Информационное право. Учебное пособие-1

ной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими и др.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, конкретизируется в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне, утв. Указом Президента РФ от 30.11.95 № 1203 (с послед. изм.), в котором указываются также федеральные органы исполнительной власти, наделенные полномочиями по распоряжению этими сведениями в рамках своей компетенции.

Меры по защите государственной тайны относятся к мерам государственного принуждения. Их можно условно разделить на две группы:

профилактические меры, в основном административно-предупредительные;

меры ответственности.

К первой группе мер относятся:

засекречивание сведений и их носителей;

установление ограничений допуска лиц к сведениям, составляющим государственную тайну;

установление возможности ограничений некоторых конституционных прав для лиц, допущенных к государственной тайне;

установление разрешительного режима допуска предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны;

требование обязательной сертификации средств защиты информации, составляющей государственную тайну.

Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).

Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует по предложениям органов государственной власти и в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом РФ, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости.

101

Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений, отне-

сенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подле-

жащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряже-

нию которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности.

В рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ по решению заказчи-

ков указанных образцов и работ могут разрабатываться отдельные перечни сведений, подле-

жащих засекречиванию. Эти перечни утверждаются соответствующими руководителями ор-

ганов государственной власти. Целесообразность засекречивания таких перечней определя-

ется их содержанием.

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:

–принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

–согласие на частичные, временные ограничения их прав;

–письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

–определение видов, размеров и порядка предоставления льгот;

–ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия,

учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Устанавливается три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государ-

ственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным.

Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секрет-

ности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.

Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государ-

ственной тайне могут являться:

–признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

–наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому

102

федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения

исоциального развития;

–постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и

(или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

– выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица,

создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

– уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.

Закон также предусматривает упрощенный порядок доступа к сведениям, составляю-

щим государственную тайну для членов Совета Федерации, депутатов Государственной Ду-

мы, судей на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, со-

ставляющими государственную тайну.

Для лиц, допущенных к государственной тайне, могут быть установлены ограничения следующих конституционных прав:

права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;

права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных меро-

приятий в период оформления допуска к государственной тайне.

Вторая группа мер предусматривает применение мер юридической ответственности к лицам, виновным в нарушении законодательства о государственной тайне. Самая тяжкая из них – уголовная – предусматривает в качестве меры наказания лишение свободы на срок от

12 до 20 лет с конфискацией имущества или без таковой.

В определенных случаях режим государственной тайны для какой-либо информации может быть снят. Закон о государственной тайне предусматривает два таких случая:

взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;

103

изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

10.4. Режим служебной тайны

Служебная тайна по сравнению с государственной носит более ограниченный, ве-

домственный характер. В настоящее время правовое регулирование служебной тайны осно-

вывается на норме ч. 1 ст. 139 ГК РФ, согласно которой информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация:

имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неиз-

вестности ее третьим лицам;

к ней нет свободного доступа на законном основании;

обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Законодательного акта, который бы более подробно регулировал правовой режим служебной тайны в настоящее время нет.

В силу этого понятие служебной тайны по-разному трактуется в научной литературе.

Большинство ученых склонны придерживаться мнения, что к служебной тайне относятся те сведения о физических и юридических лицах, которые становятся известными различным должностным лицам по роду их служебной деятельности, однако в силу своего особого ха-

рактера не могут свободно распространяться. В силу этого к служебной тайне относят тайну следствия, врачебную тайну, налоговую тайну, адвокатскую тайну и др.21

Некоторые, однако, склонны считать, что к служебной тайне должны относиться лишь сведения о «скрытой» служебной деятельности государственных и муниципальных ор-

ганов (например, сведения, связанные с организацией и проведением оперативной деятель-

ности налоговых органов в целях выполнения задач, возложенных на них законом). При та-

ком подходе налоговая, адвокатская и прочие тайны должны считаться не служебными, а так называемыми «профессиональными»22.

Представляется, однако, что все вышеуказанные виды конфиденциальной информа-

ции являются служебными тайнами, т. к. имеется общий признак: они становятся известны-

ми соответствующим должностным лицам в связи с их служебной деятельностью. При этом можно выделить два вида служебной тайны:

21См., например: Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов, 2000. С. 386; Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. О.Н. Садикова М., 1997. С. 290.

22См.: Костенко М.Ю. Налоговая тайна и другие виды конфиденциальной информации // Ваш налоговый адвокат. 2001. № 2.

104

тайна деятельности соответствующего органа;

профессиональная тайна.

Последняя зачастую может тесно пересекаться с личной, коммерческой, банковской и иными тайнами. Так, например, сведения о планах развития коммерческой организации, со-

ставляющие коммерческую тайну, ставшие известными на законных основаниях должност-

ным лицам органов государственной власти, будут охраняться одновременно институтами коммерческой и служебной тайны. Информация об усыновлении или удочерении, относяща-

яся к личной тайне, будучи получена адвокатом в рамках его профессиональной деятельно-

сти, становится также адвокатской (служебной) тайной и т. д.

Перечень сведений, составляющих служебную тайну, устанавливается соответствую-

щими государственными и муниципальными органами. Документы, содержащие информа-

цию, составляющую служебную тайну, обычно имеют гриф «для служебного пользования».

Охрана служебной тайны входит в обязанность руководителей организаций и должностных лиц, которые являются носителями этого вида тайны.

Правовой режим отдельных видов информации, составляющей служебную тайну, ре-

гулируется соответствующим законодательством.

Тайна предварительного расследования установлена ст. 161 УПК РФ. В соответствии с ч. 1 этой статьи данные предварительного расследования не подлежат разглашению. Часть

3 устанавливает исключение из этого правила: данные предварительного расследования мо-

гут быть преданы гласности лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя и толь-

ко в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым. Однако такое разрешение может быть дано при соблюдении трех следующих условий:

если такое разглашение не противоречит интересам предварительного расследова-

ния;

если оно не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголов-

ного судопроизводства;

если при необходимости разглашения данных о частной жизни лица им дано такое согласие.

Тайна совещания судей предусмотрена ст. 298 УПК РФ. Она устанавливает, что при-

говор постановляется судом в совещательной комнате. Во время постановления приговора в этой комнате могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по данному уголовному делу. Судьи не вправе разглашать суждения, имевшие место при обсуждении и постановле-

нии приговора.

В соответствии с УПК РФ есть лишь два исключения из этого правила. Позиция того или иного судьи в совещательной комнате может быть предана гласности: при расследова-

105

нии новых и вновь открывшихся обстоятельств в отношении судей, допустивших преступные злоупотребления при постановлении приговора (п. 3 ч. 3 ст. 413 и ст. 415 УПК РФ), а также при наличии письменного особого мнения судьи, приобщенного к приговору.

Аналогичные образом ст. 341 УПК РФ регулирует тайну совещания присяжных заседателей. Гарантией соблюдения тайны совещания судей и тайны совещания присяжных заседателей является ст. 381 УПК РФ, которая указывает, что нарушение тайны совещания коллегии присяжных заседателей при вынесении вердикта или тайны совещания судей при постановлении приговора является безусловным основанием отмены или изменения судебного решения.

Адвокатская тайна в настоящее время установлена Федеральным законом от

31.05.2002 № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Гарантией адвокатской тайны является запрет допроса адвоката в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Полученные в ходе опе- ративно-розыскных мероприятий или следственных действий (в т. ч. после приостановления или прекращения статуса адвоката) сведения, предметы и документы могут быть использованы в качестве доказательств обвинения только в тех случаях, когда они не входят в производство адвоката по делам его доверителей.

В соответствии со ст. 102 НК РФ налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений:

разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;

об идентификационном номере налогоплательщика;

о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;

предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам).

Налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, органами внутренних дел, органами государственных внебюджетных фондов и таможенными органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

106

Наконец, нотариальная тайна регулируется ст. 16 Основ законодательства о нотариате: нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Таможенный кодекс РФ хотя на прямую и не использует термины «служебная тайна» или «таможенная тайна», также устанавливает, что любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с актами таможенного законодательства, иными правовыми актами РФ, правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, может использоваться исключительно в таможенных целях (п. 1 ст. 10).

10.5.Режим коммерческой тайны

Вусловиях существующей конкуренции между субъектами хозяйственной деятельности информация становится весьма ценным объектом, поскольку обладание информацией в условиях рыночной экономики является залогом успешной предпринимательской деятельности. Федеральный закон от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» исходит из того, что к информации, составляющей коммерческую тайну, относится научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны.

Таким образом, Законом «О коммерческой тайне» определены три признака, при наличии которых информация будет признаваться коммерческой тайной:

– информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам;

– отсутствует свободный доступ к информации;

– обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Для того, чтобы та или иная информация была признана коммерческой тайной, необходимо наличие всех трех вышеперечисленных признаков.

Первый признак означает, что к коммерческой тайне не могут быть отнесены сведения, которые заведомо не могут обладать коммерческой ценностью. Например, не может быть коммерческой тайной информация о планировке офиса фирмы и т. п.

107

Информация теряет свой статус коммерческой тайны в случае, если она становится общедоступной, то есть отсутствует второй признак коммерческой тайны. Например, если информация опубликована в печати или была, скажем, представлена в Интернете, то с этого момента она может свободно разглашаться всеми лицами, которые ею владеют, включая тех,

кто давал обязательство о ее неразглашении.

Что касается третьего признака – наличия мер по охране конфиденциальности инфор-

мации, – можно привести такой пример. Документы, содержащие коммерческую тайну, слу-

чайно были оставлены в доступном для третьих лиц месте. К человеку, взявшему эти бумаги и разгласившему их содержание, претензии предъявить нельзя, поскольку обладатель этой информации не предпринял всех мер по охране ее конфиденциальности.

Коммерческую тайну могут, например, составлять сведения: о производстве, управле-

нии, планах развития, финансах, рынке, партнерах, переговорах, контрактах, ценах, научно-

технических достижениях, безопасности предприятия, объединения, другие экономические и социальные характеристики той или иной коммерческой структуры. Сведения,

составляющие коммерческую тайну, не подпадают под охрану норм патентного и авторского законодательства, соответственно положения о коммерческой тайне не распространяются на запатентованные изобретения, полезные модели и т.п.

Обладателями права на коммерческую тайну могут быть как физические, так и юри-

дические лица. Однако, исходя из того, что коммерческой тайной в соответствии с действу-

ющим законодательством признаются лишь сведения, касающиеся предпринимательской деятельности, субъектами права на коммерческую тайну являются лица, занимающиеся та-

кой деятельностью.

В соответствии с законом о коммерческой тайне меры по охране конфиденциальности информации, принимаемые ее обладателем, должны включать в себя:

1)определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;

2)ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;

3)учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну,

и(или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;

4)регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммер-

ческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основа-

нии гражданско-правовых договоров;

108

5) нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию, со-

ставляющую коммерческую тайну, грифа «Коммерческая тайна» с указанием обладателя этой информации.

Режим коммерческой тайны считается установленным после принятия обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, мер, указанных выше.

Наряду с этими мерами обладатель информации, составляющей коммерческую тайну,

вправе применять при необходимости средства и методы технической защиты конфиденци-

альности этой информации, другие не противоречащие законодательству Российской Феде-

рации меры.

Закон о коммерческой тайне также устанавливает меры по ее охране в рамках граж-

данско-правовых отношений.

Отношения между обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, и

его контрагентом в части, касающейся охраны конфиденциальности информации,

регулируются законом и договором. В договоре должны быть определены условия охраны конфиденциальности информации, в том числе в случае реорганизации или ликвидации одной из сторон договора в соответствии с гражданским законодательством, а также обязанность контрагента по возмещению убытков при разглашении им этой информации вопреки договору.

Поскольку информация, составляющая коммерческую тайну, ценна для ее обладателя в силу неизвестности третьим лицам, то нарушение тайны может причинить ее владельцу ущерб. Этот ущерб может быть доказан и взыскан в судебном порядке.

В статье 139 ГК РФ предусмотрено, что обладатель коммерческой тайны вправе тре-

бовать возмещения убытков:

1) от лиц, незаконными методами получивших информацию, составляющую коммер-

ческую тайну, например, путем похищения документов;

2)от работника, разгласившего коммерческую тайну вопреки трудовому договору.

3)от контрагента, разгласившего коммерческую тайну вопреки гражданско-

правовому договору. Под контрагентом следует понимать любое лицо, с которым у облада-

теля информации заключено соглашение о ее неразглашении. В этом соглашении обязатель-

но должно быть указано какая именно информация является коммерческой тайной.

Кроме того, обладатель коммерческой тайны вправе требовать возмещения убытков и от государственных органов, должностные лица которых неправомерно разгласили коммер-

ческую тайну, доступ к которой они получили при исполнении служебных обязанностей.

109

Доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, часто получают работни-

ки организации. Поэтому Закон о коммерческой тайны отдельно регулирует охрану конфи-

денциальности информации в рамках трудовых отношений (ст. 11).

В целях охраны конфиденциальности информации работник обязан:

1)выполнять установленный работодателем режим коммерческой тайны;

2)не разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, и без их согласия не использовать эту информацию в личных целях;

3)не разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, после прекращения трудового договора в течение срока, предусмотренного соглашением между работником и работодателем,

заключенным в период срока действия трудового договора, или в течение трех лет после

прекращения трудового договора, если указанное соглашение не заключалось;

4)возместить причиненный работодателю ущерб, если работник виновен в разглашении информации, составляющей коммерческую тайну, ставшей ему известной в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

5)передать работодателю при прекращении или расторжении трудового договора имеющиеся в пользовании работника материальные носители информации, содержащие

информацию, составляющую коммерческую тайну.

Работник, который в связи с исполнением трудовых обязанностей получил доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, в случае умышленного или неосторожного разглашения этой информации при отсутствии в действиях такого работника состава преступления несет дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, пункт 2 части 2 статьи 139 Гражданского кодекса РФ предусматривает,

что работник, разгласивший коммерческую тайну вопреки условиям трудового договора,

обязан возместить все возникшие в связи с этим убытки.

Привлечь виновных к материальной ответственности можно только в том случае, если доказаны:

–прямой действительный ущерб;

–противоправное поведение работника;

–то, что ущерб причинен именно противоправными виновными действиями работни-

ка.

110