Информационное право. Учебное пособие для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» и специальностям «Судебная и прокурорская д

Законодательством предусмотрены правовые гарантии журналистам для осуществления их правовой деятельности – это ст. 140 (отказ в предоставлении информации) и 144 (воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста) УК РФ.

6.4. Проблемы правового регулирования электронных СМИ

Источники информации, существующие в Интернете, можно разделить на несколько видов:

1)сайт официально существующего и зарегистрированного печатного издания, теле-, радиокомпании. Например, на сайтах «Российской газеты», «Комсомольской правды», «Эха Москвы», как правило, представлены электронная версия печатного издания, архивы, где можно найти все прошлые выпуски. От бумажного или аудиоварианта они отличаются большим объемом представленных материалов, оперативностью, наличием гипертекстовых ссылок, возможностью обсуждения материалов в интерактивном режиме;

2)издания, официально зарегистрированные как СМИ, но существующие только в электронной версии, например «Газета.РУ», «Четвертая власть»;

3)официальные сайты государственных органов и органов местного самоуправления, содержащие информацию об их деятельности;

4)сайты, блоги, чаты, живые журналы, иные общедоступные информационные ресурсы, не зарегистрированные в качестве СМИ.

Именно четвертая группа источников информации вызывает больше всего вопросов. Указанные информационные объекты являются относительно новыми, поэтому их правовой статус до сих пор не определен, но необходимость включения их в орбиту правового регулирования очевидна.

В последнее время все популярнее становятся формы так называемой горизонтальной коммуникации, когда информация распространяется не профессиональными журналистами, СМИ или правительственными органами, а непосредственно самими пользователями. Многие интернетиздания и медиахолдинги выделяют площадки для размещения интернетблогов и разрешают читателям публиковать собственные новости. Фактически идет распространение массовой информации непрофессионалами, не имеющими элементарных навыков работы с информацией, не обладающими определенным правовым статусом в информационной сфере.

Контрольные вопросы и задания

1.Проведите анализ легального понятия «средство массовой информации».

2.Назовите гарантии свободы массовой информации.

3.Назовите ограничения свободы массовой информации.

41

4.Как вы понимаете термин «СМИ-иноагент»? В чем состоит цель введения этого понятия в закон «О средствах массовой информации»?

5.Охарактеризуйте особенности правового статуса журналиста.

6.В каком случае редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста?

7.ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕКЛАМНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

7.1. Особенности рекламной информации

Понятие рекламы дано в ст. 3 Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ.

Реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из этого определения следует, что понятие рекламы дается через понятие информации. Однако реклама – это не всякая информация. Она обладает определенными признаками:

–должна быть распространена;

–адресована неопределенному кругу лиц;

–создается с четко определенной целью – привлечения внимания

кобъекту рекламирования, формирования или поддержания интереса

кнему и его продвижения на рынке.

Специфика рекламы состоит в том, что она обладает двойственной природой. С одной стороны, реклама является формой распространения массовой информации и в таком случае должна пользоваться конституционной защитой свободы информации, с другой – отличается от простых объявлений и сообщений тем, что создает привлекательный образ товара или услуги. Реклама всегда идет навстречу иллюзиям, вкусам, ожиданиям потребителей, но при этом информирование зачастую заменяется внушением и манипуляцией сознанием. Это достигается с помощью вербальных средств, а также за счет применения новейших технологий.

В законе указывается сфера действия законодательства о рекламе.

42

Он дает определение основных субъектов рекламных правоотноше-

ний:

–рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

–рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения форму в виде рекламы;

–рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;

–потребители рекламы – лица, на привлечение внимания которых она направлена.

Закон также содержит понятия «спонсор» и «спонсорская реклама».

7.2. Основные ограничения в рекламе

Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, определяется законом как ненадлежащая, т. е. недобросовестная, недостоверная, скрытая.

Недобросовестной признается реклама, которая:

–содержит некорректное сравнение рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами;

–порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурентов;

–представляет собой рекламу товара, запрещенную данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

–нарушает антимонопольное законодательство.

Часть 3 ст. 5 этого закона содержит в себе перечень признаков недостоверной рекламы. Недостоверной признается реклама, которая содер-

жит не соответствующие действительности сведения о преимуществах и характеристиках товара, ассортименте, комплектации, стоимости, гарантийных обязательствах и т. д.

Вотдельную категорию выделена реклама, содержащая недостоверные сведения о правах на использование официальных государственных символов и символов международных организаций. Это же касается недостоверных сведений об официальном и общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов и иных наград.

Врекламе не допускаются:

–использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации;

43

–использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в частности в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в список Всемирного наследия ЮНЕСКО;

–демонстрация процессов курения и употребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе;

–использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением рекламы медицинских услуг, средств личной гигиены, рекламы, потребителями которой являются исключительно меди-

цинские и фармацевтические работники, рекламы, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, рекламы, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников.

Не допускается также реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Отдельная статья закона посвящена защите несовершеннолетних в рекламе.

Не допускается реклама:

–наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

–взрывчатых веществ и материалов, за исключением пиротехнических изделий;

–органов и (или) тканей человека в качестве объектов купли-продажи;

–товаров, подлежащих государственной регистрации, в случае отсутствия такой регистрации;

–товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия;

–товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таковых;

–табака, табачной продукции, табачных изделий и курительных принадлежностей;

–медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности;

–услуг по подготовке и написанию выпускных квалификационных работ, научных докладов об основных результатах подготовленных на- учно-квалификационных (диссертационных) и иных работ, необходи-

44

мых для прохождения обучающимися промежуточной или итоговой аттестации.

Реклама некоторых товаров и услуг подлежит дополнительным ограничениям. Это касается рекламы алкогольной продукции, лекарственных средств, биологически активных добавок, финансовых услуг, ценных бумаг, деятельности медиаторов и пр. Например, реклама лекарственных средств, методов лечения, биологических добавок не должна содержать ссылок на конкретные случаи излечения, выражение благодарности якобы излечившихся, утверждение или предположение о наличии у потребителей тех или иных заболеваний, создавать впечатление ненужности обращения к врачу. Реклама деятельности медиаторов не должна включать утверждения о том, что применение процедуры медиации как способа урегулирования спора имеет преимущества перед разрешением спора в суде. Реклама услуг по заключению договора пожизненного содержания с иждивением не должна содержать осуждения членов семьи и близких родственников потенциального потребителя таких услуг, якобы не забо-

тящихся о нем (ст. 24, 30, 30.1).

Закон о рекламе также запрещает скрытую рекламу, которая оказывает неосознаваемое потребителями воздействие на их сознание, в частности путем использования видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

Основные положения закона «О рекламе» применяются и по отношению к рекламе, распространяемой в Интернете. Это касается запрета недостоверной и недобросовестной рекламы, общих ограничений на рекламу и рекламы отдельных видов товаров.

Одним из способов распространения рекламы в электронной среде является спам – навязанное пользователю электронное послание. Главная опасность спама заключается в том, что таким способом распространяется не только реклама, но и вредоносные программы – вирусы. Федеральным законом «О рекламе» (ч. 1 ст. 18) запрещена несанкционированная пользователем электронная рассылка. Распространение рекламы по сетям электросвязи, в частности посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Таким образом, рассылка незапрошенных сообщений является одним из нарушений закона «О рекламе» и влечет административную ответственность.

45

7.3. Государственный контроль и ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации

о рекламе

Государственный контроль в сфере рекламы возложен на Федеральную антимонопольную службу (ФАС) и ее территориальные органы.

Антимонопольный орган вправе:

–выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

–выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и МСУ обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству о рекламе;

–предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации;

–предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя.

За ненадлежащую рекламу предусмотрена административная ответ-

ственность (ст. 14.3, 14.3.1, 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ).

Закон «О рекламе» устанавливает, что факт недостоверной рекламы является основанием для принятия антимонопольным органом решения об опубликовании контррекламы. Особенностью данного вида наказания для рекламодателя является то, что контрреклама должна быть опубликована в тех же средствах массовой информации, в то же время (если это телевидение или радио) или на том же месте той же полосы (в печатных СМИ) и в том же объеме, что и первоначальная реклама. Все расходы, связанные с опубликованием контррекламы, должен нести нарушитель.

Контрольные вопросы и задания

1.Укажите особенность правовой природы рекламы.

2.Объясните понятия «ненадлежащая», «недобросовестная», «недостоверная», «скрытая реклама».

3.Какие общие требования к рекламе предъявляет законодательство?

4.Реклама каких товаров и услуг запрещена в Российской Федерации?

5.Реклама каких товаров и услуг подлежит дополнительным ограничениям?

6.Перечислите полномочия Федеральной антимонопольной службы

всфере рекламы.

46

8. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭЛЕКТРОННОГО ГОСУДАРСТВА

8.1.Электронное государство: понятие, сущность

Вначале 1990-х гг. одной из наиболее популярных концепций формирования информационного общества в основных зарубежных странах (США, Япония, Южная Корея, Европейский Союз) стала теория компьютеризации государственных (публичных) функций.

Первоначально она появилась в теориях американских ученых-управ-

ленцев из Нью-Йоркского университета, в которых говорилось о неминуемой трансформации государства как управленческого механизма общества

вусловиях глобализации. Эта теория получила название «электронное управление», или «электронное правительство». Первые попытки реализовать концепцию электронного управления государством были предприняты в 1992 г. в США. В настоящее время подобные программы реализуются на общеевропейском и на национальном уровне. Под электронным управлением подразумевается использование правительственными структурами информационных и коммуникационных технологий для выполнения своих функций.

ВРоссии была принята Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632-р). В этой Концепции впервые

вРоссии давалось официальное определение данного термина. «Под электронным правительством в Концепции понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов».

Вдальнейшем была разработана и принята Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020)» (ее первая редакция была одобрена распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р). Госпрограмма «Информационное общество» формировалась в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. В дальнейшем в указанную Госпрограмму вносились изменения в соответствии с указами Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии

47

развития информационного общества в Российской Федерации на 2017– 2030 годы», от 5 декабря 2016 г. № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» и другими документами стратегического планирования.

Новая редакция госпрограммы «Информационное общество» утверждена постановлением Правительства РФ от 29 марта 2019 г. № 356-24, в ней определены цели и задачи государственной политики в сфере применения информационных и коммуникационных технологий. К ним относятся:

–обеспечение качественными и доступными услугами связи и доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в частности универсальными услугами связи;

–развитие информационной среды и обеспечение равного доступа граждан к медиасреде;

–предупреждение угроз в информационном обществе, обеспечение информационной безопасности на основе отечественных разработок при передаче, обработке и хранении данных, гарантирующей защиту интересов личности, бизнеса и государства;

–обеспечение за счет использования информационно-телекоммуника- ционных технологий реализации в электронной форме полномочий государственных (муниципальных) органов власти, в том числе полномочий по предоставлению гражданам и организациям государственных (муниципальных) и иных социально значимых услуг (исполнению функций), а также повышение качества государственного

управления и оперативности взаимодействия органов государственной (муниципальной) власти, граждан и организаций.

Сегодня основными направлениями развития электронного управления являются информатизация государственного управления, развитие межведомственного электронного взаимодействия, внедрение технологий безбумажного документооборота в органах власти и управления, формирование информационно-телекоммуникационной инфраструктуры государственных органов, переход органов власти и управления на отечественное программное обеспечение, развитие государственной инфраструктуры облачных вычислений.

В 2015 г. началась реализация проекта по замене бумажных уведомлений на электронные. Граждане получили возможность выбора формы получения государственных уведомлений (налоговых, административных и иных) – традиционной или электронной. К 2019 г. согласие на получение электронных писем от государства дали более миллиона пользователей.

Развивается Единая система межведомственного электронного взаимодействия, с помощью которой оказывается около 400 государственных услуг. Органам государственной власти и местного самоуправления запрещено требовать от граждан и юридических лиц при предоставлении государственных услуг документы и сведения, которые находятся в рас-

48

поряжении других органов государственной власти и местного самоуправления (за исключением документов личного хранения).

С 2016 г. аналогичный запрет установлен и для органов государственного контроля (надзора) при организации и проведении проверок. Органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от юридических лиц и предпринимателей 188 документов (например, выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, сведения из Единого государственного реестра налогоплательщиков, сведения о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушения законодательства). Эти и другие документы запрашиваются в электронном виде с использованием Единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Врамках развития межведомственного информационного взаимодействия с 1 февраля 2018 г. обеспечена возможность предоставления кредитным организациям документов (сведений), которые находятся в распоряжении МВД России, Росреестра, ФНС России, ФССП России, ФАС России, Росстата, Пенсионного фонда, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, что снижает нагрузку на заявителей. Сейчас эти ведомства предоставляют по запросу кредитных организаций порядка 20 документов и сведений в электронном виде. Электронное взаимодействие органов власти при оказании государственных и муниципальных услуг осуществляется посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Важное значение имеет Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протоколы от 24 декабря 2018 г. № 16, от 4 июня 2019 г. № 7) в целях реализации указа Президента РФ от 7 мая 2018 г.

№204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Всостав Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» входят следующие федеральные проекты:

–«Нормативное регулирование цифровой среды»;

–«Кадры для цифровой экономики»;

–«Информационная инфраструктура»;

–«Информационная безопасность»;

–«Цифровые технологии»;

–«Цифровое государственное управление».

Федеральный проект «Нормативное регулирование цифровой среды»

предусматривает поэтапную разработку и реализацию законодательных инициатив, направленных на преодоление условий, препятствующих развитию цифровой экономики, и созданию благоприятного правового поля для реализации в российской юрисдикции проектов цифровизации.

49

Например, постановлением от 21 апреля 2018 г. № 482 утверждено положение о государственной информационной системе «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности», которым установлены основные принципы работы информационной системы, порядок взаимодействия ее участников, определены оператор системы, этапы и сроки ввода ее в эксплуатацию. Информационная система создается для автоматизации процессов сбора и обработки информации контрольными и надзорными органами, обеспечения взаимодействия информационных систем федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в контрольно-надзорной сфере.

В целях повышения автоматизации процессов обработки и хранения информации о регистрации актов гражданского состояния Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», которыми предусмотрено создание Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния как федерального централизованного информационного ресурса. Эта норма получила развитие в постановлении Правительства РФ от 27 июня 2018 г. № 738 о создании Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, которым утверждены правила его ведения включая порядок обеспечения доступа к его информационным ресурсам для ведомств и организаций. Такой доступ будет предоставляться, в частности, органам записи актов гражданского состояния, органам местного самоуправления, многофункциональным центрам, оказывающим государственные и муниципальные услуги. Доступ к ведению Единого государственного реестра будет предоставляться работникам уполномоченных органов после прохождения ими процедур регистрации, идентификации, аутентификации и авторизации в соответствующей информационной системе. Это реестр позволит сократить издержки ведения и обработки записей актов гражданского состояния на бумажных носителях, исключить внесение недокументированных изменений, в частности за счет применения средств усиленной квалифицированной электронной подписи.

1 января 2020 г. была введена электронная трудовая книжка. Для всех уже работающих граждан переход к новому формату сведений об их трудовой деятельности осуществляется в добровольном порядке (по письменному заявлению). Для тех, кто впервые устраивается на работу, с 2021 г. все сведения о периодах трудовой деятельности изначально будут вестись только в электронном виде. Информация о поданном работником заявлении включается в сведения о трудовой деятельности, представляемые работодателем, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда РФ. За работником, воспользовавшимся своим правом на дальнейшее ведение работодателем бумажной трудовой книжки, это право сохраняется при последующем трудоустройстве к другим работодателям.

50