Информационное право. Учебное пособие-1

мации органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов.

Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, утверждает Правительство РФ. Помимо обязательно представляемой документированной информации, в состав информационных ресурсов могут включаться, по желанию собственника, документы, принадлежащие физическим и юридическим лицам.

Государственные информационные ресурсы включают в себя различные базы данных. Все эти базы данных подлежат обязательному учету, порядок которого определяется Постановлением Правительства РФ от 28.02.96 № 226 «О государственном учете и регистрации баз и банков данных».

Пользователи – граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения – обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед их владельцем необходимость получения запрашиваемой ими информации (исключение составляет информация ограниченного доступа).

Владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей (потребителей) информацией из этих ресурсов на основе законодательства, уставов указанных органов и организаций, положений о них, а также договоров на услуги по информационному обеспечению. Информация, полученная гражданами и организациями на законных основаниях из государственных информационных ресурсов, может быть использована ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательной ссылкой на источник информации.

Порядок получения пользователем информации (указание места, времени, ответственных должностных лиц, необходимых процедур) определяет собственник или владелец информационных ресурсов с соблюдением требований Закона об информации, информатизации и защите информации. Информация может предоставляться гражданам:

за плату;

бесплатно;

за плату, не возмещающую в полном объеме расходы на услуги.

Перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полном объеме расходы на услуги, устанавливает Правительство РФ. При этом в любом случае перечни информации и услуг по информационному обеспечению, сведения о порядке и условиях досту-

41

па к информационным ресурсам владельцы информационных ресурсов и информационных систем предоставляют пользователям бесплатно.

Порядок накопления и обработки документированной информации ограниченного до-

ступа, правила ее защиты и порядок доступа к ней определяются органами государственной власти, ответственными за определенные вид и массивы информации в соответствии с их компетенцией либо непосредственно ее собственником в соответствии с законодатель-

ством РФ.

Выводы:

1. Субъект информационного права – это лицо, потенциально имеющее возможность стать участником информационных правоотношений; субъект информационных правоотно-

шений – лицо, реально являющееся их участником. Среди субъектов информационного пра-

ва выделяют производителей, обладателей и распространителей информации.

2. Особым субъектом информационного права является государство, которое осу-

ществляет общее руководство информационной сферой. К специальным органам, осуществ-

ляющим государственное регулирование в сфере информации и информатизации, относятся в первую очередь Министерство транспорта и связи Российской Федерации, а также Феде-

ральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

3. Основные права и обязанности граждан в информационной сфере закреплены в Конституции РФ и конкретизируются в других нормативных актах. В совокупности все ин-

формационные права, обязанности и ответственность гражданина образуют его информаци-

онно-правовой статус. Все информационные права граждан можно разделить на пять групп:

право свободно искать и получать информацию; право свободно производить информацию;

право свободно передавать и распространять информацию; право владеть информацией на праве собственности; право защищать информацию, носящую конфиденциальный характер.

4. В настоящее время основные положения, раскрывающие механизм права доступа граждан к информации, содержатся в базовом Федеральном законе «Об информации, ин-

форматизации и защите информации». Законом закрепляется равное право граждан на до-

ступ к государственным информационным ресурсам.

42

Тема 5. Информационные ресурсы

5.1.Понятие и виды информационных ресурсов

Всоответствии со ст. 2 Закона об информации информационные ресурсы – это от-

дельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информа-

ционных системах).

Держателями информационных ресурсов (владельцами и собственниками) могут быть как самостоятельные информационные центры, информационные организации, предприятия,

учреждения, обладающие статусом юридического лица, так и отдельные информационные структуры в составе иных юридических лиц, а также физические лица.

Информационные ресурсы являются объектами отношений физических, юридических лиц, государства, составляют информационные ресурсы России и защищаются законом наряду с другими ресурсами.

Правовой режим информационных ресурсов определяется нормами, устанавливаю-

щими:

порядок документирования информации;

право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов,

документы и массивы документов в информационных системах;

категорию информации по уровню доступа к ней;

порядок правовой защиты информации.

Информационные ресурсы можно разделить на виды по различным основаниям. Так,

по способу формирования и распространения информационные ресурсы могут быть:

стационарные;

передвижные (мобильные).

По режиму доступа:

открытая информация;

информация с ограниченным доступом.

В зависимости от вида собственника:

ресурсы физических лиц;

ресурсы юридических лиц;

государственные ресурсы;

муниципальные ресурсы.

43

Физические и юридические лица являются собственниками тех документов, массивов документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях,

получены в порядке дарения или наследования.

Российская Федерация и субъекты РФ являются собственниками информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств федерального бюд-

жета, бюджетов субъектов РФ, а также полученных путем иных установленных законом спо-

собов.

Собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к госу-

дарственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соот-

ветствующих органов государственной власти.

Субъекты, представляющие в обязательном порядке документированную информа-

цию в органы государственной власти и организации, не утрачивают своих прав на эти до-

кументы и на использование информации, содержащейся в них.

Информационные ресурсы, являющиеся собственностью организаций, включаются в состав их имущества в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Информационные ресурсы, являющиеся собственностью государства, находятся в ве-

дении органов государственной власти и организаций в соответствии с их компетенцией,

подлежат учету и защите в составе государственного имущества. Собственник информаци-

онных ресурсов пользуется всеми правами, предусмотренными законодательством РФ, в

частности он имеет право:

назначить лицо, осуществляющее хозяйственное ведение информационными ре-

сурсами или оперативное управление ими;

устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним;

определять условия распоряжения документами при их копировании и распростра-

нении.

Тот факт, что информационные ресурсы всегда прикреплены к материальному носи-

телю, требует разграничения права собственности на этот носитель и на закрепленную на нем информацию. Право собственности на средства обработки информации не создает права собственности на информационные ресурсы, принадлежащие другим собственникам. Доку-

менты, обрабатываемые в порядке предоставления услуг или при совместном использовании этих средств обработки, принадлежат их владельцу. Принадлежность и режим производной продукции, создаваемой в этом случае, регулируются договором.

44

5.2. Документированная информация

Для того чтобы информация могла быть включена в состав информационных ресур-

сов, она должна быть снесена на материальный носитель, т. е. подлежать документированию.

Традиционно основным способом документирования информации являлось перенесе-

ние ее на бумагу. В связи с этим классические определения документа указывают на его письменный характер: «Документ – письменный акт установленной или общепринятой фор-

мы, составленный определенными и компетентными учреждениями, предприятиями, органи-

зациями, должностными лицами, а также гражданами для изложения сведений о фактах или удостоверения фактов, имеющих юридическое значение, или для подтверждения прав и обя-

занностей»11.

В последние годы в связи со стремительным развитием вычислительной техники по-

нятие документа расширилось, в оборот были введены так называемые «электронные доку-

менты». Электронный документ можно определить как обособленный объем информации,

представленный в электронно-цифровой форме, зафиксированный на электронном носителе

имогущий быть представленным в форме, пригодной для восприятия человеком.

Всовременном законодательстве под документированной информацией (документом)

понимается зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позво-

ляющими ее идентифицировать (ст. 2 Закона об информации, информатизации и защите ин-

формации).

Документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом органа-

ми государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандарти-

зацию документов и их массивов, безопасность Российской Федерации.

Одним из путей формирования государственных информационных ресурсов является предоставление так называемых «обязательных экземпляров документов».

В соответствии со ст. 8 Закона об информации граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обяза-

ны представлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов.

Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информа-

ционных ресурсов, утверждает Правительство РФ.

Порядок и условия обязательного представления документированной информации до-

водятся до сведения граждан и организаций.

45

Порядок обязательного представления (получения) информации, отнесенной к государственной тайне, и конфиденциальной информации устанавливается и осуществляется в соответствии с законодательством об этих категориях информации.

При регистрации юридических лиц регистрационные органы обеспечивают их перечнями представляемых в обязательном порядке документов и адресами их представления. Перечень представляемой в обязательном порядке документированной информации прилагается к уставу каждого юридического лица (положению о нем).

Необеспечение регистрационными органами регистрируемых юридических лиц перечнем представляемых в обязательном порядке документов с адресами их представления не является основанием для отказа в регистрации. Должностные лица регистрационных органов, виновные в совершении таких правонарушений, привлекаются к дисциплинарной ответственности вплоть до снятия с должности.

Федеральный закон от 29.12.94 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (в ред. от 24.12.2002) устанавливает виды документов, подлежащих обязательному представлению государственным органам. К ним относятся:

издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания);

издания для слепых и слабовидящих;

официальные документы;

аудиовизуальная продукция;

электронные издания;

неопубликованные документы;

патентные документы.

В перечень организаций, в которые предоставляются обязательные экземпляры документов, входят: Российская книжная палата, Российская государственная библиотека, Всероссийский научно-технический информационный центр Министерства промышленности, науки и технологий; Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм; Государственный фонд кинофильмов РФ; Российский государственный архив кинофотодокументов; Российский государственный архив фонодокументов и др.

Производители документов обязаны передавать обязательный бесплатный экземпляр получателям документов безвозмездно.

Выводы:

1. Информационные ресурсы – это отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах). Правовой режим информа-

46

ционных ресурсов определяется нормами, устанавливающими: порядок документирования информации; право собственности на отдельные документы и отдельные массивы докумен-

тов, документы и массивы документов в информационных системах; категорию информации по уровню доступа к ней; порядок правовой защиты информации.

2. Для того чтобы информация могла быть включена в состав информационных ре-

сурсов, она должна быть снесена на материальный носитель, т. е. подлежать документирова-

нию. В современном законодательстве под документированной информацией (документом)

понимается зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позво-

ляющими ее идентифицировать. Документирование информации осуществляется в порядке,

устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию дело-

производства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность Российской Федера-

ции.

47

Тема 6. Информационные системы и сети

6.1. Правовой режим информационных технологий и информационных систем

Информационная технология (ИТ) – это комплекс объектов, действий и правил, свя-

занных с подготовкой, переработкой и доставкой информации при персональной, массовой и производственной коммуникации, а также все технологии и отрасли, интегрально обеспечи-

вающие перечисленные процессы.

Исходя из смысла ст. 2 Закона об информации, информационные технологии отнесе-

ны к категории «средств обеспечения автоматизированных информационных систем», а про-

граммы для ЭВМ являются средствами обеспечения технологий. Таким образом, информа-

ционные технологии непосредственно соприкасаются с программным обеспечением.

Правовой режим информационных технологий, являясь комплексным правовым ин-

ститутом, устанавливает обязательность определения форм представления технологического продукта (письменная или иная), собственности и исключительных прав его создателя или правообладателя, категории по доступу и способам защиты. Данный режим предусматривает применение методов и средств гражданского права, включая средства интеллектуальной собственности, а также применение средств и методов регулирования публичного права

(конституционного, административного, уголовного и др.)12.

Существует два блока правового регулирования ИТ. Это правовое регулирование со-

здания и применения ИТ.

Информационные технологии используются при создании информационных систем.

Закон об информации определяет информационную систему как организационно упорядо-

ченную совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в

т. ч. с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информаци-

онные процессы. Таким образом, к информационным системам относятся любые массивы документов, в т. ч. библиотеки, архивы и т. п.

В настоящее время, говоря об информационных системах, обычно имеют в виду ав-

томатизированные информационные системы, созданные на основе информационных техно-

логий. Исходя из этого положения, можно определить информационную систему как техно-

логическую систему, представляющую совокупность технических, программных и иных средств, объединенных структурно и функционально для обеспечения одного или несколь-

ких видов информационных процессов и предоставления информационных услуг.

48

В состав основных объектов информационной системы могут быть включены техни-

ческие и программные средства, комплексы, сети и системы, которые возможно объединить в одну структуру для создания, преобразования, хранения, распространения, приема (переда-

чи) и представления информации. К ним, в частности, относятся программные, технические,

лингвистические, правовые, организационные средства, используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию. Это могут быть программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техни-

ки и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики; положения, уста-

вы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводи-

тельная документация.

К информационным системам относятся базы и банки данных.

База данных – это объективная форма представления и организации совокупности данных (например: статей, расчетов), систематизированных таким образом, чтобы эти дан-

ные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ. База данных, оснащенная системой управления, является составной частью банка данных.

Банк данных – это информационная система, включающая в свой состав комплекс специальных методов и средств для поддержания динамической информационной модели предметной области с целью обеспечения информационных запросов пользователей и име-

ющая следующие основные компоненты:

базу данных (БД);

систему управления базой данных (СУБД);

администратора базы данных (ЛБД);

словарь данных;

вычислительную систему;

обслуживающий персонал.

Банк данных выступает в роли специальной обеспечивающей подсистемы в составе автоматизированных систем (АС).

Можно выделить различные виды информационных систем (ИС). По форме соб-

ственности выделяются:

государственные ИС;

муниципальные ИС;

частные ИС.

По возможностям доступа к ним:

открытые ИС;

закрытые ИС.

49

По масштабам:

национальные ИС;

международные ИС. По размерам:

малые. Эти системы характеризуются обычно непродолжительным жизненным циклом, относительно невысокой ценой, для обслуживания обычно достаточно одного – двух человек, средства обеспечения безопасности обычно отсутствуют;

средние. Их жизненный цикл более длителен, имеются средства аналитической обработки данных, имеются определенные средства безопасности, необходимо несколько человек для обслуживания;

крупные. Характеризуются наиболее длительным жизненным циклом, способностью решать наиболее сложные задачи, наличием разнообразного программного обеспечения, большим охватом территории, возможностью интеграции с другими системами.

На межгосударственном уровне особое значение в последние годы приобретают глобальные информационные сети (Internet, Fidonet и др.). Особенность правового режима глобальных информационных сетей заключается в том, что они не относятся полностью к юрисдикции какой-либо одной страны или даже группы стран.

По типу содержащейся информации можно выделить:

статистические;

социально-экономические;

правовые и др.

Для юристов особое значение имеют именно системы правовой информации.

Первые системы правовой информации создавались еще в бумажном виде и выпускались в виде Свода законов сначала в Российской империи, а затем и в СССР. В настоящее время бумажные системы правовой информации практически утратили свое значение, и им на замену пришли автоматизированные правовые системы.

В Российской Федерации создание государственных автоматизированных систем базировалось на Концепции правовой информатизации России, утв. Указом Президента РФ от 28.06.93 № 966. Концепцией было предусмотрено, что информатизация правовой сферы осуществляется путем создания эталонной географически децентрализованной правовой базы, используемой в общенациональном информационном пространстве. Вся совокупность взаимосвязанных подсистем правовой информации, реализованных в виде территориально распределенной сети стационарных и тиражируемых банков нормативных актов всех видов, иной правовой и социальной информации, образует Российскую автоматизированную систе-

50