Информационное право. Учебное пособие для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» и специальностям «Судебная и прокурорская д

2.2. Предмет и методы информационного права

Предмет информационного права – отношения при поиске, полу-

чении, передаче, производстве и распространении информации. Эти отношения являются ядром предметной области информационного права. К ним тесно примыкают так называемые смежные отношения, в частности по поводу:

–обеспечения прав граждан на информацию;

–создания, преобразования и потребления информации;

–разработки и использования информационных технологий, телекоммуникационных сетей;

–сохранения конфиденциальности информации в случаях, предусмотренных законодательством;

–обеспечения информационной безопасности.

Сама информация выступает объектом отношений, урегулирован-

ных нормами информационного права, но не является его предметом, поскольку в структуру предмета любой отрасли права входят только общественные отношения. В то же время особенности общественных отношений предопределены спецификой самого объекта, т. е. информации. Отличие информации от других объектов права состоит в том, что она является благом особого рода, которое проявляет себя не только в объектах материального мира, но и в идеальных продуктах интеллектуальной деятельности человека.

Со временем предметная область информационного права будет изменяться путем включения в нее новых групп общественных отношений, которые возникнут в информационной сфере.

Под методами правового регулирования в информационном праве будем понимать правовые приемы и способы воздействия на информационные отношения. Являясь комплексной отраслью права, информационное право использует методы, характерные для разных отраслей.

Все методы правового регулирования делятся на императивные и диспозитивные.

К императивным методам относятся:

–повеление – возложение на участников информационных правоотношений обязанности совершать какие-либо действия. Этот способ чаще всего используется в административном праве, где большая часть норм имеет повелительный, императивный характер. Примером повеления может служить содержащееся в КоАП указание на то, что должностное лицо должно в установленный законом срок предоставить информацию;

–запрет – возложение на участников информационных правоотношений обязанности воздерживаться от совершения каких-либо действий. Цель запретов – предотвращение информационных правонарушений. Чаще всего этот способ применяется в уголовном праве. Например, гл. 28 Уголовного кодекса (УК) РФ «Преступления в сфере компью-

11

терной информации» содержит запреты на «неправомерный доступ к компьютерной информации» (ст. 272), «создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ» (ст. 273), «нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети» (ст. 274), «неправомерное воздействие на критически важную инфраструктуру РФ» (ст. 274.1).

Диспозитивные методы, основанные на равенстве участников правоотношений и их возможности самостоятельно выбирать модель поведения, включают в себя:

–дозволение – предоставление участникам информационных правоотношений права совершать какие-либо действия либо не совершать их по своему выбору, например в сфере библиотечного дела, граж- данско-правовых отношениях;

–согласование – достижение согласия между субъектами. Метод согласования широко применяется в сфере регулирования интеллектуальной собственности;

–рекомендацию – указание на предпочтительную модель поведения участников информационных правоотношений, например при регулировании деятельности СМИ.

Винформационном праве могут использоваться и иные методы правового регулирования, например саморегулирование.

2.3. Система информационного права

Внутри отрасли информационного права нормы группируются в подотрасли и институты.

Структурно система информационного права подразделяется на две части – общую и особенную.

В общей части сосредоточиваются нормы, устанавливающие основные понятия, общие принципы, правовые формы и методы правового регулирования информационных отношений. Дается характеристика источников информационного права. Определяется специфика информационных правоотношений, субъектов и объектов информационного права.

Особенная часть включает отдельные институты информационного права, в которых сгруппированы близкие по смысловому содержанию ин- формационно-правовые нормы. Таких институтов довольно много. Можно выделить несколько групп:

–правовое регулирование отношений по поводу обращения общедоступной информации. Право на информацию, информационные функции государства. Правовое регулирование деятельности средств массовой информации, рекламы, функционирования общедоступных информационных ресурсов (библиотек, архивов и т. д.);

–режим документированной информации, электронный документооборот, формирование электронного правительства;

12

–правовое регулирование порядка создания и применения информационных технологий и информационных систем. Правовое обеспечение развития цифровой экономики;

–правовое регулирование отношений в сети Интернет, обеспечение и защита прав интернет-пользователей, совершенствование механизмов законодательной регламентации распространения информации с помощью социальных сетей, сайтов, мессенджеров;

–правовой режим информации ограниченного доступа. Виды тайны;

–информационная безопасность личности, общества, государства.

Контрольные вопросы и задания

1.Охарактеризуйте принципы информационного права. Какие из них вы считаете наиболее важными?

2.Почему информационное право относят к комплексным отраслям

права?

3.Как соотносятся информационное право и цифровое право? Свой ответ аргументируйте.

4.Дайте понятие доступа к информации, предоставления информации, распространения информации.

5.Охарактеризуйте предмет и методы информационного права.

6.Укажите основные институты особенной части информационного

права.

3.ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

3.1.Понятие и виды информационных правоотношений

Информационные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в информационной сфере и регулируются ин- формационно-правовыми нормами. Они являются разновидностью правовых отношений и выражают все их основные признаки.

Нормы информационного права регулируют наиболее важные группы общественных отношений, которые имеют существенное значение для интересов личности, общества, государства.

Основные виды информационных правоотношений:

регулятивные и охранительные. Регулятивные связаны с дозволенной деятельностью по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации. Данные отношения возникают из правомерных действий участников. Охранительные правоотношения возникают в связи с совершенными правонарушениями;

13

материальные и процедурные. Материальные информационные правоотношения возникают в связи с реализацией прав и обязанностей их субъектов. Процедурные информационные правоотношения возникают по поводу процедуры их возникновения, изменения или прекращения;

абсолютные и относительные. В абсолютных информационных правоотношениях управомоченному субъекту противостоит неопределенное количество пассивно обязанных лиц, которые не должны нарушать его прав и чинить препятствий в реализации юридических возможностей. В относительных информационных правоотношениях управомоченному субъекту в качестве обязанных противостоят точно поименованные лица;

целевые и обеспечивающие. Информационно-правовой характер носят многие нормы разных отраслей права. В большинстве случаев получение или предоставление информации является не самостоятельной целью деятельности, а только способом ее достижения. Поэтому подобные отношения называют обеспечивающими.

Вместе с тем можно выделить информационные отношения, представляющие собой одновременно и средство для достижения конкретных целей, и определенный результат именно информационной деятельности. В данном случае и то и другое находится в информационной сфере и носит информационно-правовой характер. Такие отношения будут называться целевыми.

Классификация информационных правоотношений может быть проведена в соответствии с тем, какие информационные процессы осуществляются:

1)информационные правоотношения, возникающие при осуществлении поиска, получения и использования информации;

2)информационные правоотношения, возникающие при производстве, передаче и распространении информации, ресурсов, продуктов и информационных услуг;

3)информационные правоотношения, возникающие при создании и применении информационных систем, их сетей, средств обеспечения;

4)информационные правоотношения, возникающие при обеспечении информационной безопасности.

Кобъектам информационных правоотношений относятся информация, документированная информация, информационные технологии, ресурсы и системы и т. д. Согласно ст. 5 Закона об информации, информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к ней либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

В Законе об информации нет понятий «собственность на информацию» и «собственник информации». В ст. 2 вводится понятие «облада-

14

тель информации» – лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.

Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

Легальное определение документированной информации содержится в трех федеральных законах: Законе об информации, Федеральном законе «О библиотечном деле» от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ, Федеральном законе «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ. В перечисленных федеральных законах были актуализированы два противоположных подхода к документированной информации. В федеральных законах 1994 г. при определении документа акцент был сделан на материальном носителе с зафиксированными на нем сведениями. В Федеральном законе 2006 г. смысловой акцент переносится на информацию, особым образом зафиксированную на материальном носителе.

С понятием документа тесно связано понятие «информационные ресурсы». В широком смысле информационные ресурсы – это совокупность сведений, отражающих накопленные знания в той или иной области человеческой деятельности, представленные в какой-либо объективной форме и систематизированные определенным образом. Действующий Закон об информации этого термина не содержит. Обычно под информационными ресурсами понимают документы и массив документов (библиотеки, архивы, фонды, банки данных), подготовленные и систематизированные в удобной и пригодной для использования форме.

Информационные технологии используются для решения разнообразных задач во всех сферах государственного и муниципального управления, экономики, политики. В Законе об информации дается довольно широкое определение этого объекта правоотношений: информационные технологии – процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы их осуществления. В последнее время под технологиями чаще всего понимают компьютерные технологии, с помощью которых осуществляются хранение, преобразование, защита, обработка, передача и получение информации.

В Законе об информации информационная система определяется как совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

15

Информационная система включает следующие объекты:

–средства вычислительной техники, информационно-вычислительные системы, комплексы и сети;

–программные средства – операционные системы, системы управления, прикладные программы, программные средства телекоммуникации и др.;

–базы и банки данных, т. е. представленную в объективной форме информацию, систематизированную таким образом, чтобы она могла быть найдена и обработана с помощью компьютера.

Выделяют следующие требования к информационным системам:

–эффективность – соотношение затрат и получаемых результатов;

–качество функционирования – степень приспособленности системы к выполнению заданных функций;

–надежность – безотказность работы системы (отказ системы может выражаться в снижении производительности, появлении большого количества ошибок и др.);

–безопасность – защищенность информации (ее целостности, конфи-

денциальности, доступности) и объектов самой системы.

В последнее время важными целями применения информационных систем называют возможность общественного контроля деятельности органов власти и их должностных лиц и снижение коррупциогенности принятия управленческих решений.

3.2. Субъекты информационных правоотношений

Участниками информационных правоотношений выступают физические и юридические лица, а также публичные образования, являющиеся носителями предусмотренных информационным законодательством прав и обязанностей.

Субъекты информационных правоотношений имеют определенный правовой статус. Общий правовой статус связан с наличием или отсутствием правоспособности и дееспособности субъекта в этой области. Правоспособность в данной сфере – способность лица иметь информационные права и обязанности. Дееспособность – способность реализовывать эти права и обязанности в практической деятельности.

Физические лица как субъекты информационных правоотношений могут быть представлены в правовых актах как «гражданин», «индивид», «человек», «личность», «лицо». Общий правовой статус в области права на информацию зафиксирован ст. 29 Конституции, согласно которой общим правовым статусом в информационной сфере будут обладать и граждане Российской Федерации, и иностранцы, и лица без гражданства.

Правоспособность может быть ограничена. Например, согласно ст. 7 закона РФ «О средствах массовой информации», учредителем СМИ не может выступать гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору

16

суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным, а также гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации.

Правоспособность детей изменяется в соответствии с их возрастом. Федеральным законом «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ устанавливается пять возрастных категорий от 6 до 18 лет. В соответствии с законом вся информационная продукция для детей классифицируется в зависимости от тематики, жанра, содержания, оформления и т. д. Взрослея, ребенок получает возможность знакомиться со все более сложной информационной продукцией.

Если гражданин принадлежит к какой-то определенной категории и на него возложены специальные обязанности, он обладает специальным правовым статусом. Например, таким правовым статусом в информационном праве обладает судья, на которого возлагается обязанность не разглашать суждений, имевших место при обсуждении и постановлении приговора (ст. 298 Уголовно-процессуального кодекса). Специальный правовой статус имеют ожурналисты, библиотекари, работники архивов, обладающие целым рядом не только прав, но и обязанностей.

Правовой статус органов государственной власти, служащих государственной службы устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Вэтих актах в определенной степени затрагиваются вопросы информационного характера. Применительно к органу государственной власти, его подразделениям и должностям служащих устанавливаются структура информационного ресурса, способы получения и использования информации в процессе служебной деятельности. При этом информационная деятельность носит обеспечительный характер, поскольку информационная работа подчинена роли и обязанностям органа государственной власти. Определяющими являются статус органа государственной власти, его место в системе государственной власти. Кроме того, действуют нормы, устанавливающие порядок работы с документами, который определен специальными актами в области документирования и установления режима информации.

Различают общий информационно-правовой статус организаций, обладающих правом юридического лица, и специальный информационноправовой статус организаций, которые осуществляют функциональную деятельность в области сбора, хранения, обработки, передачи информации, ее распространения, т. е. деятельность на профессиональной основе.

Впорядке осуществления общего правового статуса юридическое лицо реализует свои права, обязательства и обязанности в соответствии с Гражданским кодексом (ГК) РФ, уставом конкретных организаций и учреждений, а также законодательством России, касающимся того или иного вида организаций. В рамках общего статуса будут решаться проблемы

17

создания и приобретения информационных ресурсов и технологий, формирования и поддержки систем информационной безопасности, развития информационного потенциала сотрудников. Специальный статус организации, которая ориентирована исключительно на работу с информацией, на осуществление информационных, коммуникационных услуг, получает обязательное оформление в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В процессе формирования и использования государственных информационных ресурсов специализированными организациями используется особый правовой институт – лицензирование. Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования своей деятельности, регулируются Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ. В этом случае информационная правосубъектность коммерческой организации связывается законодателем с двумя моментами – получением статуса юридического лица или индивидуального предпринимателя и лицензии. Например, ст. 2 Федерального закона «О связи» оператор связи определяется как «юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии».

3.3. Система источников информационного права

Система информационного законодательства – это совокупность законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов, посвященных прямому или опосредованному регулированию отношений, объектом которых являются информация, информационные продукты и связанная с ними деятельность.

Система информационного законодательства включает в себя:

1)международные правовые акты;

2)конституционные нормы;

3)правовые акты федеральных органов:

–регулирующие собственно информационные отношения,

–других отраслей права,

–органов субъектов Российской Федерации.

3.4. Международные правовые акты

Значение международных правовых актов для регулирования правоотношений, протекающих в информационной сфере, обусловлено тем, что распространение информации носит трансграничный характер, международная сеть телекоммуникаций дает возможность донести сведения, знания, идеи до неограниченного круга лиц. Происходит рост глобальной электронной торговли и международных финансовых институтов. Развивается многостороннее сотрудничество в области образования, развития

18

науки и культуры. Правонарушения с использованием информационных технологий и средств их обеспечения также носят международный характер. При этом зачастую происходит «сшибка» национальных законодательств. Отсутствие единых норм, общего понимания глобальных угроз ведет к неэффективности отдельных запретов либо иных попыток регулирования в сфере информационных отношений. Все это делает необходимым развитие именно международного сотрудничества в области информационного права.

Впервые «право на свободу информации» на международном уровне было закреплено ст. 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

Совершенствование механизмов обеспечения этого права граждан привело к формированию концепции права универсального доступа или универсальной услуги, которому корреспондирует обязанность государства по обеспечению определенных стандартов доступа как можно большего числа граждан к информации, имеющей общественное значение.

Это положение нашло свое развитие в Окинавской хартии глобального информационного общества 2000 г., где указывалось, в частности, на необходимость преодоления «цифрового разрыва» внутри государств и между ними, стратегию развития людских ресурсов, возможности которых соответствовали бы требованиям информационного века.

Женевская декларация принципов универсального и недискриминационного доступа к ИКТ 2003 г. устанавливает, что необходимым фундаментом построения информационного общества являются развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры, устранение барьеров на пути достижения равноправного доступа к информации, формирование глобальной культуры кибербезопасности.

Продолжением идей Женевской декларации стали положения Тунисского обязательства 2005 г. о том, что для информационного общества существенное значение имеет реализация принципа свободного потока информации, идей и знаний.

Другим важным аспектом права на информацию является право на доступ к официальной информации, или «право знать». Советом Европы была принята рекомендация № R (81) 19 от 25 ноября 1981 г. «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных ведомств», предусматривающая право каждого получать по запросу информацию, находящуюся в распоряжении государственных ведомств. При этом допускаются лишь четко определенные ограничения и исключения, связанные с обеспечением конфиденциальности охраняемых видов информации, разглашение которой в соответствии с законом не может быть осуществлено в обычном порядке.

Параллельно с развитием права на информацию развивалось право на защиту информации о частной жизни граждан. Начало этого направления соотносится с принятием Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Европейской конвенции о защите прав человека и основных

19

свобод 1950 г., Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., закрепивших общеобязательные нормы о правах человека,

вчастности право на защиту неприкосновенности частной жизни.

В70–80-е гг. XX в. с развитием информационных отношений, технологий обработки и хранения информации о гражданах эта проблема стала рассматриваться через призму защиты персональных данных. Конвенция Совета Европы о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера от 28 января 1981 г. закрепила нормы о том, что каждое государство, ратифицировавшее Конвенцию, должно принять необходимые меры для того, чтобы основные принципы защиты данных, предусмотренные ею, были реализованы в национальном законодательстве.

Формирование международно-правовой базы в сфере информационных отношений связано с запретом на распространение вредной ин-

формации. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. в ст. 19 вводит ограничения свободы обращения информации, а ст. 20 исключает из сферы информационного обмена информацию, относящуюся к пропаганде войны, национальной, расовой или религиозной ненависти, подстрекающей к дискриминации, вражде или насилию. На предотвращение распространения информации незаконного содержания, в том числе детской порнографии, направлена и Резолюция Совета по телекоммуникациям Европейской комиссии от 27 сентября 1996 г.

23 ноября 2001 г. была заключена Конвенция Совета Европы «О киберпреступности». На сегодняшний день ее участницами являются 42 страны, в том числе Армения, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Испания, Италия, Канада, Латвия, Литва, Польша, Словения, США, Украина, Финляндия, Франция, Швеция, Эстония, Япония и др. Конвенция вступила в силу 1 июля 2004 г. Россия подписала эту Конвенцию с заявлением (распоряжение Президента РФ от 15 ноября 2005 г. № 557-рп), но затем отозвала свою подпись.

3.5.Конституционная основа информационного права

вРоссийской Федерации

Право на информацию относится к важнейшим конституционным правам и свободам граждан. В соответствии с п. 4 ст. 29 Конституции РФ «каждый имеет право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».

Формулировка, данная в Конституции РФ, отличается от той, что дана в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека и включает 5 правомочий.

Из содержания конституционной нормы вытекает ряд юридических возможностей:

–во-первых, доступа к информации через право «искать» и «получать»;

–во-вторых, выражения своих идей, мнений и знаний через право «передавать» и «распространять»;

20