Информационное право. Учебное пособие-1

цию о предполагаемом сроке распространения опровержения либо об отказе в его распро-

странении с указанием оснований отказа.

Закон о СМИ закрепляет две группы оснований отказа от опровержения.

Отказ возможен, если:

опровергаются сведения, которые уже опровергнуты в данном средстве массовой информации;

требование об опровержении либо представленный текст его поступили в редак-

цию по истечении одного года со дня распространения опровергаемых сведений в данном средстве массовой информации.

Отказ обязателен, если данное требование либо представленный текст опровержения:

являются злоупотреблением свободой массовой информации;

противоречат вступившему в законную силу решению суда;

являются анонимными.

Отказ в опровержении либо нарушение установленного Законом о СМИ порядка опровержения могут быть в течение года со дня распространения опровергаемых сведений обжалованы в суд в соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законода-

тельством РФ.

Гражданин или организация, в отношении которых в средстве массовой информации распространены сведения, не соответствующие действительности либо ущемляющие права и законные интересы гражданина, имеют право на ответ (комментарий, реплику) в том же средстве массовой информации.

Ответ на ответ помещается не ранее чем в следующем выпуске средства массовой информации. Данное правило не распространяется на редакционные комментарии.

8.7. Государство и средства массовой информации

Говоря о средствах массовой информации, зачастую используют термин «четвертая власть». Конечно, этот термин не является юридическим, однако он отражает заметную роль СМИ в современном обществе. Но если СМИ – четвертая власть, то особенно важным стано-

вится вопрос о ее взаимодействии с остальными властями.

Можно выделить три главных направления взаимодействия государственной (и муни-

ципальной) власти и средств массовой информации. Первое – контроль государства за СМИ

– осуществляют различные государственные органы. В первую очередь это Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

81

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, в частности, осу-

ществляет:

регистрацию средств массовой информации и массовых коммуникаций, информа-

ционных агентств, рекламных агентств;

лицензирование телевизионного вещания, радиовещания, вещания дополнительной информации, распространения;

контроль за соблюдением законодательства РФ, условий регистрации и лицензий;

наложение взысканий, предусмотренных законодательством РФ;

вынесение предупреждений;

приостановление и аннулирование регистраций и лицензий в установленном по-

рядке.

Определенные полномочия по контролю и надзору за СМИ имеют и другие государ-

ственные органы, в т. ч. Министерство транспорта и связи, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба, судебные органы и органы прокуратуры.

Второе направление взаимодействия государственной (и муниципальной) власти и СМИ – предоставление государственными и муниципальными органами официальной ин-

формации СМИ. На государственные и муниципальные органы, как это уже отмечалось вы-

ше, возложена обязанность по предоставлению СМИ информации о своей деятельности, а

также отвечать на запросы редакций.

СМИ также имеют обязанности по опубликованию некоторой информации. В частно-

сти, редакция любого СМИ обязана публиковать бесплатно и в предписанный срок:

вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опублико-

вании такого решения через данное средство массовой информации;

поступившее от органа, зарегистрировавшего данное средство массовой информа-

ции, сообщение, касающееся деятельности редакции.

Редакции средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой ин-

формации предусмотрена законодательством РФ.

Редакции государственных средств массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе выпускать в свет (в эфир) по требованию Государственной проти-

вопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситу-

ациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оперативную информацию по вопро-

сам пожарной безопасности.

82

Наконец, государственные средства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Федеральным законом от 13.01.95

№ 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».

Данный Закон устанавливает, что пресс-службы федеральных органов государственной власти ведут аудио- и видеозапись всех официальных мероприятий с участием Президента РФ, заседаний Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ и его Президиума. Для таких записей устанавливается бессрочный режим хранения. Записи закрытых мероприятий производятся и хранятся в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации обязаны обеспечивать распространение следующих теле- и радиопрограмм в полном объеме не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу в удобное для телезрителей и радиослушателей время, но не позднее чем через 24 часа с момента совершения соответствующих событий:

обращений и заявлений Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, трансляция которых предусмотрена соответствующими федеральными органами государственной власти;

торжественной церемонии вступления в должность Президента РФ;

открытия первого заседания Совета Федерации;

открытия первого заседания Государственной Думы;

открытия первого заседания нового Правительства РФ, а также других событиях, предусмотренных Федеральным законом «Об освещении деятельности органов государственной власти в государственных СМИ».

Государственные региональные средства массовой информации должны по просьбе избранного по территориальному избирательному округу депутата Совета Федерации, либо депутата Государственной Думы, либо депутата Государственной Думы, которому данный регион определен для работы его депутатским объединением в Государственной Думе, предоставлять им возможность выступления по месту их избрания один раз в два месяца по телеканалу и один раз в месяц по радиоканалу.

Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации должны не реже одного раза в месяц выпускать в эфир по одному из общероссийских телеканалов и по одному из общероссийских радиоканалов программы дебатов представителей депутатских объединений в Государственной Думе.

83

В региональных и местных нормативных актах схожие обязанности по обязательному опубликованию некоторой официальной информации возлагаются на государственные региональные и муниципальные СМИ.

На определенные СМИ возлагается обязанность публиковать федеральные нормативные правовые акты. В соответствии с Федеральным законом от 14.06.94 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в ред. от 22.11.99) на территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

«Парламентская газета» является официальным периодическим изданием Федерального Собрания. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в «Парламентской газете». Обязательному опубликованию в «Парламентской газете» подлежат те акты палат Федерального Собрания, по которым имеются решения палаты, принявшей эти акты, об обязательном их опубликовании.

«Собрание законодательства Российской Федерации» является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и о соответствии Конституции РФ законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ или отдельных положений перечисленных актов.

Аналогичным образом на определенные региональные и местные СМИ возлагается обязанность публиковать нормативные правовые акты соответствующего уровня.

Третьим направлением взаимодействия государственной (и муниципальной) власти и СМИ является обязанность государственных и муниципальных органов реагировать на публикации в СМИ. Так, в определенных случаях должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления не только вправе, но и обязаны реагировать на критические публикации в СМИ.

Такая обязанность на них впервые была возложена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.68 «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», п. 11 которого предусматривал, что «предложения, заявления и жалобы граждан, по-

84

ступающие из редакций газет, журналов, телевидения и радио и других средств массовой информации, а также выступления и опубликованные в печати материалы, связанные с предложениями, заявлениями и жалобами, рассматриваются государственными и общественными органами, предприятиями и организациями в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим Указом». В настоящее время этот Указ действует в части, не противоречащей Конституции РФ, а также Закону РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Помимо этого, Указ Президента РФ от 06.06.96 № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» (с послед. изм.) устанавливает, что руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов РФ обязаны:

рассматривать не позднее 3 дней сообщения, опубликованные в средствах массовой информации, в т. ч. в теле- и радиопередачах, о нарушениях подчиненными должностными лицами и работниками федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ федеральных законов и указов Президента РФ, неисполнении или ненадлежащем исполнении указанными государственными служащими федеральных законов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений судов;

не позднее 2 недель с момента опубликования направлять в соответствующие средства массовой информации итоги рассмотрения сообщений о нарушениях подчиненными должностными лицами и работниками федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ федеральных законов и указов Президента РФ, неисполнении или ненадлежащем исполнении указанными государственными служащими федеральных законов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений судов. Копии материалов рассмотрения указанных сообщений средств массовой информации направляются в Главное контрольное управление Президента РФ;

в случаях выявления по результатам рассмотрения указанных сообщений в отношении подчиненных должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ последствий в виде нарушения нормального режима функционирования судов и системы государственного управления, иных тяжких последствий, а также преднамеренного нарушения федеральных законов и указов Президента РФ, неисполнения или ненадлежащего исполнения указанными государственными служащими федеральных законов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений судов направлять материалы в органы прокуратуры.

85

Выводы:

1. Средство массовой информации можно определить как результат интеллектуаль-

ной деятельности, имеющий название в качестве средства индивидуализации и форму пери-

одического печатного издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальной програм-

мы или иную форму периодического распространения массовой информации.

2. Признаками СМИ являются: предназначенность для неограниченного круга лиц;

периодичность; распространяемость.

3.Все средства массовой информации можно разделить на два вида: периодические печатные издания и радио-, теле-, видео-, кинохроникальные программы.

4.Под редакцией средства массовой информации понимается организация, учрежде-

ние, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации. Чтобы признаваться редакцией, они должны осу-

ществлять производство и выпуск СМИ.

5.Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Регистрацию осуществляет Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям либо его территориальные органы.

6.Помимо регистрации, распространение некоторых видов массовой информации требует получения лицензии. Так, в частности, требуется лицензия на осуществление дея-

тельности по телерадиовещанию.

7. Деятельность средства массовой информации может быть прекращена или при-

остановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроиз-

водства по иску регистрирующего органа или Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.

8. Под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием,

сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного сред-

ства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношени-

ями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.

9. Закон о СМИ закрепляет ряд направлений взаимодействия СМИ с гражданами и организациями: во-первых, граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и ор-

ганизаций, общественных объединений, их должностных лиц; во-вторых, на редакции воз-

ложена обязанность по защите персональных данных граждан, ставших известными в про-

цессе осуществления работниками данного СМИ своей профессиональной деятельности; в-

третьих, редакции обязаны в определенных случаях публиковать опровержения опублико-

ванных ранее сведений.

86

10. Можно выделить три главных направления взаимодействия государственной (и

муниципальной) власти и средств массовой информации: контроль государства за СМИ;

предоставление государственными и муниципальными органами официальной информации СМИ; обязанность государственных и муниципальных органов реагировать на публикации в СМИ.

87

Тема 9. Информационная безопасность

9.1. Понятие безопасности в информационной сфере

Понятие безопасности в информационной сфере опирается на общее понятие безопасности. Закон РФ от 05.03.92 № 2446-I «О безопасности» (с послед. изм.) определяет безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся:

личность, ее права и свободы;

общество, его материальные и духовные ценности;

государство, его конституционный строй, суверенитет и территориальная целост-

ность.

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. Национальная безопасность Российской Федерации существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.

Под информационной безопасностью РФ понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Защита информационной сферы распадается на три направления:

защита информации от неправомерного доступа и воздействия на нее;

защита прав физических и юридических лиц на информацию;

защита общества и государства от вредной информации.

88

9.2. Организационно-правовые способы охраны и защиты информации

Понятие защиты информации следует отличать от понятия охраны информации.

Охрана информации включает в себя любые средства, направленные на обеспечение интере-

сов субъекта информационных правоотношений. Защита информация используется в тех случаях, когда информационные права уже нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Целями защиты информации являются:

предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;

предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;

предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации,

искажению, копированию, блокированию информации; предотвращение других форм неза-

конного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспече-

ние правового режима документированной информации как объекта собственности;

защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиден-

циальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;

сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной ин-

формации в соответствии с законодательством;

обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, про-

изводстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения.

Защита информации осуществляется как организационными, так и правовыми спосо-

бами.

В основе организационного аспекта защиты информации лежит принцип правильной организации движения информации, учитывающей методы обработки информации, органи-

зационно-управленческие концепции ее формирования и потребления. Информация, подле-

жащая защите, должна быть четко выделена из всей остальной, и для нее должны быть уста-

новлены особые правила обращения.

В частности, создание системы защиты информации предусматривает выявление воз-

можных каналов утечки информации; оценка возможностей их перекрытия; установление ограничений на доступ к защищаемой информации; инструктирование персонала по работе с защищаемой информацией; использование криптографических и иных технических средств защиты информации и т. п.

Правовые способы защиты информации предусматривают прежде всего создание юридической базы такой защиты как в общегосударственном масштабе, так и в рамках од-

89

ной организации. Правовую защиту обеспечивают также некоторые государственные орга-

ны, в первую очередь суд и прокуратура.

В соответствии с действующим законодательством РФ собственник информационных ресурсов или уполномоченные им лица имеют право осуществлять контроль за выполнением требований по защите информации и запрещать или приостанавливать обработку информа-

ции в случае невыполнения этих требований. Собственник или владелец документированной информации вправе обращаться в органы государственной власти для оценки правильности выполнения норм и требований по защите его информации в информационных системах.

Эти органы соблюдают условия конфиденциальности самой информации и результатов про-

верки.

Собственник документов, массива документов, информационных систем или уполно-

моченные им лица устанавливают порядок предоставления пользователю информации с ука-

занием места, времени, ответственных должностных лиц, а также необходимых процедур и обеспечивают условия доступа пользователей к информации.

Собственник документов, массива документов, информационных систем может об-

ращаться в организации, осуществляющие сертификацию средств защиты информационных систем и информационных ресурсов, для проведения анализа достаточности мер защиты его ресурсов и систем и получения консультаций.

К правовым способам защиты информации относится и установление особых право-

вых режимов информации, таких, как режим государственной тайны, коммерческой тайны и т. п. Вместе с тем следует иметь в виду, что установление особых правовых режимов инфор-

мации должно сопровождаться использованием иных правовых и организационно-

технических способов.

Наконец, защита информации также осуществляется путем установления мер ответ-

ственности за информационные правонарушения.

Информационным правонарушением признается противоправное, общественно опас-

ное, виновное деяние, за которое законодательством предусмотрена юридическая ответ-

ственность. Все информационные правонарушения в зависимости от степени общественной опасности можно подразделить на информационные проступки и информационные преступ-

ления.

За совершение информационного проступка к нарушителю могут быть применены меры дисциплинарной, материальной, административной или гражданско-правовой ответ-

ственности. Дисциплинарные проступки могут совершаться в процессе трудовой деятельно-

сти и связаны с неисполнением или ненадлежащее исполнением работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Примером дисциплинарного проступка в сфе-

90