Информационное право. Ответы на экзаменационные вопросы

ны. С другой стороны, невозможно пользоваться информацией из информационных ресурсов без предварительного ознакомления с ней. Поэтому есть веские основания полагать, что стадии реализации права пользования информационными ресурсами должны предшествовать предварительные стадии доступа к информации и ознакомления с ней.

Реализация права на доступ к информации и гарантии ее предоставления. Действующее законодательство провозглашает доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам в качестве основы осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.

Праву на доступ к информации корреспондирует обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, ответственных за формирование и использование информационных ресурсов, предоставлять запрашиваемую информацию и обеспечивать условия для ее оперативного и полного предоставления.

Порядок получения информации пользователем определяет собственник или владелец информационных ресурсов с соблюдением требований Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защиты информации». Перечни, характеризующие содержание информации и услуг по информационному обеспечению, а также сведения о порядке и условиях доступа к информационным ресурсам предоставляются пользователям бесплатно. Очевидно, что пользователь, реализуя свое право на доступ к информации из государственных информационных ресурсов, может требовать предоставления только тех сведений, которыми располагает владелец или собственник информационного ресурса. Законом гарантируется достаточно широкий спектр информационных продуктов, предоставление которых пользователям обязательно со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это, прежде всего, касается информации о деятельности названных органов, о правах, свободах и обязанностях граждан, о проблемах, представляющих общественный интерес. В данном случае право на доступ реализуется пользователями, как правило, через средства массовой информации в форме их оповещения.

41

Реализация права на доступ к информации, содержащейся в частных информационных ресурсах, законом не гарантируется. Доступ к подобной информации может быть осуществлен на договорной основе. Это общее правило. Из него законодатель делает исключение. Исключение касается документированной информации о гражданах и организациях.

Отказ владельца информационных ресурсов в доступе к информации о запрашивающем ее субъекте может быть обжалован в судебном порядке.

4.3. Правовое регулирование информационных отношений в области библиотечного дела

Информационные отношения в области библиотечного дела регулируются Законом Республики Беларусь «О библиотечном деле в Республике Беларусь».

Согласно ст. 1 данного Закона библиотека – это организация или структурное подразделение организации, которая осуществляет сбор и обеспечивает охрану документов с целью удовлетворения информационных, культурных, научных и других потребностей пользователей библиотеки.

На территории Республики Беларусь могут учреждаться и действовать библиотеки различных видов и форм собственности. Примерная их классификация произведена в ст. 8 Закона «О библиотечном деле в Республике Беларусь».

Библиотеке в Республике Беларусь делятся на государственные и частные.

Кгосударственным библиотекам относятся библиотеки, учрежденные государственными органами или государственными юридическими лицами.

Кчастным библиотекам относятся библиотеки, учрежденные физическими лицами или негосударственными юридическим лицами.

По назначению библиотеки делятся на: национальную, республиканские, областные, городские; районные, поселковые городского типа, сельские.

По содержанию библиотечных фондов библиотеки делятся на универсальные и отраслевые.

По предназначению:

– публичные, библиотеки, которые предоставляют возможность пользования ее фондами и услугами гражданам

42

независимо от их возраста, пола, национальности, языка, происхождения, должности, материального положения, вероисповедания, политических взглядов и других условий, а также юридическим лицам;

– специальные, библиотеки, которые удовлетворяют профессиональные и информационные потребности пользователей библиотеки.

Главной универсальной научной библиотекой в Республике Беларусь является Национальная библиотека Республики Беларусь. Как особенно ценный объект историко-культурного наследия фонд Национальной библиотеки Беларуси находится в соответствии с законодательством на особенном режиме охраны.

Национальная библиотека Республики Беларусь выполняет следующие функции:

1)формирует, бережет, постоянно охраняет и предоставляет пользователям библиотеки наиболее полный подбор отечественных документов и научно-значимых иностранных документов, приобретает в первоочередном порядке библиотечные сборы у известных писателей, деятелей культуры и науки, их наследников, а также в букинистических магазинах и на аукционах;

2)организует библиотечный подсчет публикаций о Республике Беларусь;

3)является научно-исследовательской организацией по библиотековедению, библиографоведению и книговедению;

4)является депозитарием материалов ЮНЕСКО и др. Основными обязанностями библиотек на основании ст. 16

Закона «О библиотечном деле в Республике Беларусь» являются: содействовать реализации права граждан на библиотечное, информационное обслуживание в соответствии со своими уставами и правилами пользования библиотеками; не использовать сведения о пользователях библиотек и их запросах в других целях, за исключением научных и библиотечных; расширять доступ пользователей библиотек к всемирным базам данных; обеспечивать сохранность библиотечных фондов; при наличии в библиотечных фондах ценных и редких изданий, коллекций, которые являются историко-культурными ценностями, обеспечивать их сохранность и отражать в каталогах и базах данных в рамках государственных программ охраны и развития культуры; отчитываться перед учредителями и органами государственной статистики в соответствии с законодательством.

43

Под библиотечным делом согласно ст. 1 Закона «О библиотечном деле в Республике Беларусь» понимается отрасль информационной и культурной деятельности, формирование и обработка библиотечных фондов, организация библиотечного информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка библиотечных кадров, научное и методичное обеспечение работы библиотек.

Право на библиотечную деятельность имеет практически любое юридическое или физическое лицо, создавшее библиотеку на территории Республики Беларусь, в соответствии с действующим законодательством.

Основой государственной политики в области библиотечного дела является обеспечение реализации прав граждан на библиотечное и информационное обслуживание. Для этой цели государство:

1)гарантирует финансирование государственных библиотек;

2)создает и обеспечивает деятельность сетки библиотек в соответствии с основными принципами организации библиотечного дела;

3)содействует развитию государственных и частных библиотек независимо от специализации и масштабах их деятельности;

4)обеспечивает подготовку кадров для отрасли библиотечного дела, содействует их переподготовке и повышению квалификации;

5)создает условия для международного взаимодействия библиотек.

Помимо права на библиотечное обслуживание любое физическое и юридическое лицо имеют право на создание библиотеки на территории Республики Беларусь и за ее территорией в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь.

Граждане имеют право участвовать в деятельности попечительских и читательских советов и других объединений пользователей библиотек.

Законодательство предусматривает определенные права, которые предоставляются пользователям государственных библиотек, а именно:

1)бесплатно получать полную информацию о складе фондов библиотеки;

44

2)бесплатно получать консультационную помощь в поиске источников информации;

3)бесплатно получать для временного пользования документы из фондов библиотеки;

4)получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу;

5)пользоваться другими видами услуг, в том числе платными;

6)несовершеннолетние имеют право на библиотечное, информационное и справочно-библиографическое обслуживание в публичных библиотеках, государственных детских библиотеках;

7)люди со слабым зрением и слепые имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках;

8)физические лица, которые не могут посещать библиотеку по месту жительства по причинам возраста или физических недостатков, имеют право обслуживания через нестационарные формы.

Кроме прав, пользователи библиотечным фондом несут обязанности, которые сводятся к следующему:

1)исполнять правила пользования библиотекой;

2)бережно относится к библиотечным фондам;

3)в назначенный срок возвращать документы, полученные из библиотечных фондов.

Государственное регулирование библиотеками осуществляется государственными органами в соответствии с их компетенцией. Республиканские органы государственного управления, местные исполнительные органы, которые имеют

всвоем подчинении библиотеки, проводят государственную политику в отрасли библиотечного дела, определяют систему управления сеткой подчиненных им библиотек, обеспечивают финансирование, комплектование и охрану фондов библиотек и реализацию прав граждан на библиотечное и информационное обслуживание.

Общее управление библиотечным делом осуществляется Министерством культуры Республики Беларусь.

Библиотечные фонды, которые содержат особенно ценные и редкие документы, в соответствии с законодательством могут быть наделены статусом историко-культурной ценности с

45

включением в Государственные список историко-культурных ценностей Республики Беларусь.

Физические и юридические лица, которые владеют частными коллекциями документов, отнесенных в соответствии с законодательством к историко-культурным особенностям, имеют право на государственную поддержку в целях обеспечения сохранности коллекции при условии включения этих документов в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь.

Библиотеки считаются учрежденными и приобретают права юридического лица со дня регистрации в порядке, установленном действующим законодательством Республики Беларусь. Учредителями библиотек могут быть собственники имущества либо уполномоченные ими физические и юридические лица, а также органы культуры.

Библиотека может быть реорганизована или ликвидирована по решению собственника или учредителя, а также в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. При ликвидации библиотеки преимущественным правом приобретения ее библиотечного фонда обладают органы государственной власти всех уровней.

4.4. Правовое регулирование информационных отношений в области архивного дела

Законом Республики Беларусь от 25 ноября 2011 г. № 323-З «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь».

Согласно ст. 2 указанного Закона под архивным делом понимается деятельность по созданию и комплектованию архивов, организации накопления, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда.

Национальный архивный фонд – исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность документов, имеющих историческую, научную, социальную, экономическую, политическую или культурную ценность, отражающая материальную и духовную жизнь белорусского народа.

В состав Национального архивного фонда входят правовые акты, управленческая, научно-техническая, геологическая, телеметрическая документация, информационные ресурсы, кино-, фото-, фоно- и видеодокументы, живописные и графические изображения, научные, литературные, нотные и иные

46

рукописи и тексты, дневники, мемуары, документы по личному составу и другие виды документов независимо от вида носителя информации.

Национальный архивный фонд состоит из государственной и негосударственной частей.

Государственная часть Национального архивного фонда формируется из документов Национального архивного фонда государственных органов, иных организаций и граждан, включенных в списки источников комплектования государственных архивов.

Негосударственные организации и граждане включаются в эти списки с их согласия на основании договора хранения.

Списки источников комплектования государственных архивов составляются и утверждаются государственными архивами в порядке, установленном республиканским органом государственного управления в сфере архивного дела и делопроизводства.

Государственную часть Национального архивного фонда составляют документы: Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь, Управления делами Президента Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, министерств, других республиканских органов государственного управления, государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, иных государственных органов и подчиненных им (входящих в состав, систему) органов, организаций, расположенных на территории Республики Беларусь; государственных организаций, воинских формирований, находившихся или находящихся за пределами Республики Беларусь; организаций, доля государственной собственности в уставном фонде которых составляет более 50 процентов; республиканских государственно-обще-

47

ственных объединений, политических партий и других общественных объединений, их союзов (ассоциаций), образовавшиеся до введения их регистрации в установленном порядке и хранящиеся в государственных архивах; религиозных организаций, образовавшиеся до отделения церкви от государства; иных организаций, существовавших на территории, составляющей современную территорию Республики Беларусь; организаций и граждан, поступившие в собственность государства, в том числе из-за рубежа, по основаниям, предусмотренным законодательством.

Кгосударственной части Национального архивного фонда также относятся: документы, образовавшиеся на протяжении жизни политических и военных деятелей, деятелей науки, искусства, культуры и иных сфер государственной и общественной жизни, имеющие значимость для общества и государства и хранящиеся в государственных архивах, музеях, библиотеках; копии архивных документов на правах подлинников; документы независимо от вида носителя информации, в том числе кино-, фото-, фоно- и видеодокументы, информационные ресурсы, созданные в организациях за счет государственных средств и подлежащие безвозмездной передаче в государственные архивы; иные архивные документы, хранящиеся в государственных архивах.

Негосударственная часть Национального архивного фонда формируется из документов, находящихся в собственности: республиканских государственно-общественных объединений, политических партий и других общественных объединений, их союзов (ассоциаций), образовавшихся после введения их регистрации в установленном порядке; религиозных организаций, образовавшихся после отделения церкви от государства; иных негосударственных организаций, за исключением организаций, указанных в части пятой настоящей статьи.

Кнегосударственной части Национального архивного фонда также относятся документы, образовавшиеся на протяжении жизни граждан (их семьи, рода) либо приобретенные ими на законных основаниях и находящиеся в их собственности.

Национальный архивный фонд может пополняться путем дарения, получения в наследство, покупки документов, международного и внутригосударственного документообмена и иными способами, не противоречащими законодательству.

48

Документы включаются в состав Национального архивного фонда по решению государственных архивных учреждений на основании экспертизы их ценности, проводимой государственными органами, иными организациями и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном республиканским органом государственного управления в сфере архивного дела и делопроизводства. Для проведения экспертизы ценности документов в государственных органах, иных организациях образуются центральные экспертные комиссии (экспертные комиссии). Индивидуальные предприниматели проводят экспертизу ценности документов без образования экспертной комиссии.

Экспертизе ценности документов подлежат все документы независимо от вида носителя информации, образующиеся в процессе деятельности государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей.

Документы, образовавшиеся на протяжении жизни граждан (их семьи, рода), включаются в состав Национального архивного фонда по решению государственных архивных учреждений на основании экспертизы их ценности, проводимой государственными архивными учреждениями. В порядке, установленном республиканским органом государственного управления в сфере архивного дела и делопроизводства, документы Национального архивного фонда на основании экспертизы их ценности могут быть отнесены к категориям особо ценных или уникальных документов.

Руководители государственных органов, иных организаций, индивидуальные предприниматели обязаны в соответствии с законодательством создать условия для приема, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда. Представительства иностранных организаций обязаны в соответствии с законодательством создать условия для приема, хранения, учета и использования образующихся в процессе их деятельности документов по личному составу работников этих представительств. В целях накопления, хранения, учета и использования архивных документов государственные органы, иные организации создают архивы.

Архивы в Республике Беларусь создаются в виде государственных архивов, территориальных (городских или районных) архивов, архивов государственных органов, иных организаций. Организации имеют право на создание объединенных архивов.

49

Государственными архивами в Республике Беларусь являются республиканские, областные (г. Минска) и зональные архивы. Республиканские архивы создаются по решению республиканского органа государственного управления в сфере архивного дела и делопроизводства, а областные (г. Минска) и зональные архивы – по решению соответствующих областных (Минского городского) исполнительных комитетов согласно системе государственных архивных учреждений, утвержденной Советом Министров Республики Беларусь.

Государственные архивы осуществляют прием и постоянное хранение документов государственной части Национального архивного фонда.

Территориальные (городские или районные) архивы создаются соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с республиканским органом государственного управления в сфере архивного дела и делопроизводства.

Территориальные (городские или районные) архивы осуществляют прием и хранение документов Национального архивного фонда реорганизованных, ликвидированных организаций, прекративших деятельность индивидуальных предпринимателей и представительств иностранных организаций.

Постоянное хранение документов государственной части Национального архивного фонда осуществляют государственные архивы, музеи и библиотеки.

Документы негосударственной части Национального архивного фонда могут храниться их собственниками самостоятельно или на основании договора хранения передаваться в государственные архивы, территориальные (городские или районные) архивы с возмещением расходов на их хранение. Размер платы за хранение документов Национального архивного фонда, а также порядок пользования ими определяются договором хранения.

Документы государственной части Национального архивного фонда до передачи их в государственные архивы, а также документы по личному составу находятся на временном хранении соответственно в архивах государственных органов, иных организаций, у индивидуальных предпринимателей, в представительствах иностранных организаций и могут использоваться в служебных, научных и других целях, а также для обеспечения прав и законных интересов граждан.

50