Информационное право. Учебное пособие-1

штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ. Выбор конкретного размера штрафа возложен на правоприменителя.

При использовании альтернативной санкции законодатель указывает сразу несколько вариантов неблагоприятных последствий, из которых может быть выбран один. Так, в соот-

ветствии со ст. 272 УК РФ неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной ин-

формации, т. е. информации на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине

(ЭВМ), системе ЭВМ или их сети, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование,

модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, наказывается штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо исправительными работами на срок от 6 месяцев до одного года, либо лишением свободы на срок до 2 лет.

Для более полного уяснения сущности информационно-правовых норм целесообразно произвести их классификацию по различным основаниям:

по содержанию – это материальные и процессуальные;

по характеру содержащихся в них предписаний – предписывающие (обязываю-

щие); запрещающие; уполномочивающие;

по методу правового регулирования – императивные (строго обязательные); диспо-

зитивные (предоставляющие возможность выбора);

по целевому назначению – регулятивные и охранительные. Первые описывают соб-

ственно правомерные модели поведения; вторые устанавливают меры их охраны.

Материальные информационно-правовые нормы закрепляют правовой статус участ-

ников информационных правоотношений, формируют информационную сферу. Процессу-

альные нормы определяют порядок реализации материальных правовых норм.

Предписывающие (обязывающие) нормы содержат конкретное предписание совер-

шить какое-либо действие. Так, например, ст. 13 Закона об информации предписывает орга-

нам государственной власти и местного самоуправления создавать доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществлять массовое информацион-

ное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их без-

опасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.

Запрещающие нормы, напротив, возбраняют совершение определенных действий.

Например, п. 3 ст. 10 Закона запрещает относить к информации с ограниченным доступом законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; доку-

21

менты, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологи-

ческую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необхо-

димую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производ-

ственных объектов, безопасности граждан и населения в целом и т. п.

Наконец, уполномочивающие нормы предоставляют возможность участникам инфор-

мационных отношений совершить какие-либо действия, но не обязывают это делать.

Пункт 2 ст. 12 Закона об информации предоставляет гражданам и организациям право использовать информацию, полученную на законных основаниях из государственных ин-

формационных ресурсов для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательной ссылкой на источник информации.

2.2. Информационно-правовые отношения

Информационно-правовые нормы направлены на регулирование отношений, возни-

кающих в информационной сфере. Эти отношения, будучи урегулированы нормами права,

становятся правоотношениями. Субъекты данных отношений выступают в качестве носите-

лей специфических, информационных прав и обязанностей. Поэтому отношения, возникаю-

щие между их субъектами, действующими в информационной сфере, называются информа-

ционными правоотношениями.

Любая информационно-правовая норма реализуется только посредством информаци-

онно-правовых отношений. Информационные правоотношения без информационно-

правовых норм невозможны. Именно информационно-правовая норма является предпосыл-

кой и условием возникновения информационных правоотношений. В то же время не каждая норма порождает информационные правоотношения. Есть «мертвые», неработающие нормы.

Кроме того, некоторые нормы информационного права направлены на предупреждение со-

вершения информационных правонарушений. Если правонарушения не совершаются, соот-

ветственно, данная норма не применяется, однако признать ее существование бессмыслен-

ным все же нельзя.

Специфика информационных отношений определяется особенностями информации как объекта правового регулирования и вытекающими отсюда ее юридическими свойствами.

Информационные правоотношения обладают следующими особенностями:

они возникают по поводу создания, преобразования, хранения, распространения и потребления информации;

в силу комплексного характера информационного права могут возникать самые разнообразные информационные правоотношения;

22

могут возникать как между равными, так и неравными субъектами;

могут возникать как в сфере государственного управления, так и вне пределов гос-

ударственного регулирования.

Информационные правоотношения имеют определенную структуру. Структуру ин-

формационного правоотношения составляют:

субъекты правоотношения;

объекты правоотношения;

содержание правоотношения.

Субъектами информационно-правовых отношений выступают физические и юриди-

ческие лица, органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица, общественные организации и др.

Всех участников информационных правоотношений в зависимости от их действий можно подразделить на производителей, обладателей; распространителей и потребителей информации. Все они одновременно обладают информационной правоспособностью и ин-

формационной дееспособностью.

Информационная правоспособность – это установленная и охраняемая государством потенциальная способность лица стать участником информационных правоотношений. Ли-

цо, наделенное информационной правоспособностью, приобретает определенные права и обязанности в информационной сфере, а также возможность несения ответственности за ин-

формационные правонарушения. Однако одной информационной правоспособности недо-

статочно для того, чтобы вступить в информационные правоотношения. Необходимо не про-

сто иметь права и обязанности, но и обладать возможностью самостоятельно их реализовы-

вать. Для этого необходима информационная дееспособность.

Информационная дееспособность – это способность лица своими действиями приоб-

ретать и реализовывать права, создавать и исполнять обязанности в информационной сфере,

а также непосредственно нести юридическую ответственность за информационные правона-

рушения.

Объектом информационно-правовых отношений является то, на что направлены дей-

ствия участников правоотношений. В первую очередь объектом информационных правоот-

ношений является поведение субъектов в процессе их волеизъявления при реализации ин-

формационных прав и обязанностей. Объектами информационных правоотношений также может выступать информация как таковая.

Содержание информационных правоотношений составляют субъективные права и обязанности участников правоотношений.

23

Для возникновения, изменения или прекращения информационного правоотношения необходимо наличие определенных оснований. Такими основаниями выступают юридиче-

ские факты.

Юридические факты – это определенные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, прекращение или изменение правоотношений7.

Среди юридических фактов обычно различают по волевому признаку действия и со-

бытия.

Действия – юридические факты, которые возникают в зависимости от воли человека

(например, факт создания произведения является основанием возникновения авторских прав на него).

События – юридические факты, не зависящие от воли людей (например, факт смерти автора произведения означает, что с этого момента авторское право будет действовать еще

70 лет).

Информационные правоотношения также можно классифицировать по различным ос-

нованиям.

Прежде всего, в зависимости от направленности информационных правоотношений можно выделить отношения, возникающие по поводу:

создания;

преобразования;

хранения;

распространения;

потребления информации.

В зависимости от срока действия информационные правоотношения можно подразде-

лить на правоотношения:

срочные;

бессрочные.

По характеру обязанностей информационные правоотношения можно подразделить:

на активные (например, требуется предоставить гражданину информацию);

пассивные (требуется воздержаться от разглашения государственной тайны).

По признаку принадлежности к определенному институту информационного права правоотношения можно подразделить на правоотношения:

по поводу функционирования средств массовой информации;

возникающие по поводу собственности на информацию;

24

по поводу защиты информации;

по поводу получения информации и др.

Выводы:

1. Норму информационного права можно определить как установленное государством или муниципальным образованием общеобязательное, строго определенное правило поведе-

ния, предоставляющее участникам общественного отношения в информационной сфере субъективные юридические права и налагающее на них субъективные юридические обязан-

ности.

2. Особенности норм информационного права определяются тем, что они регулируют общественные отношения, возникающие в процессе создания, преобразования, хранения,

распространения и потребления информации.

3. Информационно-правовые нормы направлены на регулирование отношений, возни-

кающих в информационной сфере. Эти отношения, будучи урегулированы нормами права,

становятся правоотношениями.

4. Структуру информационного правоотношения составляют: субъекты правоотноше-

ния; объекты правоотношения; содержание правоотношения.

5. Объектом информационно-правовых отношений является то, на что направлены действия участников правоотношений. В первую очередь объектом информационных право-

отношений является поведение субъектов в процессе их волеизъявления при реализации ин-

формационных прав и обязанностей. Объектами информационных правоотношений также может выступать информация как таковая.

6.Содержание информационных правоотношений составляют субъективные права и обязанности участников правоотношений.

7.Субъектами информационно-правовых отношений выступают физические и юри-

дические лица, органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные

лица, общественные организации и др.

25

Тема 3. Система и источники информационного права

3.1. Принципы правового регулирования информационных правоотношений

Исходя из смысла термина «принцип», означающего начало, основу, правовые прин-

ципы определяются как основополагающие идеи, закрепленные в законе8. Они приобретают значение императивных требований, конкретных правил и обязывают правоприменителя к определенному поведению или устанавливают определенные запреты.

Необходимость выделения правовых принципов объясняется тем, что в случае пробе-

лов в законе, несогласованности правовых норм или затруднений в их применении право-

применитель должен руководствоваться правовыми принципами. Важно отметить, что по-

следние не только определяют уровень правового регулирования тех или иных обществен-

ных отношений, но и указывают на дальнейшее развитие законодательства9.

Информационное право является развивающейся отраслью. Как уже отмечалось вы-

ше, возникновение информационных правоотношений зачастую опережает их регулирование законодателем, в силу чего в праве возникают пробелы и коллизии. Поэтому роль правовых принципов в информационном праве особенно велика.

Исходя из особенностей информации как объекта правового регулирования, можно сформулировать основные принципы правового регулирования общественных отношений в информационной сфере.

Принцип законности. Говоря о принципе законности применительно к информацион-

ному праву, необходимо отметить приоритет законодательных норм при регулировании ин-

формационных отношений, необходимость максимальной урегулированности отношений,

возникающих по поводу информации, нормами права.

Принцип свободы информации. Данный принцип основывается на положениях рос-

сийской Конституции. Он включает в себя свободу:

создания информации;

распространения информации;

поиска информации;

передачи информации;

получения информации.

Принцип ограничения создания и распространения отдельных видов информации.

Данный принцип ограничивает предыдущий. Необходимость его введения связана с тем, что

26

отдельные виды информации при неконтролируемом распространении могут представлять опасность как для отдельных людей, так и для общества и государства в целом.

Вместе с тем к ограничениям на свободу создания и распространения отдельных ви-

дов информации следует подходить крайне осторожно, т. к. ограничение свободы информа-

ции легко переходит в цензуру.

Принцип защиты информации. Этот принцип заключается в необходимости и реаль-

ной возможности ограничения доступа к отдельным видам информации. Такие ограничения могут устанавливаться собственником в отношении информации, которая имеет коммерче-

скую или иную ценность. Особые правовые режимы информации могут также устанавли-

ваться государством.

Принцип собственности на информацию. Данный принцип основывается на положе-

ниях гражданского законодательства о том, что информация является объектом гражданских прав. В силу этого только собственник информации имеет все права на ее использование,

распространение, охрану и т. д., за исключением случаев, прямо указанных в законе.

Принцип овеществления информации. Суть его состоит в том, что объектом правоот-

ношений может являться только овеществленная информация, закрепленная на материаль-

ном носителе. Правовой режим такой информации основан на двуединстве самой информа-

ции и ее носителя.

3.2. Система информационного права

Как уже было указано выше, информационное право представляет собой совокуп-

ность правовых норм, направленных на закрепление и регулирование общественных отно-

шений, возникающих по поводу информации. Уже в настоящее время объем информацион-

ного законодательства достаточно велик и имеет дальнейшую тенденцию к росту. Поэтому систематизация правовых норм, важная для любой отрасли, для информационного права имеет особое значение.

Под системой информационного права понимается внутренняя группировка инфор-

мационно-правовых норм по частям права и институтам права. В итоге систему информаци-

онного права можно определить как совокупность взаимосвязанных между собой юридиче-

ских норм и информационно-правовых институтов, характеризующихся внутренним един-

ством и различием в соответствии с особенностями регулируемых общественных отноше-

ний.

27

Под институтом права понимается сравнительно небольшая, устойчивая группа пра-

вовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений. Обыч-

но в рамках одной части выделяют несколько институтов права.

Следует иметь в виду, что деление отрасли на части и институты является достаточно условным. Однако оно обычно все же обусловлено объективной дифференциацией правовых норм, в т. ч. в рамках законодательства, и направлено на повышение эффективности ее изу-

чения.

Рассматривая нормы информационного права, следует в первую очередь выделить те из них, которые применяются в масштабах всей отрасли. Они составляют общую часть ин-

формационного права.

Общая часть представляет собой как бы системообразующее начало информацион-

ного права, в котором излагаются предмет, метод, принципы правового регулирования об-

щественных отношений, связанных с производством и обращением информации в общем виде. В рамках общей части также дается общая характеристика информационно-правовых норм и информационных правоотношений, рассматривается система источников информа-

ционного права.

Во всех информационных правоотношениях используются такие основополагающие понятия информационного права, относящиеся к общей части, как «информационные ресур-

сы», «информационные системы», «субъекты информационного права» и т. д.

В общей части указывается роль информации в жизни личности, общества, государ-

ства, дается понятие информационного общества, а также рассматриваются основы государ-

ственной политики в области формирования информационного общества в Российской Фе-

дерации.

Особенная часть посвящена особенностям правового регулирования информацион-

ных отношений, возникающих при производстве и обращении информации разных видов на основе методов, способов и принципов информационного права, изложенных в общей части.

В рамках особенной части выделяются институты права на информацию, институт СМИ, институт интеллектуальной собственности, институт особых правовых режимов ин-

формации, институт охраны и защиты информации и др.

Отдельно в системе информационного права необходимо выделить специальную часть. Она включает в себя нормы, регулирующие так называемые «сетевые отношения», в

частности отношения в сети Интернет. Правоотношения, возникающие в сети Интернет,

обычно тесно пересекаются с обычными, «несетевыми» отношениями. К таким областям правового регулирования, например, относятся: Интернет-правонарушения, которые, в об-

щем, можно рассматривать в рамках института информационной безопасности; СМИ в Ин-

28

тернете, соприкасающиеся с информационно-правовым институтом средств массовой ин-

формации, и др. Однако все эти сферы правового регулирования «осложнены» тем, что рас-

полагаются в виртуальном пространстве. Все это делает необходимым рассмотрение их в рамках специальной части.

В информационном праве можно выделить также некоторые подотрасли, например подотрасль компьютерного права. Нормы компьютерного права пронизывают институты охраны информации, ответственности за информационные правонарушения, правового регу-

лирования отношений в сети Интернет и др.

По мере расширения видов информации как новых объектов информационных право-

отношений возможно дальнейшее формирование новых институтов на основе методов и принципов общей части информационного права.

3.3. Конституционные основы права на информацию

Конституция РФ как основной закон Российской Федерации является важнейшим ис-

точником информационного права. Именно в Конституции РФ закреплены основные, базо-

вые нормы информационного права, которые затем конкретизируются в законодательных и подзаконных правовых актах.

Право на информацию является субъективным правом человека. Вместе с тем в со-

временном мире оно приобретает качество элемента механизма современного государства.

Конституционное право на информацию можно определить как юридическую гаран-

тию возможности свободно искать, получать, передавать, производить и распространять лю-

бым законным способом информацию общественно значимого характера о любых процессах и явлениях объективной действительности10.

Регулированию информационно-правовых отношений посвящена в первую очередь ст. 29 Конституции РФ. Часть 4 ст. 29 Конституции РФ устанавливает: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Данная норма соответствует ст. 19 Всеобщей Декларации прав челове-

ка: «Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных порядков».

29

Закрепленное Конституцией РФ общее право на информацию можно условно разде-

лить на три субъективных права, которые конкретизируются в других ее статьях. Это право:

свободно искать и получать информацию;

свободно производить информацию;

свободно передавать и распространять информацию.

Право свободно искать и получать информацию обозначает создание возможности для каждого свободно обращаться в государственные и муниципальные органы, обществен-

ные объединения, частные фирмы, другие структуры по вопросам, затрагивающим его ос-

новные права и обязанности. Это право, в частности, уточняется в ст. 33 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять ин-

дивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного са-

моуправления». На государственные и муниципальные органы ч. 2 ст. 24 Конституции воз-

лагается соответствующая обязанность: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознаком-

ления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы,

если иное не предусмотрено законом».

Кроме того, ряд статей Конституции РФ дополнительно говорит о праве каждого на получение отдельных видов информации. Так, ст. 42 устанавливает: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на воз-

мещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонаруше-

нием». Таким образом, особо подчеркивается значение свободного доступа именно к эколо-

гической информации.

Часть 2 ст. 44 Конституции РФ подчеркивает право на доступ к информации, имею-

щей культурное значение: «Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользова-

ние учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям».

Особое значение Конституция РФ придает свободному доступу к официальной право-

вой информации: «...Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы офи-

циально для всеобщего сведения» (ч. 3 ст. 15).

Право свободно производить информацию обозначает возможность создавать различ-

ные виды информации в процессе собственного творчества. При этом ч. 1 ст. 44 уточняет,

что «…каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, техниче-

ского и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом».

30