Информационное право. Учебное пособие-1

формации, в т. ч. правовой; отношения, возникающие при распространении информации по-

средством использования сети Интернет и других глобальных информационных систем;

отношения, связанные с потреблением информации – отношения по поводу реали-

зации прав граждан на информацию; отношения в сфере библиотечного дела и архивов, а

также некоторые другие.

Следует иметь в виду, что выделение в информационной сфере групп общественных отношений в определенной степени условно. Различные виды информационных правоотно-

шений тесно пересекаются, поэтому на практике не всегда представляется возможным, да и необходимым, отличить одну группу от другой. Кроме того, многие права и обязанности субъектов в сфере информационных правоотношений корреспондируют друг другу. Так,

например, праву граждан иметь информацию о деятельности органов государственной вла-

сти и местного самоуправления корреспондирует обязанность соответствующих должност-

ных лиц эту информацию предоставить.

Предметом информационного права будут являться указанные выше общественные отношения, возникающие в информационной сфере по поводу информации. Таким образом,

предметом информационного права являются общественные отношения, возникающие в процессе создания, преобразования, хранения, распространения и потребления информации.

1.5.Методы информационного права

Вобщепризнанном понимании само слово «метод» означает способ, прием практиче-

ского осуществления чего-либо. Однако такое понимание метода является слишком общим.

Применительно к отрасли права прежде всего необходимо понимать, что любой метод направлен на осуществление некоего воздействия одного субъекта права на другого. Это воздействие осуществляется обычно путем волеизъявления одного участника по отношению к другому. Таким образом, метод приобретает роль связующего средства от одного субъекта информационных правоотношений к другим. При этом метод правового регулирования за-

ключает в себе не только волеизъявление, но и характер такого волеизъявления.

Развитие юридической науки последних лет привело к появлению принципиально но-

вых отраслей российского права, которые не имеют преобладающего метода правового регу-

лирования и именуются комплексными. Всеобъемлющий характер информации приводит к тому, что информационные отношения затрагивают самые различные «классические» отрас-

ли российского права. Базовой отраслью права для регулирования отношений, связанных с информационной деятельностью, является административное право6. В то же время институт

11

интеллектуальной собственности относится как к информационному, так и к гражданскому праву, институт правовой охраны информации – не только к информационному и админи-

стративному, но и к уголовному праву и т. д. Являясь комплексной отраслью права, инфор-

мационное право использует методы, характерные для различных отраслей.

Все методы, характерные для информационного права, можно разделить на импера-

тивные и диспозитивные.

Императивные методы правового регулирования основаны на неравенстве участни-

ков правоотношений и установлении жесткой, однозначной модели их поведения. В инфор-

мационном праве используются следующие императивные методы:

повеления, который заключается в возложении на участников информационных правоотношений обязанности совершать какие-либо действия. Метод властного повеления используется, например, в правоотношениях по государственному управлению в сфере ин-

формации и информатизации, по использованию информации с особым правовым режимом;

запрета, который заключается в возложении на участников информационных пра-

воотношений обязанности воздерживаться от совершения каких-либо действий. Метод за-

претов используется в первую очередь для обозначения деяний, представляющих собой ин-

формационные правонарушения.

Диспозитивные методы правового регулирования основаны на равенстве участников правоотношений и в их возможности самостоятельно выбирать модель возможного поведе-

ния. В информационном праве используются следующие диспозитивные методы:

дозволения – заключается в предоставлении участникам информационных правоот-

ношений права совершать какие-либо действия либо не совершать их по своему выбору. Ме-

тод дозволения используется, например, в сфере библиотечного и архивного дела и т. д.;

согласования – применяется при регулировании правоотношений между равными субъектами для достижения какого-либо согласия между ними (например, в сфере регулиро-

вания интеллектуальной собственности);

рекомендаций – заключается в указании законодателем предпочтительной (но не обязательной) модели поведения участников информационных правоотношений. Метод ре-

комендаций широко используется, например, при регулировании деятельности средств мас-

совой информации. При регулировании информационных правоотношений, возникающих в сети Интернет, рекомендательные правовые нормы тесно переплетаются с этическими;

поощрения – тесно примыкает к методу рекомендаций. Разница состоит в том, что при использовании метода поощрений законодатель не только рекомендует какую-либо мо-

дель поведения, но и предоставляет какие-либо льготы или иные блага при ее выборе.

12

В информационном праве могут использоваться и иные методы правового регулиро-

вания. В целом можно отметить, что информационное право использует в равной степени как императивные методы, характерные для публичного права, так и диспозитивные, харак-

терные для частного права. Это говорит о том, что информационное право нельзя отнести ни к публичному, ни к частному праву и лишний раз подчеркивает его комплексный характер.

1.6. Место информационного права в российской правовой системе

Исходя из всего вышеизложенного, сформулируем определение информационного права как отрасли российского права.

Информационное право – это комплексная отрасль российского права, представляю-

щая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные от-

ношения, возникающие в процессе создания, преобразования, хранения, распространения и потребления информации.

Анализируя место информационного права в российской правовой системе, необхо-

димо отметить, что оно не относится к ведущим, первичным отраслям права. Информацион-

ное право является вторичной отраслью российского права, возникшей на стыке сразу мно-

гих традиционных отраслей права в процессе развития информационных технологий и свя-

занных с ними информационных отношений в обществе.

В то же время информационное право является самостоятельной отраслью права, а не подотраслью или правовым институтом. Самостоятельность информационного права опре-

деляется наличием у него своего предмета правового регулирования, а также развитого зако-

нодательства в этой сфере.

Выше уже отмечалось, что информационное право является комплексной отраслью права. Комплексность отрасли информационного права объясняется тем, что эта отрасль ре-

гулирует отношения, возникающие в процессе создания, преобразования, хранения, распро-

странения и потребления информации, т. е. практически во всех областях человеческой дея-

тельности, связанной с информацией или с деятельностью в информационной сфере.

Комплексный характер информационного права проявляется в том, что многие нормы информационного права являются одновременно нормами других отраслей права. Так,

например, конституционная норма «каждый имеет право свободно искать, получать, переда-

вать, производить и распространять информацию любым законным способом» (ч. 4 ст. 29)

является нормой информационного права, т. к. направлена на регулирование отношений по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации. В то же время она является нормой конституционного права России, т. к. характеризует одно из важных

13

конституционных прав личности. Другой пример: норма, содержащаяся в п. 4 ст. 4 Закона РФ от 21.07.93 № 5485-I «О государственной тайне» (с послед. изм.), – органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий, обеспечивают защиту переданных им другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими, – относится к информационному праву, в силу того что регулирует правоотношения по поводу информации с особым правовым режимом (государственной тайны). Одновременно это – норма административного права, поскольку характеризует полномочия органов государственного и муниципального управления в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

В силу своего комплексного характера информационное право взаимодействует практически со всеми отраслями российского права. Базовой отраслью права для регулирования отношений, связанных с информационной деятельностью, является административное право. Это связано с тем, что информация:

во-первых, – один из результатов деятельности органов государственной власти;

во-вторых, – средство управляющего воздействия на социальные процессы;

в-третьих, – особый ресурс государственного управления.

На стыке информационного и административного права лежат правовые институты информационной безопасности, особых правовых режимов информации, государственного управления в сфере информации и информатизации и др.

К информационному праву также тесно прилегает конституционное право. Конститу- ционно-правовые нормы лежат в основе права граждан и организаций на информацию, составляют основу правового регулирования деятельности средств массовой информации, затрагивают другие институты информационного права.

Взаимосвязь информационного и гражданского права предопределяется прежде всего тем, что нормы гражданского права лежат в основе регулирования института интеллектуальной собственности. Кроме того, гражданское законодательство регулирует так называемые «электронные правоотношения».

Правовая защита информационных правоотношений осуществляется не только собственно информационно-правовыми, но и административно-правовыми, гражданско-

правовыми и уголовно-правовыми средствами.

Также можно найти точки пересечения у информационного права с финансовым, уголовным, трудовым и другими традиционными отраслями.

14

1.7. Информационное право как научная дисциплина

Наука информационного права является одной из самых самой молодых среди право-

вых дисциплин. Она имеет свои истоки в науке компьютерного права, которая зародилась в середине прошлого века и долгое время развивалась исключительно за пределами СССР и России. В 70–80-е гг. XX в. возрастание роли информации в обществе, развитие информаци-

онных отношений не только в сфере компьютерных технологий, повлекло за собой необхо-

димость формирования научной дисциплины, изучающей все виды информационных право-

отношений.

ВСССР впервые мысль об этом была высказана А. Венгеровым еще в 1975 г. Тогда она не получила значительной поддержки ученых, и информационное право развивалось в рамках компьютерного права, правовой информатики и кибернетики.

Вначале и середине 90-х гг. термин «информационное право» использовался в науч-

ной литературе уже многими учеными. Формальной датой официального признания инфор-

мационного права как юридической науки следует считать 1 октября 2000 г., когда приказом Министерства науки и технологий РФ «О внесении изменений и дополнений в номенклатуру специальностей научных работников» специальность 12.00.14 «Административное право;

финансовое право» была дополнена научной дисциплиной «Информационное право».

Информационное право как отрасль объединяет юридические нормы, регулирующие общественные отношения, в информационную сферу. Информационное право как межот-

раслевая юридическая наука изучает вопросы правового регулирования общественных от-

ношений, возникающих по поводу информации. При этом она изучает, классифицирует, си-

стематизирует существующие правовые нормы; теоретически описывает информационные правоотношения; предлагает в связи с этим новые теоретические концепции; определяет эф-

фективность правового регулирования в данной сфере и вносит предложения по его совер-

шенствованию. Таким образом, соотношение науки и отрасли информационного права мож-

но изобразить следующим образом (рис. 3).

Наука информационного права

Отрасль

информаци

онного

права

15

Исходя из этого, науку информационного права можно определить как совокупность знаний, теорий и идей о правовом регулировании отношений, общественные отношения,

возникающие в процессе создания, преобразования, хранения, распространения и потребле-

ния информации.

Наука информационного права для изучения информационных правоотношений ис-

пользует различные методы. В первую очередь это общенаучный диалектический метод по-

знания и вытекающие из него частно-научные методы: логический, историко-юридический,

сравнительно-правовой, конкретно-социологический и др.

Особенностью науки информационного права является использование ею методов информатики и кибернетики.

Информатика как наука начала складываться в 60-е гг. во Франции. Первоначально с помощью данного термина обозначалась наука, изучавшая процессы автоматизированной обработки информации с помощью ЭВМ. Собственно и сам термин «информатика» проис-

ходит от французских слов information (информация) и automatique (автоматика). В англий-

ском языке информатике соответствует термин computer science.

Существуют различные определения информатики, однако в целом они сводятся к тому, что информатика – это наука, изучающая информацию и связанные с ней процессы.

С информатикой тесно связана кибернетика, которая изучает закономерности управ-

ления различными процессами и системами.

Используемые информатикой и кибернетикой системно-структурный, системно-

функциональный, статистические и другие методы вполне применимы в рамках информаци-

онного права, в частности для исследования правоотношений, возникающих при использо-

вании сложных информационных систем, а также в других сферах.

В настоящее время существует относительно мало научных публикаций об информа-

ционном праве. Однако наука информационного права характеризуется быстрым развитием.

Значительный вклад в формирование данной области правовых знаний внесли такие ученые,

как Ю.М. Батурин, И.Л. Бачило, В.О. Калятин, В.А. Копылов, А.А. Косовец, Е.А. Моргунова,

В. Наумов, С.В. Петровский, В.В. Погуляев, М.М. Рассолов, А. Трофименко, М. Федотов,

М.В. Якушев и др.

1.8. Информационное право как учебная дисциплина

Информационное право понимается так же, как учебная дисциплина, которую в настоящее время изучает все больше студентов специальности 02.11.00 «Юриспруденция».

16

Задачи этой учебной дисциплины состоят в оказании помощи будущим юристам при изуче-

нии правового регулирования информации и информационных процессов.

Учебная дисциплина информационного права представляет собой совокупность наиболее общих знаний, теорий и идей о правовом регулировании отношений, возникающих в процессе создания, хранения, преобразования, распространения, потребления и охраны информации.

Можно выделить следующие основные отличия учебной дисциплины информационно-

го права от науки:

учебная дисциплина является вторичной по отношению к науке, т. к. базируется на

еедостижениях;

не использует теорий и гипотез, а оперирует только общепризнанными положени-

ями;

не обладает свойством пробельности, характерным для науки; имеет такие источ-

ники, как учебники и учебные пособия; источником науки являются научные статьи, моно-

графии, диссертационные исследования.

Учебная дисциплина изучает как наиболее важные нормы информационного права,

так и важнейшие теоретические положения, выработанные наукой. Поэтому соотношение науки, учебной дисциплины и отрасли информационного права можно изобразить следую-

щим образом (рис. 4).

Наука информационного права

Учебная Отрасль дисци-

права плина

Выводы:

1. Информация представляет собой сведения о лицах, предметах, фактах, событиях,

явлениях и процессах независимо от формы их представления.

2. Информация может проявляться в различных формах. Основными формами ин-

формации являются: документированная и недокументированная.

3. Информационное право – это комплексная отрасль российского права, представля-

ющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные

17

отношения, возникающие в процессе создания, преобразования, хранения, распространения

ипотребления информации.

4.Науку информационного права можно определить как совокупность знаний, теорий

иидей о правовом регулировании отношений, общественные отношения, возникающие в процессе создания, преобразования, хранения, распространения и потребления информации.

5.Учебная дисциплина информационного права представляет собой совокупность наиболее общих знаний, теорий и идей о правовом регулировании отношений, возникающих в процессе создания, хранения, преобразования, распространения, потребления и охраны информации.

18

Тема 2. Информационно-правовые нормы и информационно-правовые отношения

2.1. Информационно-правовые нормы: понятие, виды, особенности

Информационное право включает в себя различные информационно-правовые нормы.

Норму информационного права можно определить как установленное государством или му-

ниципальным образованием общеобязательное, строго определенное правило поведения,

предоставляющее участникам общественного отношения в информационной сфере субъек-

тивные юридические права и налагающее на них субъективные юридические обязанности.

Исполнение информационно-правовых норм обеспечивается принудительной силой госу-

дарства.

Особенности норм информационного права определяются тем, что они регулируют общественные отношения, возникающие в процессе создания, преобразования, хранения,

распространения и потребления информации.

Как и любые другие правовые нормы, нормы информационного права имеют свою внутреннюю структуру. Понятие «структура» заимствовано правом прежде всего из социо-

логии. Оно характеризует устройство, сложение объекта («структура» в переводе с латинско-

го означает строение, расположение, порядок, связь).

Норма информационного права состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза – это та часть информационно-правовой нормы, которая указывает на усло-

вия ее действия. Так, например, ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» (да-

лее – Закон о СМИ) устанавливает, что свидетельство о регистрации средства массовой ин-

формации может быть признано недействительным, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. Условием признания свидетельства о регистра-

ции СМИ недействительным является факт невыхода в свет (в эфир) более одного года, эта часть нормы и составляет ее гипотезу.

Гипотеза может быть простой, сложной или альтернативной. Простой является та ги-

потеза, которая указывает на одно необходимое условие действия нормы. В случае наличия сложной гипотезы для начала действия нормы необходимо сочетание сразу нескольких условий. При альтернативной гипотезе норма начинает действовать, если существует хотя бы одно из перечисленных в законе условий. Так, в указанном выше примере свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным так-

же в случае его получения обманным путем, повторной регистрации данного СМИ и т. д.,

причем любого из условий достаточно для начала действия нормы.

19

Диспозиция – основная часть информационно-правовой нормы, именно в ней устанав-

ливаются собственно правила поведения субъектов. Без диспозиции норма бессмысленна.

Диспозиция предполагает тесную взаимосвязь прав и обязанностей, как бы она ни была сформулирована.

В зависимости от того, как излагается правило поведения, диспозиция может быть простой, сложной и альтернативной.

Простая диспозиция только указывает один возможный вариант поведения субъекта,

не раскрывая его. Сложная диспозиция дает несколько моделей поведения субъекта, причем он может одновременно использовать все.

Альтернативная диспозиция указывает несколько вариантов поведения, а субъекты правоотношений могут сами выбрать один из них.

Так, в соответствии со ст. 44 Закона о СМИ в течение месяца со дня получения требо-

вания об опровержении либо его текста редакция обязана в письменной форме уведомить заинтересованных гражданина или организацию о предполагаемом сроке распространения опровержения либо об отказе в его распространении с указанием оснований отказа. Таким образом, в данном случае у редакции имеются две альтернативные модели поведения: уве-

домить заинтересованных гражданина или организацию, либо о предполагаемом сроке рас-

пространения опровержения; либо об отказе в его распространении с указанием оснований отказа.

Санкция – часть правовой нормы, указывающая на меры воздействия, применяемые к лицу, которое не исполняет информационно-правовую норму.

Существуют самые различные виды санкций. По отраслевой принадлежности выде-

ляют дисциплинарно-правовые, административные, уголовные, гражданско-правовые, кон-

ституционно-правовые и иные санкции (как таковых информационно-правовых санкций не существует, информационное право заимствует их из других отраслей). По характеру небла-

гоприятных последствий различают: карательные и правовосстановительные санкции. Кроме того, в зависимости от степени определенности выделяют абсолютно-определенные санкции,

относительно-определенные и альтернативные.

Абсолютно-определенной санкцией является та, в содержании которой размер небла-

гоприятных последствий точно указан.

Относительно-определенной санкцией является та, в которой установлены верхний и низший пределы неблагоприятных последствий. Так, в соответствии со ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение установленного за-

коном порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражда-

нах (персональных данных) влечет предупреждение или наложение административного

20