работах, услугах), производимых (выполняемых, оказываемых) государственной организацией, а также иную информацию, определяемую Президентом Республики Беларусь либо Советом Министров Республики Беларусь или размещаемую по решению руководителя государственного органа и организации. Доступ к информации, размещенной на интернет-сайтах государственных органов и организаций является свободным и бесплатным. Государственные органы и организации обязаны регулярно проводить анализ посещаемости их интернет-сайтов и принимать меры по реализации предложений граждан, направленных на совершенствование функционирования этих сайтов. Порядок использования систем интернет-статистики для анализа посещаемости интернет-сайтов определяется Оперативно-анали- тическим центром при Президенте Республики Беларусь.
Указ вводит обязательную процедуру регистрации по заявительному принципу в отношении информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента сети Интернет, размещенных на территории Республики Беларусь. Регистрация информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента сети Интернет, размещенных на территории Республики Беларусь будет производиться по обращению поставщиков ин- тернет-услуг, под которыми Указ понимает юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по обеспечению доступа юридических и физических лиц к сети Интернет и (или) размещению в данной сети информации, ее передаче, хранению, модификации. Субъектам хозяйствования, созданным (зарегистрированным) в соответствии с
99
законодательством Республики Беларусь, с местонахождением в Республике Беларусь, и осуществляющим деятельность по реализации товаров, выполнению работ, оказанию услуг на территории Республики Беларусь с использованием информационных сетей, систем и ресурсов, имеющих подключение к сети Интернет, с 1 июля 2010 г. использовать информационные сети, системы и ресурсы национального сегмента сети Интернет, размещенные на территории Республики Беларусь и зарегистрированные в установленном порядке.
Поставщики интернет-услуг обязаны осуществлять идентификацию абонентских устройств при оказании интернет-услуг, учет и хранение сведений об абонентских устройствах, а также сведений об оказанных интернет-услугах.
Поставщики интернет-услуг по запросу пользователей интер- нет-услуг оказывают услуги по ограничению доступа этих пользователей к информации, содержание которой направлено на:
осуществление экстремистской деятельности; незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых, токсических веществ, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; содействие незаконной миграции и торговле людьми; распространение порнографических материалов; пропаганду насилия, жестокости и других деяний, запрещенных законодательством.
Указом введена новая для законодательства Республики Беларусь санкция – приостановление оказания интернет-ус- луг (т. е. временное отключение Интернета). Приостановление может быть осуществлено только для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей при совершении последними грубых нарушений законодательства в сфере использования национального сегмента сети Интернет. Требование о приостановлении оказания интернет-услуг выносится в письменном виде и должно быть подписано руководителем соответствующего органа (кроме территориального органа, структурного подразделения) или его уполномоченным заместителем. Требование о приостановлении оказания интернет-услуг выносится на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не более чем на один месяц. Поставщик интер- нет-услуг обязан выполнить требование о приостановлении оказания интернет-услуг в течение суток с момента его получения и проинформировать об этом орган, вынесший требование, в течение трех дней с момента его получения. Возобновление оказания интернет-услуг юридическому лицу или индиви-
100