Информационное право. Ответы на экзаменационные вопросы

и относит к основным объектам правового регулирования информационные отношения, «возникающие при осуществлении информационных процессов — процессов создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации».

М. М. Рассолов определяет информационное право как совокупность юридических норм и институтов, регулирующих информационные отношения в информационной сфере.

И. Л. Бачило и В. Н. Лопатин приходят к выводу, что «информационное право – совокупность правовых норм, регулирующих отношения в информационной сфере, связанных с оборотом информации, формированием и использованием информационных ресурсов, созданием и функционированием информационных систем в целях обеспечения безопасного удовлетворения информационных потребностей граждан, их организаций, государства и общества».

Воснову всех определений положен принцип предметной области информационного права, по отношению к которому или в связи с которым возникают общественные отношения, подлежащие правовому регулированию. В информационном праве основным объектом, по поводу которого возникают общественные отношения, подлежащие правовому регулированию, является информация, находящаяся в гражданском, административном или ином общественном обороте.

Основным предметом правового регулирования информационного права выступают информационные отношения, т. е. общественные отношения в информационной сфере, возникающие при осуществлении информационных процессов – процессов производства, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, распространения и потребления информации.

Под методом правового регулирования понимаются способы воздействия отрасли информационного права на информационные отношения. Многофункциональность и специфика информации приводят к необходимости применять в информационном праве весь известный спектр методов правового регулирования

взависимости от вида и назначения информации.

Винформационном праве при регулировании отношений информационной собственности, при создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения и т. п. применяются диспозитивные методы.

Императивные методы регулирования информационных отношений применяются при различных видах деятельности

11

государственных органов в информационной сфере: формировании и реализации государственной политики по развитию информационного общества; определении компетенции органов государственной власти в сфере предоставления информации, затрагивающей интересы личности; регулировании информационных отношений в области СМИ, информационной безопасности.

Опираясь на объективные закономерности общественных отношений в информационной сфере, особенности и юридические свойства информации, можно сформулировать принципы информационного права.

1.Принцип сбалансированных интересов личности, общества

игосударства. Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека

игражданина на доступ к информации, на ее использование в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности. Интересы общества в информационной сфере направлены на обеспечение интересов личности в этой сфере, упрочение демократии, создание правового социального государства. Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации

ипользования ею при обеспечении незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь.

2.Принцип законности. Это универсальный принцип, распространяющийся на все без исключения стороны общественной

игосударственной жизни. Он проявляется прежде всего в соблюдении Конституции и законодательства Республики Беларусь, общепризнанных принципов и норм международного права при осуществлении деятельности в информационной сфере.

3.Принцип гласности. Имеется в виду открытость в реализации органов государственной власти и общественных объединений, предусматривающая информирование общества об их деятельности с учетом ограничений, установленных законодательством Республики Беларусь.

4.Принцип правового равенства. Правовое равенство всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса основывается на конституционном праве граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом.

12

5.Принцип ответственности. Применительно к информационному праву это означает неотвратимое наступление ответственности за нарушение норм и правил, закрепленных в нормативных правовых актах.

6.Принцип распространяемости информации. Основан на свойстве распространяемости информации и заключается в том, что одна и та же информация может одновременно принадлежать неограниченному кругу лиц.

В целом, информационное право представляет собой комплексную отрасль права, имеющую свой особый предмет правового регулирования – информационные отношения и использующую весь набор традиций методов правового регулирования

впределах одной предметной отрасли.

1.3.Понятие источников информационного права. Информационное законодательство

Под источниками информационного права понимаются внешние формы выражения информационно-правовых норм. Основу источников информационного права составляют нормативные правовые акты информационного законодательства, которое ныне активно развиваются.

Информационное законодательство представляет собой относительно самостоятельную систему нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи и по поводу информации.

Структура информационного законодательства может быть представлена следующей совокупностью информационных правовых норм и актов информационного законодательства:

1)информационно-правовые нормы международных актов;

2)информационно-правовые нормы Конституции Республики Беларусь;

3)нормативные правовые акты отрасли информационного законодательства;

4)информационно-правовые нормы в составе других отраслей законодательства.

«Вертикальная» структура информационного законодательства, как и всего законодательства Республики Беларусь, строится исходя из принципа верховенства закона: нормы вышестоящего по иерархии акта обладают более высокой юридической силой и, как правило, являются определяющими для соответствующих норм всех нижестоящих актов.

13

«Горизонталь» структуры информационного законодательства выстраивается исходя из того, что оно включает в свой состав не только нормы, входящие в блок специальных нормативных актов по институтам информационного права, но и нормы других отраслей законодательства Республики Беларусь.

1.4. Место информационного права в системе белорусского права

Информационное право как комплексная отрасль, объединяющая в предметной области регулирования однородную группу общественных отношений, тесно взаимодействует с профилирующими отраслями права и, прежде всего, конституционным, гражданским и административным правом.

Эта взаимосвязь прослеживается, в частности, на следующих примерах.

Конституционное право оперирует понятиями, непосредственно связанными с предметом регулирования информационного права. Нормы Конституции Республики Беларусь провозглашают свободу информации, закрепляют содержание конституционного права на информацию, гарантируют защиту информации, находящейся в режиме личной, семейной, государственной тайны.

Гражданское право связано с информационным посредством правил ст. 128 ГК, согласно которой информация отнесена к объектам гражданских прав. Гражданское законодательство также регулирует отношения, связанные со служебной и коммерческой тайной (ст. 140 ГК).

Административное право взаимодействует с информационным правом прежде всего посредством наличия в том и другом отношений субординации. Например, недопустимо без разрешения компетентных органов выполнять работы в области проектирования, производства средств защиты информации и обработки персональных данных, запрещено допускать предприятия, учреждения и организации к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, без наличия соответствующего разрешения.

Взаимодействие информационного права с профилирующими и специальными отраслями права не стирает границ, которые объективно пролегают между сферой общественной жизни и деятельности, связанной с информацией и другими сферами

14

общественных отношений, урегулированных нормами иной отраслевой принадлежности.

От конституционного права информационное право отличается тем, что предметом последнего являются отношения, связанные с созданием условий реализации права на информацию, а не отношения по установлению пределов и характера государственного регулирования в основных сферах общественного развития и взаимоотношения государства с человеком и гражданином с точки зрения прав и свобод последнего. В Конституции Республики Беларусь провозглашены и закреплены лишь основные устои информационных отношений, определенные через права и свободы человека и гражданина.

Отграничение гражданского права от информационного права состоит в том, что объектом информационных отношений является информация как благо особого рода, существующее в единстве со своим материальным носителем. Информация существует по особым объективным законам природы и человеческого бытия, поэтому отличается специфическим режимом юридического регулирования, не всегда основанным на равенстве участников информационных отношений.

От административного права, являющегося отраслью, призванной регулировать управленческие отношения и обладающей устойчивым предметом регулирования, информационное регулирование отличается тем, что хотя в нем и присутствуют отношения власти и подчинения, но они касаются управления лишь частью спектра информационных отношений, за пределами которых соподчиненность прекращается. Элемент субординации, присутствующей в информационном праве, носит строго ограниченный законом характер, поскольку компетентные органы не вправе выходить за рамки своих полномочий и установленного для них регламента.

Подводя итог сказанному, можно сделать следующий вывод: информационное право занимает самостоятельное место в системе белорусского права в качестве комплексной отрасли, его нормы регулируют специфические группы информационных отношений, составляющих обособленный, но тесно взаимосвязанный с иными отраслями права предмет регулирования.

15

Тема 2

ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ, ЕГО ОХРАНА И ЗАЩИТА

2.1.Конституция Республики Беларусь о праве на поиск, получение и распространение информации.

2.2.Правовые гарантии поиска и получения информации.

2.1. Конституция Республики Беларусь о праве на поиск, получение и распространение информации

Конституционной основой поиска, получения и распространения информации являются следующие положения Конституции Республики Беларусь:

1) часть первая, ст. 34:

«Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды»;

2) часть вторая, ст. 34:

«Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы»;

3)часть третья, ст. 34: «Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав»;

4)часть первая, ст. 51:

«Каждый имеет право на участие в культурной жизни. Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры...».

Тем самым эта статья возлагает на учреждения культуры, другие структурные подразделения, обладающие культурными ценностями, обязанности обеспечивать доступ каждого к этим ценностям, т. е. поиск и получение информации об этих ценностях. При этом на каждого допущенного к соответствующим

16

культурным ценностям и учреждениям культуры возлагается обязанность сохранять эти ценности;

5) ст. 28; «Каждый имеет право на защиту от незаконного вмешатель-

ства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство».

Тем самым ограничивается право на доступ к персональным данным любых лиц, кроме самих этих лиц;

6) ст. 46:

«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права».

Эта норма закрепляет право каждого на получение информации об окружающей среде от государственных и негосударственных структур, а также возлагает обязанность этих структур по сбору, сохранению и предоставлению такой информации каждому, ее запросившему;

7) ст. 33:

«Каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и свободное выражение. Монополизация средств массовой информации государством, общественными или отдельными гражданами, а также цензура не допускаются».

Анализируя все вышеприведенные статьи Конституции Республики Беларусь, необходимо заметить, что основное внимание уделено защите прав и свобод личности. При этом вопросы использования коммерчески распространяемой информации почти не упоминаются. Конституционные нормы определяют, что в большом количестве случаев государственные органы обязаны предоставлять информацию, однако не указано, что порядок этого предоставления определяется законом. В итоге каждое министерство придумывает свой порядок предоставления информации, что зачастую усложняет ее получение.

При этом Конституция защищает общество и каждого его члена от распространения вредной, опасной информации.

Право свободного поиска и получения информации означает право каждого обращаться в органы государственной власти, общественные объединения, органы и организации, другие структуры за получением необходимой информации; право обращаться в учреждения культуры, иные структуры, к хранителям культурных ценностей с целью получения у них запрашиваемой

17

информации; право свободно получать сообщения, подготавливаемые и распространяемые средствами массовой информации; право получать информацию, содержащуюся в научных трудах и литературных произведениях, а также другую информацию.

2.2. Правовые гарантии поиска и получения информации

Один из основных вопросов в реализации права на информацию – возможность доступа к ней.

Для обеспечения информационных прав индивидуальных

иколлективных субъектов органы государственной власти согласно Конституции Республики Беларусь обязаны: опубликовывать законы и иные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека; обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы лица; обнародовать факты и обстоятельства, создающие угрозу для жизни

издоровья людей.

Государство обеспечивает доступ к информации путем ее официальной публикации и распространения через средства массовой информации, а также путем непосредственного предоставления заинтересованным лицам документов и материалов, в том числе сведений, на основе которых приняты решения, затрагивающие права и свободы граждан.

Согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» государственные органы, физические и юридические лица вправе осуществлять поиск, получение, передачу, сбор, обработку, накопление, хранение, распространение и (или) предоставление информации, пользование информацией в соответствии с данным Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставлять гражданам Республики Беларусь возможность ознакомления с информацией, затрагивающей их права и законные интересы.

Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окру-

18

жающей среды в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Право на информацию не может быть использовано для пропаганды войны или экстремистской деятельности, а также для совершения иных противоправных деяний.

Реализация конституционного права ознакомления с документами и материалами содержит некоторые ограничения:

1)ознакомиться с документами и материалами могут только те лица, чьих прав и свобод касаются запрашиваемые документы

иматериалы (таким образом, круг лиц ограничивается теми, кто непосредственно в этом заинтересован, а круг документов

иматериалов — только теми, в которых затрагиваются права и свободы обращающихся за информацией);

2)заинтересованное лицо может воспользоваться предоставленным ему правом, если иное не предусмотрено законом.

Определенной гарантией доступа к информации служит Закон «О государственных секретах». Так, согласно ст. 14 Закона не подлежат отнесению к государственным секретам и засекречиванию сведения о (об):

– прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной опасности;

– состоянии окружающей среды, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

– льготах и компенсациях, предоставляемых государством организациям и физическим лицам;

– фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

– размерах золотого запаса;

– обобщенных показателях по внешней задолженности;

– состоянии здоровья должностных лиц государства;

– фактах нарушения законности государственными органами, иными организациями и их должностными лицами.

Роль информации значительна и в сфере государственного управления, деятельности органов государственной власти. Управление обществом в обязательном порядке предполагает информированность государственных органов о соответствующих реальных процессах и явлениях. Условия и порядок информационного обеспечения данных органов закрепляются в соответствующих нормативных актах.

19

Тема 3

ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ИНФОРМАЦИИ

3.1.Понятие правого режима информации и его виды.

3.2.Правовой режим свободного доступа к информации.

3.3.Правовой режим информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено.

3.4.Правовой режим документированной информации.

3.5.Электронный документ. Электронная цифровая подпись.

3.1. Понятие правого режима информации и его виды

В Законе Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» содержится специальная глава 3 «Правовой режим информации», которая в ст. 15 закрепляет два основных режима информации. Закон не содержит понятие правового режима информации, его выработала наука информационного права. Под правовым режимом информации следует понимать порядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств, характеризующий особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также и позитивных обязываний, и создающий особую направленность в регулировании информационных отношений.

Если регулирование информационных отношений характеризуется мерой возрастания дозволений, что равнозначно мере убывания запретов, мы можем говорить о льготном информационном режиме.

Таким образом, все вышеназванное позволяет осуществить классификацию правовых режимов информации по основанию их принадлежности к режиму свободного или ограниченного доступа.

Режим свободного доступа будут образовывать режим исключительных прав, режим информации, отнесенной к общественному достоянию, и режим массовой информации. Режим ограниченного доступа будут составлять режим конфиденциальной информации и режим информации, отнесенной к государственной тайне. К режиму свободного доступа информации будет относиться информация, доступ к которой, распространение и (или) предоставление которой не ограничены.

20