Информационное право. Учебное пособие для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» и специальностям «Судебная и прокурорская д

Переход на электронные трудовые книжки предусмотрен следующими нормативными правовыми актами:

–Федеральным законом от 16 декабря 2019 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде», которым внесены изменения в Трудовой кодекс РФ и установлена возможность ведения информации о трудовой деятельности в электронном виде;

–Федеральным законом от 16 декабря 2019 г. № 436-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования”», которым введена обязанность работодателей с 1 января 2020 г. представлять в ПФР сведения о трудовой деятельности;

–Федеральным законом от 24 апреля 2020 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 11 Федерального закона “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования”», которым Правительству Российской Федерации дано право устанавливать особый порядок и сроки представления в ПФР сведений о трудовой деятельности;

–постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2020 г. № 590 «Об особенностях порядка и сроках представления страхователями в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о трудовой деятельности зарегистрированных лиц», которым установлены новые сроки представления в ПФР сведений о трудовой деятельности.

К преимуществам электронной трудовой книжки относят:

–удобный и быстрый доступ работников к информации о трудовой деятельности;

– минимизацию ошибочных, неточных и недостоверных сведений

о трудовой деятельности;

–дополнительные возможности дистанционного трудоустройства;

–снижение издержек работодателей на приобретение, ведение и хранение бумажных трудовых книжек;

–дистанционное оформление пенсий по данным лицевого счета без дополнительного документального подтверждения;

–использование данных электронной трудовой книжки для получения государственных услуг;

–высокий уровень безопасности и сохранности данных.

Согласно паспорту программы «Цифровая экономика Российской Фе-

дерации», к 2023 г. планируется создание платформы для обмена информацией между государством, гражданами, коммерческими и некоммерческими организациями (инфраструктура «Цифровой профиль»), к 2024 г. начнет функционировать электронный паспорт гражданина.

51

В целях реализации указанной программы в Государственную Думу уже внесен разработанный членами Совета Федерации законопроект, направленный на правовое регулирование цифровой идентификации граждан. Законопроектом вводится понятие «цифровой профиль» – совокупность сведений о гражданах и юридических лицах, содержащихся

винформационных системах государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия, а также в единой системе идентификации и аутентификации. В случае принятия законопроекта будет создана инфраструктура цифрового профиля, с помощью которой будут обеспечиваться идентификация и аутентификация физических и юридических лиц, доступ к цифровому профилю таких лиц и предоставление сведений о них. Предполагается, что обычный паспорт заменит цифровой идентификатор – уникальное обозначение сведений о лице, необходимое для его определения путем применения технических или технологических способов.

8 сентября 2019 г. впервые в России проводилось электронное голосование. Оно было организовано в трех избирательных округах на выборах депутатов в Московскую городскую Думу. Участие в нем было добровольным и доступным наряду с традиционным способом. Гражданин, решивший принять участие в эксперименте, должен был отправить заявку на включение в реестр электронных избирателей. В день голосования электронному избирателю необходимо было авторизоваться в личном кабинете на портале mos.ru, затем получить электронный бюллетень,

вкотором поставить галочку напротив фамилии выбранного кандидата. При голосовании использовались блокчейн-технологии, которые

обеспечивают безопасность при электронном голосовании за счет свойств самой технологии. Голоса избирателей хранятся в зашифрованном виде, и их нельзя удалить или изменить. Блокчейн-сеть децентрализована, т. е. не имеет единого сервера, который контролирует работу сети и отвечает за хранение данных. Для исключения возможности нарушения тайны голосования использовался алгоритм анонимизации действий в системе электронного голосования.

Правовой основой для организации и проведения электронного голосования служат:

–Федеральный закон «О проведении эксперимента по организации

иосуществлению дистанционного электронного голосования в городе федерального значения Москве» от 23 мая 2020 г. № 152-ФЗ;

–изменения, внесенный в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, где легитимизируется процедура электронного голосования в Российской Федерации

ипредусматривается возможность сбора подписей за кандидата через систему государственных услуг.

52

Согласно законодательным нормам, «дистанционное электронное голосование – голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием специального программного обеспечения» (подпункт 62.1 ст. 2):

Развитие системы электронного управления носит комплексный характер и направлено на повышение эффективности и открытости государственного управления, создание условий для участия граждан в делах государства.

8.2. Права человека в условиях развития цифровых технологий

Развитие цифровых технологий приводит к тому, что реализация личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод человека очень часто осуществляется с использованием сети Интернет. Это вызывает необходимость правового регулирования указанных отношений с учетом особенностей юридической и технологической природы цифровой среды.

Вроссийском законодательстве пока не принят специальный закон, обеспечивающий правовое регулирование отношений в сети Интернет.

ВЗаконе об информации Интернет рассматривается как одна из инфор- мационно-коммуникационных сетей (ч. 5 ст. 8), т. е. как технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Вотечественной и зарубежной юридической науке доминирующей является позиция, согласно которой сеть Интернет – это особая среда, в которой совершаются юридически значимые действия. Используются также термины «киберпространство», «виртуальная среда», «информационная среда», «информационное пространство», «цифровая среда».

Права и обязанности специальных субъектов, действующих в сети Интернет, устанавливаются в Законе об информации. На сегодняшний день в упомянутом законе определен правовой статус таких субъектов, как владелец сайта в сети Интернет, провайдер хостинга, оператор поисковой системы, владелец новостного агрегатора, владелец аудиовизуального сервиса и др. Однако статус пользователя сетью Интернет в Законе об информации не определен. Совокупность его прав и обязанностей регулируется большим количеством предписаний, дозволений и запретов, установленных в законодательстве, в той или иной степени регламентирующем отношения в информационной сфере. Это затрудняет понимание законных способов реализации прав и свобод в интернет-пространстве, их гарантий и ограничений, а также механизмов защиты своих прав, нарушенных в процессе использования сети.

Можно говорить о цифровых правах в узком и широком смысле.

Вузком смысле цифровые права получили в нашей стране свое закрепление в 2019 г., когда в ГК РФ была внесена ст. 141.1, где цифровы-

53

ми правами признаются обязательственные и иные права, содержание и условия осуществления которых определяются в соответствии с правилами информационной системы, отвечающей установленным законом признакам. Осуществление, распоряжение, в том числе передача, залог, обременение цифрового права другими способами или ограничение распоряжения цифровым правом возможны только в информационной системе без обращения к третьему лицу. Обладателем цифрового права признается лицо, которое имеет возможность распоряжаться им в соответствии с правилами информационной системы.

Выражение воли в сети Интернет, которое может быть произведено, например, нажатием клавиши «Enter» или путем отправки смс-сообщения, приравнено к письменной форме сделок. Законом и соглашением сторон может быть предусмотрен специальный способ достоверного определения лица, выразившего волю. На основании этой нормы будут считаться заключенными сделки, совершаемые дистанционно с помощью использования сети Интернет.

В широком смысле цифровые права – это права интернет-пользова- телей, которые реализуются ими в электронной среде. В 2014 г. Комитетом министров Совета Европы было разработано и принято «Руководство по правам человека для интернет-пользователей», где представлена попытка описать «новые» права человека, возникающие в связи с использованием различных сервисов сети Интернет.

Можно выделить две группы прав интернет-пользователей – новые цифровые права, появление которых обусловлено правовой природой сети Интернет, и традиционные права, реализация которых существенно трансформируется при переходе в электронную среду.

К группе новых цифровых прав относятся:

–право на доступ к сети Интернет;

–право на цифровую идентичность;

–право на анонимность;

–право на отказ от нежелательной информации;

–право на забвение;

–право на безопасное пользование Интернетом.

Они принципиально отличаются от традиционных прав тем, что мо-

гут реализовываться только в цифровой среде, их правовая природа основывается на ее технологических инновациях.

К группе традиционных прав, осуществление которых приобретает значительные особенности при реализации их в интернет-пространстве, относятся:

–право на неприкосновенность частной жизни;

–право на тайну переписки;

–право на участие в государственном управлении;

–право на свободу слова и выражение мнения;

–право на информацию;

54

–право на образование;

–право детей и молодежи на защиту от информации, которая может причинить им вред;

–право на предпринимательскую деятельность;

–право на интеллектуальную собственность.

Вданном случае выделяются права и свободы, специфика реализации которых, а также механизмы борьбы со злоупотреблением этими правами значительно различаются в зависимости от офлайнили онлайн-осуществ- ления.

Впервые идея о необходимости признания права на доступ к сети Интернет была представлена 16 мая 2011 г. в докладе специального представителя ООН по защите свободы выражения мнений и убеждений Франка Ла Рю, где Интернет был определен как новый общественный ресурс, использование которого позволяете реализовать целый ряд прав человека, а также содействовать развитию человечества в целом. В связи

сэтим было указано, что обеспечение всеобщего доступа к Интернету должно быть приоритетом для всех государств. Докладчик выделил два аспекта этого права – право на доступ к контенту и право на использование физической и технической инфраструктуры.

Этому праву корреспондирует обязанность государства обеспечить гражданам подключение к Интернету независимо от места проживания. В Российской Федерации, согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О связи» от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ, предоставление доступа к информаци- онно-телекоммуникационной сети Интернет относится к универсальным услугам связи, оказание которых гарантируется государством. В ч. 2 ст. 57 устанавливается, что в населенных пунктах от 100 до 500 человек должно быть установлено не менее одной точки доступа к сети Интернет.

Всоответствии со ст. 20 закона «О связи» цены на услуги подключения к Интернету присоединения и по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, подлежат государственному регулированию. Указанная норма направлена на предотвращение необоснованного завышения цен и на регулирование отношений, когда услуги подключения к Интернету предоставляются бесплатно. Часть 2 ст. 57 Закона «О связи» устанавливает, что передача данных на пользовательское оборудование должна осуществляться со скоростью не менее чем 10 мегабит в секунду. В 2020 г. Закон «О связи» был дополнен гл. 7.1., устанавливающей требования к обеспечению устойчивого, безопасного и целостного функционирования сети Интернет на территории Российской Федерации. Приказом Минкомсвязи России от 30 декабря 2015 г. № 483 установлен специальный Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети Интернет.

55

ВРоссии суд в соответствии со ст. 105.1 и 107 Уголовно-процессуаль- ного кодекса РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ может принять решение

озапрете использования средств связи и информационно-телекоммуни- кационной сети Интернет лицами, находящимися под домашним арестом. Кроме того, если человек совершил преступление, связанное с распространением информации в сети Интернет или с иной компьютерной деятельностью, суд может запретить заниматься такой деятельностью на определенный срок в качестве дополнительного наказания по ст. 47 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ. В этом случае осужденный не сможет, например, вести свои интернет-страницы или заниматься администрированием сайтов.

Право на доступ к сети Интернет получило новое развитие в проекте «Доступный Интернет». 15 января 2020 г. Президент РФ В. В. Путин в послании Федеральному Собранию поручил обеспечить бесплатный доступ к социально значимым отечественным интернет-сервисам на всей территории страны. Российским законодательством предусмотрена ответственность за воспрепятствование работе сайтов в сети Интернет либо совершение действий, направленных на заведомо незаконное ограничение доступа к таким сайтам (ст. 13.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ).

Еще одним новым правом, обусловленным появлением и развитием сети Интернет, является право на цифровую идентичность. Оно связано с возможностью управления интернет-данными о физических лицах.

Вэлектронной среде личность создает учетные записи, регистрирует аккаунты, отправляет и получает электронные сообщения, подает заявления и жалобы, ведет блоги, администрирует сайты, совершает покупки в интернет-магазинах, заключает договоры, регистрирует движимое и недвижимое имущество. Для совершения этих действий человек предоставляет свои персональные данные.

Совокупность данных, предоставленных для совершения разнообразных действий в электронной среде, формирует цифровой портрет личности, проекцию реального человека в виртуальной среде. Это явление получило название «цифровая идентичность».

Содержание права на цифровую идентичность включает в себя три аспекта – формирование цифровой идентичности, ее использование и защиту.

Формирование цифровой идентичности предполагает возможность человека знать, кто и каким образом собирает данные о нем, какие именно данные уже собраны. В дальнейшем эти данные могут использоваться, например, коммерческими компаниями для продвижения своих товаров и услуг конкретному пользователю либо в целях социального контроля.

Для эффективной защиты права на цифровую идентичность каждому пользователю должна быть законодательно гарантирована возможность:

56

–иметь доступ к данным о себе, собранным с помощью информационных технологий;

–знать, кем и как используются и распространяются его личные данные;

–исправлять недостоверные личные данные, требовать их удаления;

–быть защищенным от использования данных в дискриминирующих его целях;

–обращаться в специально уполномоченные органы государственной власти и в суд в случае правонарушений.

В Российской Федерации некоторые аспекты права на цифровую идентичность регламентированы Законом об информации и Федеральным законом «О персональных данных» (далее – Закон о персональных данных) от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ, устанавливающим требования к получению и использованию персональных данных, «в том числе в информа- ционно-коммуникационных сетях» (ст. 1). Российским законодательством установлено требование обязательного согласия личности на обработку своих данных. Обработка персональных данных без согласия лица может осуществляться только в случаях, предусмотренных ст. 6 в виде закрытого перечня. Законом о персональных данных закреплено право субъекта на доступ к своим данным, право требовать от оператора их уточнения, блокирования или уничтожения в том случае, если они являются неполными, устаревшими, неточными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки, а также принимать предусмотренные законом меры по защите своих прав (ст. 14).

Законодательной новеллой, направленной на защиту прав российских граждан, является требование о локализации баз данных российских пользователей на серверах, расположенных на территории Российской Федерации (ч. 5 ст. 18 Закона о персональных данных). В случае невыполнения этой обязанности оператором, осуществляющим сбор персональных данных, в частности посредством сети Интернет, он может быть привлечен

кответственности согласно ч. 8 ст. 13.11. КоАП РФ, предусматривающей административный штраф в размере от 1 до 6 млн рублей.

Право на отказ от нежелательной информации направлено на защиту пользователя от информации, которую он не запрашивал и не хочет получать. Это право можно было бы обозначить как право на защиту от спама.

Не санкционированная пользователем электронная рассылка запрещена ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ, где указывается, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в частности посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на ее получение. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что

57

такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки).

Рассылка незапрошенных сообщений является одним из нарушений закона «О рекламе» и влечет административную ответственность по ст. 14.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства о рекламе».

Кроме того, ч. 3 с. 10 Закона об информации устанавливает важное требование: при использовании средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю возможность отказа от нее. На практике это означает включение в письмо технической возможности «отписаться от рассылки» отправителя.

В 2014 г. в Закон об информации была внесена норма, устанавливающая обязанность организатора распространения информации обеспечивать техническую возможность отказа пользователей сервиса обмена мгновенными сообщениями от получения электронных сообщений от других пользователей. На сегодня в реестр организаторов распространения информации, который ведет Роскомнадзор, включены социальные сети «Вконтакте», «Мой мир», «Одноклассники», комплекс сервисов «Яндекс», почтовый сервис Mail.ru, мессенджеры Telegram и «Сбербанк», облачные хранилища, сетевые издания, электронные периодические издания, информационные агентства, форумы, блоги, которые имеют сервисы, предоставляющие возможность обмена текстовыми сообщениями, аудио-, фото-

ивидеоинформацией в режиме реального времени между клиентами. Таким образом, для всех рассылок вне зависимости от их содержания

ииспользуемых электронных платформ устанавливается режим обязательного обеспечения возможности отказа от рассылаемой информации.

Право на отказ от нежелательной информации может защищаться в порядке самозащиты как обращение к оператору связи, администрации мессенджера с требованием об исполнении обязанности по обеспечению возможности отказа от получения электронных сообщений либо в административном порядке как обращение в Федеральную антимонопольную службу, осуществляющую надзор за исполнением законодательства о рекламе.

Еще одно право, обусловленное развитием цифровых технологий поиска и хранения информации в сети Интернет – право на забвение, – получило законодательное закрепление в 2015 г., когда в Закон об информации была внесена ст. 10.3, обязывающая оператора поисковой системы по требованию гражданина прекратить выдачу сведений об указателе

58

страницы сайта в сети Интернет, позволяющих получить доступ к информации о заявителе.

Выдача ссылок должна прекращаться, если информация:

–распространяется с нарушением законодательства Российской Федерации;

–является недостоверной;

–является неактуальной, утратившей значение для заявителя в силу последующих событий или действий заявителя.

Исключение составляют случаи, когда осуществляется доступ к ин-

формации о событиях, содержащих признаки уголовно наказуемых деяний, сроки привлечения к уголовной ответственности по которым не истекли, а также к информации о совершении гражданином преступления, по которому не снята или не погашена судимость.

Согласно ч. 5 ст. 10.3, оператор поисковой системы в течение 10 дней с момента получения требования заявителя обязан либо прекратить выдачу ссылок на информацию, указанную в требовании, и уведомить об этом заявителя, либо направить заявителю мотивированный отказ. Таким образом, все действия по оценке спорной информации (ее достоверности, актуальности), а также по решению вопроса о том, не нарушит ли ее удаление права третьих лиц на доступ к общественно значимой информации, должен предпринимать оператор. Заявитель в свою очередь может обжаловать отказ оператора в суде.

Итак, новые цифровые права уже закреплены как в международных правовых актах, так и в российском законодательстве. Механизмы их реализации и защиты в разной степени разработаны отечественным законодателем и требуют дальнейшего совершенствования.

Контрольные вопросы и задания

1.Назовите основные нормативные и стратегические документы, устанавливающие правовые основы развития электронного государства

вРоссийской Федерации.

2.Каковы цели и результаты введения Единой системы межведомственного электронного взаимодействия?

3.Укажите основные направления развития электронного управления.

4.Объясните, в чем смысл введения электронной трудовой книжки и электронного паспорта гражданина.

5.Дайте правовую характеристику электронному голосованию.

6.Как вы понимаете термин «цифровые права»?

7.Какие цифровые права получили закрепление в российском законодательстве?

59

9. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

9.1. Понятие информационной безопасности

Обеспечение информационной безопасности – одна из конституционных обязанностей государства. Информационная безопасность является составляющей национальной безопасности. Базовыми документами в этой сфере являются Федеральный закон «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ, Стратегия национальной безопасности РФ, принятая указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683, Доктрина информационной безопасности РФ, принятая указом Президента РФ от 5 декабря 2016 года № 646, Концепция общественной безопасности РФ, утвержденная указом Президента от 14 ноября 2013 г. № Пр-2685. В Законе об информации отсутствует понятие информационной безопасности, что является серьезным правовым пробелом.

Термин «информационная безопасность» употребляется в узком и широком смысле. В узком смысле информационная безопасность понимается как безопасность информации. Безопасность информации осуществляется комплексом мероприятий по защите прежде всего государственной тайны, а также другой конфиденциальной информации.

Чаще всего нарушение безопасности информации (информационных ресурсов, технологий и систем) определяют как несанкционированный доступ к объекту защиты. Кроме того, причиной нарушения безопасности информации может стать неудовлетворительная работа по организации охраны, защиты и использования соответствующего ресурса владельцем информации или субъектом, ответственным за обеспечение ее безопасности.

Согласно законодательству Российской Федерации, защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных:

–на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий;

–соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

–реализацию права на доступ к информации.

Государственное регулирование отношений в сфере защиты инфор-

мации осуществляется путем установления соответствующих требований, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации.

60