Информационное право. Учебное пособие-1

Экспресс-информация – периодическое издание, содержащее расширенные и сводные рефераты наиболее актуальных зарубежных опубликованных материалов или отечественных неопубликованных документов, требующих оперативного освещения.

К периодическим печатным изданиям могут быть отнесены и иные виды изданий. В

частности, Законом о СМИ установлено, что правила, установленные для периодических пе-

чатных изданий, применяются в отношении периодического распространения тиражом 1

тыс. и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и (или) хранящихся в их банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой информации, про-

дукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений.

Таким образом, статус средств массовой информации должен распространяться на

Web-сайты и программы автоматической рассылки, существующие в сети Интернет. Кроме того, формально к средствам массовой информации относятся любые базы данных с перио-

дическим обновлением не реже раза в год (например, информационно-правовые системы ти-

па «Гарант», «Консультант», «Кодекс» и пр.).

Ко второму виду СМИ относится радио-, теле-, видео-, кинохроникальная программа.

Под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая по-

стоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Исходя из этого обязательными признаками радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программы являются:

наличие постоянного названия;

периодичность выхода в свет (в эфир) – не реже одного раза в год.

Правила, установленные Законом о СМИ для радио- и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетек-

ста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети, если законодательством РФ не уста-

новлено иное.

Законом о СМИ предусмотрены два правовых режима средств массовой информации:

общий правовой режим для большинства СМИ;

особый правовой режим для специализированных СМИ.

К специализированным СМИ относятся:

СМИ, специализирующиеся на сообщениях и материалах рекламного характера,

СМИ, в котором реклама превышает 40% объема отдельного номера периодического изда-

ния, а в теле-, радиопрограммах 25% объема вещания;

71

СМИ специализирующиеся на сообщениях и материалах эротического характера периодическое издание или программа, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу;

СМИ, специализирующиеся на сообщениях и материалах для детей и подростков,

инвалидов, а также образовательного и культурно просветительского назначения.

Для СМИ, специализирующихся на сообщениях и материалах для детей и подростков,

инвалидов, а также образовательного и культурно-просветительского назначения, установ-

лен пониженный регистрационный сбор.

Для СМИ, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и эротиче-

ского характера, напротив, – повышенный регистрационный сбор. Кроме того, для этих СМИ предусмотрена возможность введения еще и потиражного сбора.

Наконец, Закон о СМИ предусматривает некоторые ограничения, касающиеся распро-

странения эротических СМИ.

Распространение выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала допускается только с 23 до 4 часов по местному времени,

если иное не установлено местной администрацией.

Розничная продажа продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, допускается только в запечатанных прозрачных упаковках и в специально предназначенных для этого помещениях, расположе-

ние которых определяется местной администрацией.

8.3. Создание и ликвидация средств массовой информации

Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Регистрацию осуществляет Федеральное агентство по печати и массовым ком-

муникациям либо его территориальные органы. Регистрация непосредственно в Федераль-

ном агентстве по печати и массовым коммуникациям требуется, если СМИ предполагается к распространению на территории более одного субъекта РФ или за пределами РФ.

Востальных случаях регистрацию осуществляют территориальные органы.

Взаявлении о регистрации средства массовой информации должны быть указаны:

сведения об учредителе (соучредителях), обусловленные требованиями Закона о

СМИ;

название средства массовой информации;

язык (языки);

адрес редакции;

72

форма периодического распространения массовой информации;

предполагаемая территория распространения продукции;

примерная тематика и (или) специализация;

предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем средства массовой информации;

источники финансирования;

сведения о том, в отношении каких других средств массовой информации заяви-

тель является учредителем, собственником, главным редактором (редакцией), издателем или распространителем.

Предъявление иных требований при регистрации средства массовой информации за-

прещается. К заявлению прилагается документ, удостоверяющий уплату регистрационного сбора.

Учредителю либо лицу, действующему по его уполномочию, высылается (выдается)

уведомление о приеме заявления с указанием даты поступления. Заявление о регистрации подлежит рассмотрению регистрирующим органом в месячный срок с указанной даты.

Отказ в регистрации средства массовой информации возможен по следующим осно-

ваниям:

если заявление подано от имени гражданина, объединения граждан, предприятия,

учреждения, организации, не обладающих правом на учреждение средств массовой инфор-

мации;

если указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности;

если название, примерная тематика и (или) специализация средства массовой ин-

формации представляют злоупотребление свободой массовой информации;

если данным регистрирующим органом либо Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям ранее зарегистрировано средство массовой информации с теми же названием и формой распространения массовой информации.

Перечень оснований отказа в регистрации носит исчерпывающий характер. Извеще-

ние об отказе в регистрации направляется заявителю в письменной форме с указанием осно-

ваний отказа. Отказ в регистрации СМИ может быть обжалован в судебном порядке.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свиде-

тельства о регистрации. За выдачу свидетельства о регистрации взимается регистрационный сбор в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В

73

случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заяв-

лению регистрирующего органа или Федерального агентства по печати и массовым комму-

никациям только в случаях:

если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение 3 месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой инфор-

мации;

если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Помимо регистрации, распространение некоторых видов массовой информации тре-

бует получения лицензии. Так, в частности, требуется лицензия на осуществление деятель-

ности по телерадиовещанию.

В настоящее время для осуществления телерадиовещания требуется две лицензии:

собственно на вещание и на занятие частоты.

Первую лицензию выдает Федеральное агентство по печати и массовым коммуника-

циям по согласованию с Министерством транспорта и связи.. При этом соискатель лицензии на вещание обязательно должен иметь либо передатчик, либо право его использования, либо намерение вступить в права использования. Вторую – Министерство транспорта и связи по согласованию с Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям. Данная ли-

цензия выдается на основе вещательной лицензии, т. е. она полагается тому, кто имеет ли-

цензию на вещание.

Деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приоста-

новлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизвод-

ства по иску регистрирующего органа или Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.

Учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массо-

вой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации яв-

ляются неоднократные в течение 12 месяцев случаи злоупотребления редакцией свободой массовой информации, по поводу которых регистрирующим органом или Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям делались письменные предупреждения

74

учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации.

Деятельность СМИ может быть также прекращена в порядке и по основаниям, преду-

смотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".

Злоупотреблением свободой массовой информации является:

использование средств массовой информации в целях совершения уголовно нака-

зуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную спе-

циально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а

также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и же-

стокости;

использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художествен-

ных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации,

скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье;

распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобрете-

ния наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-

либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ,

их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III в соответствии с Федеральным законом «О наркотиче-

ских средствах и психотропных веществах», в средствах массовой информации, рассчитан-

ных на медицинских и фармацевтических работников, а также распространение иной ин-

формации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействитель-

ность свидетельства о его регистрации и устава редакции.

8.4. Правовой статус редакции и главного редактора

Под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение,

предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и вы-

пуск средства массовой информации. Чтобы признаваться редакцией, они должны осуществ-

лять производство и выпуск СМИ.

Если редакция зарегистрированного средства массовой информации организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с Федеральным

75

законом «О государственной регистрации юридических лиц» и, помимо производства и вы-

пуска средства массовой информации, вправе осуществлять в установленном порядке иную,

не запрещенную законом деятельность.

В течение 2 лет со дня первого выхода в свет (в эфир) продукции средства массовой информации редакция освобождается от налоговых платежей. Перерегистрация средства массовой информации не влияет на исчисление данного срока. В случае если учредитель прекратил деятельность средства массовой информации до истечения указанного срока, пла-

тежи взыскиваются в полном объеме за весь срок.

Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе Закона о СМИ, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором).

Под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производ-

ства и выпуска средства массовой информации. Таким образом, редактором фактически мо-

жет признаваться лицо, которое занимает должность директора, менеджера и т. п., если он принимает окончательное решение о выпуске СМИ.

Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем,

распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями,

организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации За-

коном о СМИ и другими законодательными актами РФ.

Главным редактором может стать лицо, имеющее высшее профессиональное образо-

вание и стаж работы по специальности не менее 5 лет.

8.5. Правовой статус журналиста

Под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбо-

ром или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.

Таким образом, журналистом могут быть не только лица, работающие на должности журналиста на профессиональной основе и в соответствии с трудовым законодательством,

но и лица, связанные с редакцией договорами подряда, поручения, авторскими договорами и т. п. Журналистом может быть признано любое лицо, отвечающее вышеуказанным призна-

кам.

76

Статус журналиста имеют только сотрудники зарегистрированного СМИ.

Трудовой кодекс устанавливает определенные особенности труда творческих работ-

ников СМИ, к которым, безусловно, относятся и журналисты. Например, статья 58 ТК РФ прямо предусматривает, что с творческими работниками средств массовой информации по инициативе работодателя либо работника заключается срочный трудовой договор.

Для творческих работников различных отраслей, в т. ч. и средств массовой информа-

ции, в соответствии с перечнями категорий этих работников, утверждаемыми Правитель-

ством РФ, продолжительность ежедневной работы (смены) может устанавливаться в соот-

ветствии с законом и иными нормативными актами, локальными нормативными актами,

коллективным или трудовым договором (ст. 94 ТК РФ). Иначе говоря, для этих категорий работников могут на основании иных помимо Трудового кодекса нормативных актов уста-

навливаться и иные условия труда в части продолжительности рабочей недели и рабочего дня.

Это, прежде всего, ненормированный рабочий день, т. е. особый режим работы, в со-

ответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необ-

ходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.

Для творческих работников СМИ установлено изъятие из общего запрета работы в выходные и нерабочие (праздничные) дни. В соответствии со ст. 113 ТК РФ допускается привлечение к работе в выходные и нерабочие (праздничные) дни творческих работников средств массовой информации, в организациях, финансируемых из бюджета, в порядке,

устанавливаемом Правительством РФ, а в иных организациях – в порядке, устанавливаемом коллективным договором.

Кроме того, в изъятие из общего правила творческие работники СМИ, не достигшие возраста 18 лет, могут направляться в служебные командировки, привлекаться к сверхуроч-

ной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие (праздничные) дни.

Закон о СМИ закрепляет особый правовой статус журналиста, который должен обес-

печить успешное выполнение им своей деятельности. Прежде всего, это касается закрепле-

ния дополнительных прав журналиста на получение информации.

Журналист имеет право:

искать, запрашивать, получать и распространять информацию;

посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, ор-

ганы общественных объединений либо их пресс-службы;

быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;

77

получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, со-

держащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;

производить записи, в т. ч. с использованием средств аудио- и видеотехники, кино-

ифотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных Законом;

посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф,

массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объяв-

лено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях;

излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназна-

ченных для распространения за его подписью;

распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью,

под псевдонимом или без подписи и т.п.

Не допускается использование установленных Законом о СМИ прав журналиста в це-

лях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица или ор-

ганизации, не являющейся средством массовой информации.

Дополнительные права журналисту дает его аккредитация. Редакция имеет право по-

дать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объ-

единения на аккредитацию при них своих журналистов.

Правила аккредитации не являются едиными для всех; они устанавливаются самими органами государственной власти и местного самоуправления, организациями, учреждения-

ми, органами общественных объединений, аккредитующими при себе работников прессы.

Аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны предвари-

тельно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стено-

граммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для произ-

водства записи. Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, со-

вещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами, организа-

циями, учреждениями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении за-

крытого мероприятия.

Журналист может быть лишен аккредитации, если им или редакцией нарушены уста-

новленные правила аккредитации либо распространены не соответствующие действительно-

сти сведения, порочащие честь и достоинство организации, аккредитовавшей журналиста,

что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.

Решение об отказе в аккредитации также может быть обжаловано в суд.

Помимо прав у журналиста имеется и ряд обязанностей. Журналист обязан:

78

проверять достоверность сообщаемой им информации;

удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее ис-

точник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые;

сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника;

получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты об-

щественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей;

при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в извест-

ность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки;

ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъявлении иных предусмотренных законом требований в связи с распространением подготовленного им со-

общения или материала;

предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому тре-

бованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и пол-

номочия журналиста и т.п.

8.6. Отношения СМИ с гражданами и организациями

Закон о СМИ закрепляет ряд направлений взаимодействия СМИ с гражданами и орга-

низациями.

Во-первых, граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций,

общественных объединений, их должностных лиц.

Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по за-

просам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашивае-

мую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации допускается, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в 3-

дневный срок со дня получения письменного запроса информации.

79

Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуе-

мые сведения не могут быть представлены в 7-дневный срок. Уведомление об отсрочке вру-

чается представителю редакции в 3-дневный срок со дня получения письменного запроса информации.

Во-вторых, на редакции возложена обязанность по защите персональных данных граждан, ставших известными в процессе осуществления работниками данного СМИ своей профессиональной деятельности.

Так, редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне.

Редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо,

предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, ко-

гда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производ-

стве делом.

Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведе-

ния, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего администра-

тивное правонарушение или антиобщественное действие либо признанного потерпевшим,

без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя.

В-третьих, редакции обязаны в определенных случаях публиковать опровержения опубликованных ранее сведений.

Гражданин или организация вправе потребовать от редакции опровержения не соот-

ветствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые бы-

ли распространены в данном средстве массовой информации. Такое право имеют также за-

конные представители гражданина, если сам гражданин не имеет возможности потребовать опровержения.

В опровержении должно быть указано, какие сведения не соответствуют действитель-

ности, когда и как они были распространены данным средством массовой информации.

Опровержение должно последовать в следующих средствах массовой информации:

выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, – в течение 10 дней со дня получения требования об опровержении или его текста;

в иных средствах массовой информации – в подготавливаемом или ближайшем планируемом выпуске.

В течение месяца со дня получения требования об опровержении либо его текста ре-

дакция обязана в письменной форме уведомить заинтересованных гражданина или организа-

80