Энергетическое право и энергетическая политика Европейского Союза. Монография
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Институт государства и права РАН
Р.А. Курбанов
Энергетическое право и энергетическая политика
Европейского Союза
Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве монографии. Направления «Юриспруденция», «Мировая экономика», «Международные отношения»
Рекомендовано к изданию Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве монографии. Научные специальности
12.00.03 «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право»,
12.00.07«Корпоративное право; энергетическое право»,
12.00.10«Международное право; европейское право»
Москва z2017
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Ê93
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доктор юридических наук, профессор С.С. Занковский доктор юридических наук, профессор И.В. Ершова
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Курбанов, Рашад Афатович.
Ê93 Энергетическое право и энергетическая политика Европейского Союза: монография / Р.А. Курбанов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА,2017. — 167 с. — (Серия «Magister»).
ISBN 978-5-238-02448-6
Агентство CIP РГБ
Работа выполнена в рамках мероприятий, предусмотренных планом Комиссии по правовым аспектам Союзного государства и Евразийского экономического союза Ассоциации юристов России и Белорусского республиканского Союза юристов.
Монография посвящена общим вопросам и основам права и политики ЕС в сфере энергетики как основной составной части европейского энергетического права и политики, правового регулирования внутреннего энергетического рынка, особенностям правового регулирования атомной энергетики и внешнеполитическим отношениям Европейского Союза и третьих государств по вопросам энергетики.
Для специалистов в области региональной интеграции, международного, предпринимательского и энергетического права, а также для студентов и аспирантов.
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ISBN 978-5-238-02448-6
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2013
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© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2013
Введение
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ɋɬɨɢɬ ɨɬɦɟɬɢɬɶ, ɱɬɨ ɞɨ ɧɟɞɚɜɧɟɝɨ ɜɪɟɦɟɧɢ ɬɟɦɚɬɢɤɚ ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɨɝɨ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɪɚɜɚ ɢ ɩɨɥɢɬɢɤɢ ɧɟ ɜɵɡɵɜɚɥɚ ɡɧɚɱɢɬɟɥɶɧɨɝɨ ɢɧɬɟɪɟɫɚ ɭ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɟɣ ɪɨɫɫɢɣɫɤɨɣ ɧɚɭɤɢ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɢ ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɨɝɨ ɩɪɚɜɚ. ɋɢɬɭɚɰɢɹ ɤɚɪɞɢɧɚɥɶɧɨ ɢɡɦɟɧɢɥɚɫɶ ɫ ɧɟɞɚɜɧɢɦ ɩɪɢɧɹɬɢɟɦ ɬɚɤ ɧɚɡɵɜɚɟɦɨɝɨ Ɍɪɟɬɶɟɝɨ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɚɤɟɬɚ1, ɤɨɬɨɪɵɣ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɜ ɫɟɛɹ ɪɹɞ ɞɢɪɟɤɬɢɜ ɢ ɪɟɝɥɚɦɟɧɬɨɜ ȿɋ ɢ ɹɜɥɹɹɫɶ ɢɫɤɥɸɱɢɬɟɥɶɧɨ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɦ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɢɦ ɞɨɤɭɦɟɧɬɨɦ ȿɜɪɨɫɨɸɡɚ, ɨɬɪɚɡɢɥɫɹ ɧɚ ɟɝɨ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹɯ ɫ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ
1 ɉɚɲɤɨɜɫɤɚɹ ɂ.Ƚ. ȼɚɪɢɚɧɬɵ ɪɟɚɝɢɪɨɜɚɧɢɹ Ɋɨɫɫɢɟɣ ɧɚ ɩɪɢɧɹɬɢɟ ȿɜɪɨɫɨɸɡɨɦ Ɍɪɟɬɶɟɝɨ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɧɨɝɨ ɩɚɤɟɬɚ ɩɨ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɟ // ɉɪɚɜɨ ɢ ɩɨɥɢɬɢɤɚ. 2011. ʋ 5.
3
Ɏɟɞɟɪɚɰɢɟɣ1. Ⱦɟɣɫɬɜɢɬɟɥɶɧɨ, ɢɦɟɧɧɨ ɮɚɤɬ ɫɨɡɞɚɧɢɹ ɨɛɧɨɜɥɟɧɧɵɯ ɨɫɧɨɜ ɢ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɟɝɨ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɪɵɧɤɚ ȿɋ, ɡɚɬɪɨɧɭɜɲɢɯ ɢɧɬɟɪɟɫɵ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ, ɫɬɚɥ ɮɚɤɬɨɪɨɦ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ ɜɧɟɲɧɟɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɢɯ ɨɬɧɨɲɟɧɢɣ ȿɋ ɢ Ɋɨɫɫɢɢ ɢ, ɤɚɤ ɫɥɟɞɫɬɜɢɟ, ɜɵɡɜɚɥ ɩɨɜɵɲɟɧɧɵɣ ɢɧɬɟɪɟɫ ɤ ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɨɦɭ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɦɭ ɩɪɚɜɭ ɢ ɜ ɪɨɫɫɢɣɫɤɨɣ ɧɚɭɤɟ. Ȼɨɥɟɟ ɬɨɝɨ, ɟɫɥɢ ɭɱɟɫɬɶ, ɱɬɨ ɩɨɫɥɟɞɧɢɟ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ ɜ ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɨɦ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɦ ɩɪɚɜɟ ɨɩɨɫɪɟɞɨɜɚɧɧɨ ɫɵɝɪɚɥɢ ɪɨɥɶ ɢ ɜ ɨɛɧɨɜɥɟɧɢɢ ɨɬɞɟɥɶɧɵɯ ɚɫɩɟɤɬɨɜ ɪɨɫɫɢɣɫɤɨɣ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɢ, ɬɨ ɫɬɚɧɨɜɢɬɫɹ ɨɱɟɜɢɞɧɵɦ, ɱɬɨ ɬɟɦɚ ɧɚɫɬɨɹɳɟɝɨ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɹ ɤɚɫɚɟɬɫɹ ɧɚɢɛɨɥɟɟ ɚɤɬɭɚɥɶɧɵɯ ɧɚ ɫɟɝɨɞɧɹɲɧɢɣ ɞɟɧɶ ɜɨɩɪɨɫɨɜ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɪɚɜɚ ɜ ɰɟɥɨɦ.
ɂɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɟ ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɨɝɨ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɪɚɜɚ ɫɟɝɨɞɧɹ ɧɨɫɢɬ ɢ ɩɪɚɤɬɢɱɟɫɤɢɣ ɢɥɢ ɩɪɢɤɥɚɞɧɨɣ ɯɚɪɚɤɬɟɪ, ɬɚɤ ɤɚɤ ɩɪɚɜɨɜɨɟ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɤɚɫɚɟɬɫɹ ɫɬɪɚɬɟɝɢɱɟɫɤɢɯ ɢɧɬɟɪɟɫɨɜ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɟɟ ɜɧɟɲɧɟɣ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɢ. Ɍɚɤ, ɤ ɩɪɢɦɟɪɭ, ɨɛɧɨɜɥɟɧɧɨɟ ɩɪɚɜɨɜɨɟ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɩɪɚɜɨɦ ȿɋ ɜɟɪɬɢɤɚɥɶɧɨ ɢɧɬɟɝɪɢɪɨɜɚɧɧɵɯ ɝɚɡɨɜɵɯ ɤɨɦɩɚɧɢɣ ɧɟ ɦɨɠɟɬ ɧɟ ɹɜɥɹɬɶɫɹ ɩɪɟɞɦɟɬɨɦ ɩɪɢɫɬɚɥɶɧɨɝɨ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɹ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɢɯ ɨɬɞɟɥɨɜ ɪɨɫɫɢɣɫɤɢɯ ɝɚɡɨɜɵɯ ɤɨɦɩɚɧɢɣ (ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɝɚɡɨɬɪɚɧɫɩɨɪɬɧɵɯ), ɬɚɤ ɤɚɤ ɨɬ ɧɟɝɨ ɧɚɩɪɹɦɭɸ ɡɚɜɢɫɢɬ ɫɭɞɶɛɚ ɢɯ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɣ ɧɚ ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɨɦ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɦ ɪɵɧɤɟ.
ȼ ɫɜɹɡɢ ɫ ɷɬɢɦ ɧɚɫɬɨɹɳɟɟ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɟ ɩɪɟɫɥɟɞɭɟɬ ɞɜɟ ɰɟɥɢ. ȼɨɩɟɪɜɵɯ, ɡɞɟɫɶ ɩɪɟɞɫɬɨɢɬ ɢɡɭɱɢɬɶ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɭɸ ɨɬɪɚɫɥɶ ɩɪɚɜɚ ȿɋ. Ʉɚɤ ɫɥɟɞɫɬɜɢɟ, ɞɚɧɧɚɹ ɪɚɛɨɬɚ ɜ ɩɟɪɜɭɸ ɨɱɟɪɟɞɶ ɩɪɟɫɥɟɞɭɟɬ ɝɧɨɫɟɨɥɨɝɢɱɟɫɤɭɸ ɰɟɥɶ. ȼɨ-ɜɬɨɪɵɯ, ɤɚɫɚɹɫɶ ɩɪɟɞɦɟɬɚ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɹ, ɜɵɡɵɜɚɸɳɟɝɨ ɧɟɦɚɥɨ ɩɨɥɟɦɢɤɢ ɢ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɩɪɨɛɥɟɦ ɤɚɤ ɧɚ ɦɟɠɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɦ ɭɪɨɜɧɟ, ɜ ɪɚɦɤɚɯ ɞɢɩɥɨɦɚɬɢɱɟɫɤɢɯ ɨɬɧɨɲɟɧɢɣ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ ɫ ȿɜɪɨɫɨɸɡɨɦ, ɬɚɤ ɢ ɜ ɪɚɦɤɚɯ ɤɨɪɩɨɪɚɬɢɜɧɨɣ ɪɚɛɨɬɵ ɪɨɫɫɢɣɫɤɢɯ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɢɯ ɤɨɦɩɚɧɢɣ, ɢɦɟɸɳɢɯ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɵɟ ɢɧɬɟɪɟɫɵ ɜ ȿɜɪɨɩɟ, ɞɚɧɧɚɹ ɪɚɛɨɬɚ ɫɬɚɜɢɬ ɡɚɞɚɱɢ ɧɚɭɱɧɨ-ɩɪɚɤɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɯɚɪɚɤɬɟɪɚ.
ɋ ɬɟɨɪɟɬɢɱɟɫɤɨɣ ɬɨɱɤɢ ɡɪɟɧɢɹ ɡɚɞɚɱɚ ɧɚɫɬɨɹɳɟɝɨ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɹ ɡɚɤɥɸɱɚɟɬɫɹ ɜ ɢɡɭɱɟɧɢɢ ɧɨɜɨɣ ɨɬɪɚɫɥɢ ɩɪɚɜɚ. Ʉɚɤ ɫɥɟɞɫɬɜɢɟ, ɡɧɚɱɢɦɨɫɬɶ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɹ ɜ ɩɟɪɜɭɸ ɨɱɟɪɟɞɶ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɢɦɟɧɧɨ ɧɚɭɱɧɨɣ, ɝɧɨɫɟɨɥɨɝɢɱɟɫɤɨɣ ɢɥɢ ɷɩɢɫɬɟɦɨɥɨɝɢɱɟɫɤɨɣ. ɇɚɫɬɨɹɳɚɹ ɪɚɛɨɬɚ ɨɛɥɚɞɚɟɬ ɬɟɨɪɟɬɢɱɟɫɤɢɦ ɢɧɬɟɪɟɫɨɦ, ɡɚɬɪɚɝɢɜɚɟɬ ɩɪɨɛɥɟɦɵ ɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɹ ɪɨɫɫɢɣɫɤɨɣ ɧɚɭɤɢ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɢ ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɨɝɨ ɩɪɚɜɚ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɹ ɝɟɧɟɡɢɫɚ ɢ ɩɪɢɪɨɞɵ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɪɚɜɚ ȿɋ, ɟɝɨ ɫɬɪɭɤɬɭɪɵ ɢ ɫɥɨɠɧɨɫɨɫɬɚɜɧɨɝɨ ɯɚɪɚɤɬɟɪɚ, ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɨɝɨ ɯɚɪɚɤɬɟɪɚ ɷɬɨɣ ɨɬɪɚɫɥɢ ɩɪɚɜɚ, ɟɝɨ ɨɬɞɟɥɶɧɵɯ ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɢɧɫɬɢɬɭɬɨɜ ɢ ɬ.ɩ. ɂɧɚɱɟ ɝɨɜɨɪɹ, ɨɞɧɚ ɢɡ ɰɟɥɟɣ ɧɚɫɬɨɹɳɟɝɨ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɹ ɡɚɤɥɸɱɚɟɬɫɹ ɜ ɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɢ ɧɚɭɤɢ ɢ ɭɱɟɛɧɨɣ ɞɢɫɰɢɩɥɢɧɵ ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɨɝɨ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɪɚɜɚ.
1 ɋɦ., ɧɚɩɪɢɦɟɪ: ɋɟɥɢɜɟɪɫɬɨɜ ɋ.ɋ. ɉɪɨɝɪɚɦɦɚ ɤɭɪɫɚ «ɗɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɟ ɩɪɚɜɨ ȿɋ» // ɗɧɟɪɝɟɬɢɤɚ ɢ ɩɪɚɜɨ. ȼɵɩ. 2. Ɇ., 2009; Ʉɚɜɟɲɧɢɤɨɜ ɇ.ɘ. ɗɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɚɹ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɶ // Ɋɨɫɫɢɹ ɢ ȿɜɪɨɩɚ: ɧɟɜɨɟɧɧɵɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ: Ⱦɨɤɥ. ɂɧ-ɬɚ ȿɜɪɨɩɵ. ʋ 232. Ɇ., 2009; ȼɨɥɨɞɢɧ Ɉ.ɇ. Ɉɫɧɨɜɧɵɟ ɩɪɚɜɨɜɵɟ ɬɟɧɞɟɧɰɢɢ ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɨɣ ɢɧɬɟ-
ɝɪɚɰɢɢ ɜ ɩɪɚɤɬɢɤɟ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɢ ȿɋ: Ⱦɢɫ. … ɤɚɧɞ. ɸɪɢɞ.
ɧɚɭɤ. Ɇ., 2010.
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ɋ ɧɚɭɱɧɨ-ɩɪɚɤɬɢɱɟɫɤɨɣ ɬɨɱɤɢ ɡɪɟɧɢɹ ɡɚɞɚɱɢ ɞɚɧɧɨɝɨ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɹ ɬɚɤɠɟ ɨɱɟɜɢɞɧɵ. Ɋɨɫɫɢɣɫɤɢɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɪɟɚɥɢɡɭɸɳɢɟ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɵɟ ɩɪɨɟɤɬɵ ɜ ɫɮɟɪɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɜ ȿɜɪɨɫɨɸɡɟ ɢɥɢ ɡɚɧɢɦɚɸɳɢɟɫɹ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶɸ ɜ ɫɮɟɪɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɜ ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɢɯ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɯ, ɜ ɩɟɪɜɭɸ ɨɱɟɪɟɞɶ ɩɨɩɚɞɚɸɬ ɧɚ ɧɨɜɨɟ, ɪɚɧɟɟ ɧɟɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɧɨɟ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɟ ɩɨɥɟ. ȼ ɫɜɹɡɢ ɫ ɷɬɢɦ ɧɚɫɬɨɹɳɚɹ ɪɚɛɨɬɚ ɦɨɠɟɬ ɫɥɭɠɢɬɶ ɩɨɫɨɛɢɟɦ ɞɥɹ ɸɪɢɫɬɚ-ɩɪɚɤɬɢɤɚ ɜ ɪɚɛɨɬɟ ɫ ɡɚɪɭɛɟɠɧɵɦɢ (ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɢɦɢ) ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɢɦɢ ɤɨɦɩɚɧɢɹɦɢ, ɩɨɡɜɨɥɢɬ ɟɦɭ ɨɪɢɟɧɬɢɪɨɜɚɬɶɫɹ ɜ ɫɥɨɠɧɨɦ ɩɪɚɜɨɜɨɦ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɢ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɪɚɜɚ ȿɋ ɢ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɬɶ ɧɚɞɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɚɜɨɜɵɟ ɦɟɯɚɧɢɡɦɵ ɷɬɨɣ ɨɬɪɚɫɥɢ ɩɪɚɜɚ, ɚɞɚɩɬɢɪɨɜɚɬɶ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɭɸ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɜ ɫɮɟɪɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɧɚ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɢ ȿɜɪɨɫɨɸɡɚ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹɦɢ ɩɪɢɦɟɧɹɟɦɨɝɨ ɬɚɦ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɢ ɬ.ɩ.
ɗɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɟ ɩɪɚɜɨ ɢ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɚɹ ɩɨɥɢɬɢɤɚ ȿɜɪɨɩɟɣɫɤɨɝɨ ɋɨɸɡɚ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɞɜɭɦɹ ɚɫɩɟɤɬɚɦɢ ɟɞɢɧɨɝɨ ɮɟɧɨɦɟɧɚ — ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɥɚɫɬɢ ȿɜɪɨɩɟɣɫɤɨɝɨ ɋɨɸɡɚ ɜ ɫɮɟɪɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ.
ɉɪɢɧɢɦɚɹ ɜɨ ɜɧɢɦɚɧɢɟ ɬɨɬ ɮɚɤɬ, ɱɬɨ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɭɱɪɟɞɢɬɟɥɶɧɵɦɢ ɚɤɬɚɦɢ ȿɋ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɚ ɨɬɧɨɫɢɬɫɹ ɤ ɫɨɜɦɟɫɬɧɨɣ ɤɨɦɩɟɬɟɧɰɢɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ — ɱɥɟɧɨɜ ȿɋ ɢ ȿɜɪɨɫɨɸɡɚ, ɫɟɝɨɞɧɹ ɭɠɟ ɫɭɳɟɫɬɜɭɸɬ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɢɟ ɨɫɧɨɜɚɧɢɹ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɤɨɦɩɟɬɟɧɰɢɢ ȿɋ ɜ ɫɮɟɪɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɩɨɡɜɨɥɹɸɬ ɟɦɭ ɚɜɬɨɧɨɦɧɨ ɜɟɫɬɢ ɫɜɨɸ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɭɸ ɩɨɥɢɬɢɤɭ. Ɍɟɦ ɧɟ ɦɟɧɟɟ ɢɡɧɚɱɚɥɶɧɨ ȿɜɪɨɫɨɸɡ ɧɟ ɨɛɥɚɞɚɥ ɬɚɤɨɣ ɤɨɦɩɟɬɟɧɰɢɟɣ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɩɪɢɧɚɞɥɟɠɚɥɚ ɜ ɷɩɨɯɭ ɡɚɥɨɠɟɧɢɹ ɨɫɧɨɜ ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɢɯ ɢɧɬɟɝɪɚɰɢɨɧɧɵɯ ɩɪɨɰɟɫɫɨɜ ɢɫɤɥɸɱɢɬɟɥɶɧɨ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɦ — ɱɥɟɧɚɦ ȿɋ, ɜ ɫɜɹɡɢ ɫ ɱɟɦ ɧɚ ɧɚɱɚɥɶɧɨɦ ɩɟɪɢɨɞɟ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɨɝɨ ɩɪɚɜɨɩɨɪɹɞɤɚ ɦɨɠɧɨ ɛɵɥɨ ɝɨɜɨɪɢɬɶ ɥɢɲɶ ɨ ɫɭɳɟɫɬɜɨɜɚɧɢɢ ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɨɣ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɢ. Ⱦɟɣɫɬɜɢɬɟɥɶɧɨ, ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɚɹ ɩɨɥɢɬɢɤɚ ɜ ɫɮɟɪɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɪɚɡɜɢɜɚɥɚɫɶ ɢ ɨɬɱɚɫɬɢ ɩɪɨɞɨɥɠɚɟɬ ɫɭɳɟɫɬɜɨɜɚɬɶ ɧɚ ɭɪɨɜɧɟ ɦɟɠɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɯ ɨɬɧɨɲɟɧɢɣ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ-ɱɥɟɧɨɜ — ɜɧɟ ɩɪɹɦɨɝɨ ɭɱɚɫɬɢɹ ȿɜɪɨɫɨɸɡɚ, ɬ.ɟ. ɨɧɚ ɛɵɥɚ ɫɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɚ ɢ ɱɚɫɬɢɱɧɨ ɩɪɨɞɨɥɠɚɟɬ ɫɭɳɟɫɬɜɨɜɚɬɶ ɜɧɟ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɩɨɥɹ, ɧɚ ɧɚɞɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɦ (ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɨɦ) ɭɪɨɜɧɟ. Ɍɚɤɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ, ɩɨɥɧɨɰɟɧɧɨɟ ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɟɧɢɟ ɢ ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɨɟ ɜɨɫɩɪɢɹɬɢɟ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɥɚɫɬɢ ȿɋ ɜ ɫɮɟɪɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɜɨɡɦɨɠɧɵ ɥɢɲɶ ɱɟɪɟɡ ɨɞɧɨɜɪɟɦɟɧɧɨɟ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɟ ɤɚɤ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɢ ȿɋ ɜ ɫɮɟɪɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ, ɬɚɤ ɢ ɟɟ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ ɩɪɚɜɨɦ ȿɋ.
ȼ ɩɪɚɜɟ ȿɋ ɩɪɚɜɨɜɨɟ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɭ, ɞɨɛɵɱɟ, ɩɪɟɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɸ, ɪɚɫɩɪɟɞɟɥɟɧɢɸ ɢ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɸ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɢɯ ɪɟɫɭɪɫɨɜ ɜɫɟɯ ɜɢɞɨɜ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɟɬɫɹ, ɤɚɤ ɢ ɜ ɥɸɛɨɦ ɞɪɭɝɨɦ ɩɪɚɜɨɩɨɪɹɞɤɟ, ɩɨ ɨɬɪɚɫɥɟɜɨɦɭ ɩɪɢɡɧɚɤɭ. Ⱦɟɣɫɬɜɢɬɟɥɶɧɨ, ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨɟ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɥɚɫɬɢ ȿɋ ɜ ɫɮɟɪɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɪɟɚɥɢɡɭɸɬɫɹ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɪɚɡɥɢɱɧɵɯ ɢɫɬɨɱɧɢɤɨɜ ɢɥɢ ɜɢɞɨɜ ɷɧɟɪɝɢɢ: ɚɬɨɦɧɚɹ ɷɧɟɪɝɢɹ, ɧɟɮɬɹɧɚɹ ɢ ɝɚɡɨɜɚɹ ɷɧɟɪɝɢɹ, ɜɨɡɨɛɧɨɜɥɹɟɦɵɟ ɢɫɬɨɱɧɢɤɢ ɷɧɟɪɝɢɢ ɢ ɬ.ɩ. Ⱥɧɚɥɨɝɢɱɧɵɦ ɨɛɪɚɡɨɦ ɨɩɪɟɞɟɥɹɸɬɫɹ ɩɪɟɞɦɟɬ ɢ ɨɛɴɟɤɬ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɪɚɜɚ ɥɸɛɨɝɨ ɞɪɭɝɨɝɨ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɩɨɪɹɞɤɚ. Ʉɚɤ ɫɥɟɞɫɬɜɢɟ, ɩɪɟɞɦɟɬ ɢ ɨɛɴɟɤɬ ɧɚɫɬɨɹɳɟɝɨ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɹ ɧɟ ɨɬɥɢɱɚɸɬɫɹ ɨɬ ɩɪɟɞɦɟɬɚ ɢ
5
ɨɛɴɟɤɬɚ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɪɚɜɚ ɢ ɩɨɥɢɬɢɤɢ ɥɸɛɨɝɨ ɞɪɭɝɨɝɨ ɩɪɚɜɨɩɨɪɹɞɤɚ. ɂɯ ɨɪɢɝɢɧɚɥɶɧɨɫɬɶ ɫɨɫɬɨɢɬ ɥɢɲɶ ɜ ɬɨɦ, ɱɬɨ ɜ ɧɚɫɬɨɹɳɟɦ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɢ ɢɡɭɱɚɸɬɫɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɜɥɚɫɬɟɣ ɜ ɫɮɟɪɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɢ ɟɟ ɩɪɚɜɨɜɨɟ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɢɦɟɧɧɨ ɧɚ ɧɚɞɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɦ, ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɨɦ, ɭɪɨɜɧɟ.
ȼ ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɨɦ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɦ ɩɪɚɜɟ ɫɭɳɟɫɬɜɭɸɬ ɨɛɳɢɟ ɬɟɧɞɟɧɰɢɢ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ ɜɫɟɯ ɨɬɪɚɫɥɟɣ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ: ɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɟ ɨɛɳɟɣ ɢɧɮɪɚɫɬɪɭɤɬɭɪɵ ɩɚɧɴɟɜɪɨɩɟɣɫɤɨɝɨ ɪɵɧɤɚ ɷɧɟɪɝɨɧɨɫɢɬɟɥɟɣ, ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɟ ɛɟɫɩɟɪɟɛɨɣɧɵɯ ɩɨɫɬɚɜɨɤ ɷɧɟɪɝɨɧɨɫɢɬɟɥɟɣ ɜ ȿɋ, ɢɦɩɥɟɦɟɧɬɚɰɢɹ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɷɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɪɚɜɚ ɜ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɟ ɢ ɬ.ɩ. Ȼɨɥɟɟ ɬɨɝɨ, ɜ ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɨɦ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɦ ɩɪɚɜɟ, ɤɚɤ ɢ ɜ ɥɸɛɨɦ ɞɪɭɝɨɦ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɦ ɩɪɚɜɟ, ɫɭɳɟɫɬɜɭɟɬ ɪɹɞ ɚɤɬɨɜ ɨɛɳɟɣ ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɧɨɫɬɢ, ɧɟ ɪɟɝɭɥɢɪɭɸɳɢɯ ɥɢɲɶ ɨɬɞɟɥɶɧɭɸ ɨɬɪɚɫɥɶ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ1. Ⱦɚɧɧɚɹ ɤɨɧɫɬɚɬɚɰɢɹ ɫɜɢɞɟɬɟɥɶɫɬɜɭɟɬ ɨ ɬɨɦ, ɱɬɨ ɩɪɚɜɨɜɨɟ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɥɚɫɬɢ ȿɋ ɜ ɫɮɟɪɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɭɸɬɫɹ ɨɛɳɢɦɢ ɢɦɩɟɪɚɬɢɜɚɦɢ ɜɧɭɬɪɟɧɧɟɣ ɢ ɜɧɟɲɧɟɣ ɩɨɥɢɬɢɤɢ. Ɉɫɧɨɜɵɜɚɹɫɶ ɧɚ ɷɬɨɦ, ɜ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɢ ɛɭɞɭɬ ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɟɧɵ ɨɛɳɢɟ ɞɥɹ ɜɫɟɯ ɫɮɟɪ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɬɟɧɞɟɧɰɢɢ: ɥɢɛɟɪɚɥɢɡɚɰɢɹ ɢ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɹ ɧɚ ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɨɦ ɪɵɧɤɟ ɷɧɟɪɝɨɧɨɫɢɬɟɥɟɣ, ɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɟ ɨɛɳɟɣ ɢɧɮɪɚɫɬɪɭɤɬɭɪɵ ɩɚɧɴɟɜɪɨɩɟɣɫɤɨɝɨ ɪɵɧɤɚ ɷɧɟɪɝɨɧɨɫɢɬɟɥɟɣ, ɩɨɫɬɪɨɟɧɢɟ ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɨɝɨ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɪɵɧɤɚ ɢ ɡɚɳɢɬɚ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ, ɩɨɫɬɪɨɟɧɢɟ ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɨɝɨ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɪɵɧɤɚ ɢ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɟ ɛɟɫɩɟɪɟɛɨɣɧɵɯ ɩɨɫɬɚɜɨɤ ɷɧɟɪɝɨɧɨɫɢɬɟɥɟɣ ɜ ȿɋ.
Ɍɟɦ ɧɟ ɦɟɧɟɟ ɨɬɞɟɥɶɧɵɟ ɨɬɪɚɫɥɢ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ (ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɚɬɨɦɧɚɹ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɚ) ɨɛɥɚɞɚɸɬ ɧɚɫɬɨɥɶɤɨ ɜɵɪɚɠɟɧɧɵɦɢ ɫɩɟɰɢɮɢɱɟɫɤɢɦɢ ɯɚɪɚɤɬɟɪɢɫɬɢɤɚɦɢ, ɱɬɨ ɢɯ ɩɪɚɜɨɜɨɟ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɧɚɞɟɥɟɧɨ ɥɢɲɶ ɫɜɨɣɫɬɜɟɧɧɵɦɢ ɢɦ ɱɟɪɬɚɦɢ. Ɍɚɤ, ɤ ɩɪɢɦɟɪɭ, ɢɡ-ɡɚ ɫɩɟɰɢɮɢɤɢ ɜɨɩɪɨɫɨɜ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɨɜɚɧɢɹ Ⱥɗɋ ɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨ ɨɛɪɚɳɟɧɢɸ ɫ ɹɞɟɪɧɵɦɢ ɨɬɯɨɞɚɦɢ ɚɧɚɥɢɡ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ ɚɬɨɦɧɨɣ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɜɵɞɟɥɟɧ ɜ ɨɬɞɟɥɶɧɭɸ ɝɥɚɜɭ. Ȼɨɥɟɟ ɬɨɝɨ, ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɟ ɩɪɚɜɨ ȿɋ ɜ ɫɮɟɪɟ ɚɬɨɦɧɨɣ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɨɛɥɚɞɚɟɬ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɣ ɭɱɪɟɞɢɬɟɥɶɧɨɣ ɨɫɧɨɜɨɣ — Ⱦɨɝɨɜɨɪɨɦ ɨɛ ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɢ ȿɜɪɨɩɟɣɫɤɨɝɨ ɫɨɨɛɳɟɫɬɜɚ ɩɨ ɚɬɨɦɧɨɣ ɷɧɟɪɝɢɢ, ɱɬɨ ɬɚɤɠɟ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɩɪɢɱɢɧɨɣ ɟɝɨ ɨɬɞɟɥɶɧɨɝɨ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɹ.
Ɍɚɤɠɟ ɫɬɨɢɬ ɨɬɦɟɬɢɬɶ, ɱɬɨ, ɬɚɤ ɤɚɤ ɨɛɴɟɤɬ ɢ ɩɪɟɞɦɟɬ ɧɚɫɬɨɹɳɟɝɨ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɹ ɧɟ ɨɝɪɚɧɢɱɟɧɵ ɫɭɝɭɛɨ ɩɪɚɜɨɦ ȿɋ, ɚ ɢɦɟɧɧɨ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɧɵɦɢ ɚɤɬɚɦɢ (ɪɟɝɥɚɦɟɧɬɚɦɢ ɢ ɞɢɪɟɤɬɢɜɚɦɢ) ɢ «ɦɹɝɤɢɦ ɩɪɚɜɨɦ» ȿɋ (ɫɨɨɛɳɟɧɢɹɦɢ, ɩɥɚɧɚɦɢ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ, ɞɨɪɨɠɧɵɦɢ ɤɚɪɬɚɦɢ ɢ ɬ.ɩ.), ɚ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɵ ɞɨɜɨɥɶɧɨ ɲɢɪɨɤɨ — ɩɪɚɜɨɜɨɟ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɥɚɫɬɢ ȿɋ ɜ ɫɮɟɪɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ, ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨ ɦɨ-
1 Ɍɚɤɨɜɵɦɢ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɚɤɬɵ ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɨɝɨ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɹ ɜ ɫɮɟɪɟ ɢɧɜɟ-
ɫɬɢɰɢɣ ɜ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɭ. ɋɦ.: Council Regulation (EU, Euratom) ʋ 617/2010 of 24 June 2010 concerning the notification to the Commission of investment projects in energy infrastructure within the European Union and repealing Regulation (EC) ʋ 736/96; Commission Regulation ʋ 833/2010 of 21 September 2010 implementing Council Regulation ʋ 617/2010 concerning the notification to the Commission of investment projects in energy infrastructure within the European Union.
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ɧɨɝɪɚɮɢɹ ɥɨɝɢɱɟɫɤɢ ɜɤɥɸɱɚɟɬ ɜ ɫɟɛɹ ɢ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɟ ɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɢɯ ɚɫɩɟɤɬɨɜ. ȿɫɥɢ ɫ ɜɧɭɬɪɢɟɜɪɨɩɟɣɫɤɨɣ ɬɨɱɤɢ ɡɪɟɧɢɹ ɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɢɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɦɟɧɟɟ ɢɧɬɟɪɟɫɧɵ ɸɪɢɫɬɭ, ɬɨ ɫ ɜɧɟɲɧɟɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɨɣ ɬɨɱɤɢ ɡɪɟɧɢɹ ɬɚɤɨɣ ɩɨɞɯɨɞ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɧɟɡɚɦɟɧɢɦɵɦ, ɬɚɤ ɤɚɤ ɜ ɬɚɤɨɣ ɜɵɫɨɤɨɩɨɥɢɬɢɡɢɪɨɜɚɧɧɨɣ ɫɮɟɪɟ ɠɢɡɧɟɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɤɚɤ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɚ, ɭɹɫɧɢɬɶ ɪɚɡɥɢɱɧɵɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɥɚɫɬɢ ȿɋ ɢ ɩɨɧɹɬɶ ɪɟɚɥɶɧɨɟ ɫɨɫɬɨɹɧɢɟ ɜɟɳɟɣ ɦɨɠɧɨ, ɥɢɲɶ ɩɪɟɞɩɪɢɧɹɜ ɟɟ ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɵɣ ɚɧɚɥɢɡ.
ɂɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɟ ɜɡɚɢɦɨɞɟɣɫɬɜɢɹ ȿɜɪɨɩɟɣɫɤɨɝɨ ɋɨɸɡɚ ɫ ɬɪɟɬɶɢɦɢ ɫɬɪɚɧɚɦɢ ɜ ɫɮɟɪɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɩɪɟɞɩɨɥɚɝɚɟɬ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɟ ɧɟɤɨɬɨɪɵɯ ɚɫɩɟɤɬɨɜ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɧɟ ɨɬɧɨɫɹɳɢɯɫɹ ɧɟɩɨɫɪɟɞɫɬɜɟɧɧɨ ɤ ɫɮɟɪɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ (ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɩɨɥɢɬɢɤɢ, ɤɚɫɚɸɳɟɣɫɹ ɩɚɪɬɧɟɪɫɬɜɚ ɢ ɞɨɛɪɨɫɨɫɟɞɫɤɢɯ ɨɬɧɨɲɟɧɢɣ). Ɍɚɤɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ, ɜ ɧɚɫɬɨɹɳɟɣ ɪɚɛɨɬɟ ɛɭɞɭɬ ɬɚɤɠɟ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɵ ɢ ɚɤɬɵ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɝɨ ɢ ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɨɝɨ ɩɪɚɜɚ, ɪɟɝɭɥɢɪɭɸɳɢɟ ɜɡɚɢɦɨɞɟɣɫɬɜɢɟ ȿɋ ɫ ɬɪɟɬɶɢɦɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɦɢ ɜ ɫɮɟɪɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɢ ɤɨɫɜɟɧɧɨ ɟɟ ɤɚɫɚɸɳɢɟɫɹ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɵɟ ɢɧɢɰɢɚɬɢɜɵ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɥɚɫɬɢ ȿɋ. Ɍɚɤ, ɛɭɞɭɬ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɵ ɜɨɩɪɨɫɵ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞ- ɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɚ ȿɋ ɜ ɫɮɟɪɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ, ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɧɨɝɨ ɧɚ ɛɨɪɶɛɭ ɫ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹɦɢ ɤɥɢɦɚɬɚ, ɧɚ ɫɨɞɟɣɫɬɜɢɟ ɪɚɡɜɢɬɢɸ ɪɚɡɜɢɜɚɸɳɢɯɫɹ ɫɬɪɚɧ, ɧɚ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɟ ɛɟɫɩɟɪɟɛɨɣɧɨɫɬɢ ɩɨɫɬɚɜɨɤ ɷɧɟɪɝɨɪɟɫɭɪɫɨɜ ɜ ȿɜɪɨɩɟɣɫɤɢɣ ɋɨɸɡ.
Ɍɚɤɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ, ɜ ɧɚɫɬɨɹɳɟɦ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɢ ɩɨɞɜɟɪɝɚɸɬɫɹ ɚɧɚɥɢɡɭ ɤɚɤ ɩɨɡɢɬɢɜɧɨɟ ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɨɟ ɩɪɚɜɨ ɜ ɫɮɟɪɟ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɚ ȿɋ ɫ ɬɪɟɬɶɢɦɢ ɫɬɪɚɧɚɦɢ ɜ ɫɮɟɪɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ, ɬɚɤ ɢ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɟ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɨɝɨ ɢɧɬɟɝɪɚɰɢɨɧɧɨɝɨ ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɢ ɧɟɮɨɪɦɚɥɶɧɵɟ ɢɧɢɰɢɚɬɢɜɵ, ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɧɵɟ ɧɚ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɸ ɪɚɡɥɢɱɧɵɯ ɚɫɩɟɤɬɨɜ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɚ ȿɜɪɨɩɟɣɫɤɨɝɨ ɋɨɸɡɚ ɫ ɬɪɟɬɶɢɦɢ ɫɬɪɚɧɚɦɢ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ. Ȼɨɥɟɟ ɬɨɝɨ, ɷɬɨɦɭ ɚɫɩɟɤɬɭ ɬɟɦɵ ɛɭɞɟɬ ɩɨɫɜɹɳɟɧɚ ɨɬɞɟɥɶɧɚɹ ɝɥɚɜɚ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɹ, ɬɚɤ ɤɚɤ ɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɢɟ ɢɧɢɰɢɚɬɢɜɵ ɜ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɜɡɚɢɦɨɞɟɣɫɬɜɢɹ ɫ ɬɪɟɬɶɢɦɢ ɫɬɪɚɧɚɦɢ ɜ ɫɮɟɪɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɢ ɩɪɚɜɨɜɨɟ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɞɚɧɧɨɝɨ ɜɡɚɢɦɨɞɟɣɫɬɜɢɹ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɡɧɚɱɢɦɵɦɢ ɢ ɨɛɴɟɦɧɵɦɢ.
Ɇɨɧɨɝɪɚɮɢɹ ɫɨɫɬɨɢɬ ɢɡ ɱɟɬɵɪɟɯ ɝɥɚɜ, ɩɟɪɜɚɹ ɢɡ ɤɨɬɨɪɵɯ ɩɨɫɜɹɳɟɧɚ ɨɛɳɢɦ ɜɨɩɪɨɫɚɦ ɢ ɨɫɧɨɜɚɦ ɩɪɚɜɚ ɢ ɩɨɥɢɬɢɤɢ ȿɋ ɜ ɫɮɟɪɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ, ɜɬɨɪɚɹ ɤɚɫɚɟɬɫɹ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ ɜɧɭɬɪɟɧɧɟɝɨ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɪɵɧɤɚ, ɬɪɟɬɶɹ — ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɹɦ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ ɚɬɨɦɧɨɣ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ, ɱɟɬɜɟɪɬɚɹ — ɜɧɟɲɧɟɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɢɦ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹɦ ȿɜɪɨɩɟɣɫɤɨɝɨ ɋɨɸɡɚ ɢ ɬɪɟɬɶɢɯ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ.
7
Глава 1
Основы права и политики Европейского Союза
âсфере энергетики
1.1.Понятие права и политики ЕС
âсфере энергетики и его взаимодействие с другими отраслями права ЕС
ɉɪɚɜɨ ȿɜɪɨɩɟɣɫɤɨɝɨ ɋɨɸɡɚ ɜ ɫɮɟɪɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɞɨɜɨɥɶɧɨ ɛɵɫɬɪɨ ɪɚɡɜɢɜɚɥɨɫɶ ɡɚ ɩɨɫɥɟɞɧɢɟ ɝɨɞɵ, ɬɚɤ ɤɚɤ, ɩɨɦɢɦɨ ɬɚɤɢɯ ɤɥɚɫɫɢɱɟɫɤɢɯ ɜɨɩɪɨɫɨɜ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ, ɤɚɤ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɚɬɨɦɧɚɹ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɚ ɢ ɬɪɚɧɫɩɨɪɬɢɪɨɜɤɚ ɷɧɟɪɝɨɧɨɫɢɬɟɥɟɣ, ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɟ ɩɪɚɜɨ ȿɋ ɜɤɥɸɱɢɥɨ ɜ ɫɟɛɹ ɪɚɡɥɢɱɧɵɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ, ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɭɸ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɶ ɢ ɡɚɳɢɬɭ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ. Ɍɚɤɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ, ɫɟɝɨɞɧɹ ɦɨɠɧɨ ɝɨɜɨɪɢɬɶ ɨ ɫɭɳɟɫɬɜɨɜɚɧɢɢ ɧɨɜɨɣ ɩɨɥɧɨɰɟɧɧɨɣ ɨɬɪɚɫɥɢ ɩɪɚɜɚ ȿɋ — ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɪɚɜɚ ȿɋ.
Ⱦɚɧɧɚɹ ɨɬɪɚɫɥɶ ɩɪɚɜɚ ȿɋ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɞɨɜɨɥɶɧɨ ɫɥɨɠɧɵɦ ɦɟɯɚɧɢɡɦɨɦ, ɱɬɨ, ɤɚɤ ɫɥɟɞɫɬɜɢɟ, ɬɪɟɛɭɟɬ ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɹ ɪɹɞɚ ɩɪɨɛɥɟɦ ɜ ɟɝɨ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɢ. ɗɬɨ ɫɜɹɡɚɧɨ ɜ ɩɟɪɜɭɸ ɨɱɟɪɟɞɶ ɫ ɬɟɦ, ɱɬɨ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɟ ɩɪɚɜɨ ȿɋ ɮɨɪɦɢɪɨɜɚɥɨɫɶ ɧɚ ɩɪɨɬɹɠɟɧɢɢ ɦɧɨɝɢɯ ɞɟɫɹɬɢɥɟɬɢɣ. Ɍɚɤ, ɩɟɪɜɵɟ ɭɱɪɟɞɢɬɟɥɶɧɵɟ ɢ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɧɵɟ ɚɤɬɵ, ɤɚɫɚɸɳɢɟɫɹ ɪɚɡɥɢɱɧɵɯ ɜɨɩɪɨɫɨɜ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ, ɥɟɝɥɢ ɜ ɨɫɧɨɜɭ ɩɨɫɬɪɨɟɧɢɹ ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɢɯ ɢɧɬɟɝɪɚɰɢɨɧɧɵɯ ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɣ ɟɳɟ ɧɚ ɪɭɛɟɠɟ 40-ɯ ɢ 50-ɯ ɝɝ. ɩɪɨɲɥɨɝɨ ɜɟɤɚ. Ʉɚɤ ɫɥɟɞɫɬɜɢɟ, ɩɨɫɬɪɨɟɧɢɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɪɚɜɚ ȿɋ, ɤɨɬɨɪɨɟ ɧɚɫɱɢɬɵɜɚɟɬ ɛɨɥɟɟ ɱɟɦ ɩɨɥɭɜɟɤɨɜɭɸ ɢɫɬɨɪɢɸ, ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɥɨɫɶ ɪɚɡɥɢɱɧɵɦɢ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɢɦɢ ɢɧɫɬɪɭɦɟɧɬɚɦɢ: ɨɬ ɫɚɦɵɯ ɩɪɨɫɬɵɯ, ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɸɳɢɯ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɞɚɧɧɵɯ ɜɨɩɪɨɫɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɦ — ɱɥɟɧɚɦ ȿɋ, ɞɨ ɧɚɢɛɨɥɟɟ ɫɥɨɠɧɵɯ ɢ ɬɟɯɧɢɱɟɫɤɢ ɫɨɜɟɪɲɟɧɧɵɯ ɚɤɬɨɜ ɩɪɚɜɚ ȿɋ. Ʉ ɩɪɢɦɟɪɭ, ɱɚɫɬɶ ɜɨɩɪɨɫɨɜ, ɤɚɫɚɸɳɢɯɫɹ ɭɝɨɥɶɧɨɣ ɩɪɨɦɵɲɥɟɧɧɨɫɬɢ ɢ ɚɬɨɦɧɨɣ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ, ɪɟɝɭɥɢɪɭɸɬɫɹ ɟɳɟ ɫ ɧɚɱɚɥɚ 50-ɯ ɝɝ. XX ɜ. ɜ ɪɚɦɤɚɯ ɨɫɧɨɜɧɵɯ ɭɱɪɟɞɢɬɟɥɶɧɵɯ ɚɤɬɨɜ ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɢɯ ɢɧɬɟɝɪɚɰɢɨɧɧɵɯ ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɣ, ɱɬɨ, ɤɚɤ ɫɥɟɞɫɬɜɢɟ, ɨɛɴɹɫɧɹɟɬ ɞɨɜɨɥɶɧɨ ɩɨɜɟɪɯɧɨɫɬɧɵɣ ɯɚɪɚɤɬɟɪ ɬɚɤɨɝɨ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ ɜ ɪɚɦɤɚɯ ɞɚɧɧɵɯ ɚɤɬɨɜ ɩɪɚɜɚ ȿɋ. Ɍɨɝɞɚ ɤɚɤ ɧɚɢɛɨɥɟɟ ɫɨɜɪɟɦɟɧɧɵɟ ɚɤɬɵ ɩɪɚɜɚ ȿɋ, ɤɚɫɚɸɳɢɟɫɹ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɜɨɡɨɛɧɨɜɥɹɟɦɵɯ ɢɫɬɨɱɧɢɤɨɜ ɷɧɟɪɝɢɢ ɢɥɢ ɤɚɱɟɫɬɜɚ ɧɟɮɬɟɩɪɨɞɭɤɬɨɜ, ɯɚ-
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ɪɚɤɬɟɪɢɡɭɸɬɫɹ ɫɩɟɰɢɚɥɢɡɚɰɢɟɣ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɬɟɯɧɢɱɟɫɤɨɣ ɫɩɟɰɢɮɢɤɚɰɢɟɣ ɢ ɫɥɨɠɧɨɫɬɶɸ.
Ɍɚɤɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ, ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɟ ɩɪɚɜɨ ȿɋ ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɟɧɨ ɪɚɡɥɢɱɧɵɦɢ ɢɫɬɨɱɧɢɤɚɦɢ ɩɪɚɜɚ ȿɋ: ɭɱɪɟɞɢɬɟɥɶɧɵɦɢ ɚɤɬɚɦɢ (ɨɫɧɨɜɨɩɨɥɚɝɚɸɳɢɦɢ
ɞɨɝɨɜɨɪɚɦɢ), ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɧɵɦɢ ɚɤɬɚɦɢ, ɫɭɞɟɛɧɨɣ ɩɪɚɤɬɢɤɨɣ ɋɭɞɚ ȿɋ ɢ ɬ.ɩ. ɋɬɨɢɬ ɨɛɪɚɬɢɬɶ ɜɧɢɦɚɧɢɟ ɢ ɧɚ ɫɨɨɛɳɟɧɢɹ (Communications) ȿɜɪɨɤɨ-
ɦɢɫɫɢɢ, ɤɨɬɨɪɵɟ, ɧɟɫɦɨɬɪɹ ɧɚ ɨɬɫɭɬɫɬɜɢɟ ɩɪɢɧɭɞɢɬɟɥɶɧɨɣ ɫɢɥɵ, ɢɦɟɸɬ ɧɟɦɚɥɨɜɚɠɧɨɟ ɡɧɚɱɟɧɢɟ ɞɥɹ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɪɚɜɚ ȿɋ. Ȼɨɥɶɲɚɹ ɱɚɫɬɶ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨɝɨ ɦɚɬɟɪɢɚɥɚ ɩɨ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɟ ɫɨɞɟɪɠɢɬɫɹ ɜ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɧɵɯ ɚɤɬɚɯ ȿɋ ɢɥɢ ɜɬɨɪɢɱɧɨɦ ɩɪɚɜɟ ȿɋ — ɞɢɪɟɤɬɢɜɚɯ ɢ ɪɟɝɥɚɦɟɧɬɚɯ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɢ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɨɫɧɨɜɧɵɦ ɢɫɬɨɱɧɢɤɨɦ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɪɚɜɚ ȿɋ. ɇɚɤɨɧɟɰ, ɫɬɨɢɬ ɭɩɨɦɹɧɭɬɶ ɢ ɢɧɫɬɪɭɦɟɧɬɵ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɝɨ ɩɪɚɜɚ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɬɚɤɠɟ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɱɚɫɬɶɸ ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɨɝɨ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɪɚɜɚ ɜ ɬɨɣ ɦɟɪɟ, ɜ ɤɨɬɨɪɨɣ ɨɧɢ ɢɦɟɸɬ ɡɧɚɱɟɧɢɟ ɞɥɹ ɜɧɟɲɧɟɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɋɨɸɡɚ ɢ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɧɵɦɢ ɞɥɹ ɟɝɨ ɨɪɝɚɧɨɜ (ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɭɱɚɫɬɢɟ ȿɋ ɜ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɢɯ ɩɪɨɟɤɬɚɯ ɫ ɬɪɟɬɶɢɦɢ ɫɬɪɚɧɚɦɢ (ɧɟ ɱɥɟɧɚɦɢ ȿɋ)).
ɇɚɢɛɨɥɶɲɟɣ ɫɥɨɠɧɨɫɬɶɸ ɜ ɢɞɟɧɬɢɮɢɤɚɰɢɢ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɪɚɜɚ ɤɚɤ ɨɬɪɚɫɥɢ ɩɪɚɜɚ ȿɋ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɟɝɨ ɜɵɞɟɥɟɧɢɟ ɧɚ ɮɨɧɟ ɞɪɭɝɢɯ ɨɬɪɚɫɥɟɣ ɩɪɚɜɚ, ɫ ɤɨɬɨɪɵɦɢ ɨɧɨ ɨɧɬɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢ ɩɨɞɞɟɪɠɢɜɚɟɬ ɫɜɹɡɶ: ɷɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɨɟ ɩɪɚɜɨ; ɛɥɨɤ ɧɨɪɦ, ɤɚɫɚɸɳɢɣɫɹ ɩɪɚɜɢɥ ɜɧɭɬɪɟɧɧɟɝɨ ɪɵɧɤɚ; ɬɪɚɧɫɩɨɪɬɧɨɟ ɩɪɚɜɨ; ɧɨɪɦɵ, ɤɚɫɚɸɳɢɟɫɹ ɡɚɳɢɬɵ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ, ɢ ɬ.ɩ. Ⱦɟɣɫɬɜɢɬɟɥɶɧɨ, ɫɪɟɞɢ ɦɧɨɠɟɫɬɜɚ ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɚɤɬɨɜ ȿɋ (ɜ ɩɟɪɜɭɸ ɨɱɟɪɟɞɶ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɧɵɯ) ɦɵ ɜɫɬɪɟɬɢɦ ɬɟ ɢɡ ɧɢɯ, ɤɨɬɨɪɵɟ, ɧɟ ɨɬɧɨɫɹɫɶ ɧɚɩɪɹɦɭɸ ɤ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɦɭ ɩɪɚɜɭ, ɜɫɟ ɠɟ ɤɚɫɚɸɬɫɹ ɟɝɨ ɜ ɛɨɥɶɲɟɣ ɢɥɢ ɦɟɧɶɲɟɣ ɫɬɟɩɟɧɢ. Ȼɨɥɟɟ ɬɨɝɨ, ɩɪɢɧɢɦɚɹ ɜɨ ɜɧɢɦɚɧɢɟ, ɱɬɨ ɩɨɥɢɬɢɤɚ ȿɋ ɜ ɫɮɟɪɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɩɪɟɫɥɟɞɭɟɬ ɦɧɨɠɟɫɬɜɨ ɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɢɯ ɰɟɥɟɣ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɧɟɪɟɞɤɨ ɤɚɤ ɤɨɧɤɭɪɢɪɭɸɬ, ɬɚɤ ɢ ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɚɬ ɞɪɭɝ ɞɪɭɝɭ ɢ ɞɨɫɬɢɠɟɧɢɟ ɤɨɬɨɪɵɯ ɩɪɟɞɩɨɥɚɝɚɟɬ ɢɯ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɸ ɜ ɪɚɦɤɚɯɞɪɭɝɢɯɨɬɪɚɫɥɟɣɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ, ɬɨɢɞɟɧɬɢɮɢɰɢɪɨɜɚɬɶɧɨɪɦɵ ɩɪɚɜɚ, ɨɬɧɨɫɹɳɢɟɫɹ ɢɫɤɥɸɱɢɬɟɥɶɧɨ ɤ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɦɭ ɩɪɚɜɭ, ɞɨɜɨɥɶɧɨ ɫɥɨɠɧɨ. Ɍɚɤ, ɤ ɩɪɢɦɟɪɭ, ɨɱɟɜɢɞɧɨ, ɱɬɨ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɧɵɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ, ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɧɵɟ
ɧɚ ɛɨɪɶɛɭ ɫ ɝɥɨɛɚɥɶɧɵɦ ɩɨɬɟɩɥɟɧɢɟɦ, ɧɟ ɨɬɧɨɫɹɬɫɹ ɤ ɨɬɪɚɫɥɢ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɪɚɜɚ, ɧɨ ɜ ɬɨ ɠɟ ɜɪɟɦɹ ɜ 2009 ɝ. ɛɵɥ ɩɪɢɧɹɬ ɩɚɤɟɬ ɡɚɤɨɧɨɜ «Ʉɥɢ-
ɦɚɬ-ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɚ»1, ɤɨɬɨɪɵɣ ɜ ɱɢɫɬɨɦ ɜɢɞɟ ɧɟɥɶɡɹ ɨɬɧɟɫɬɢ ɧɢ ɤ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɦɭ ɩɪɚɜɭ, ɧɢ ɷɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɨɦɭ ɩɪɚɜɭ. ɏɨɬɹ, ɫɤɨɪɟɟ ɜɫɟɝɨ, ɦɟɪɵ, ɡɚɤɪɟɩɥɟɧɧɵɟ ɜ ɞɚɧɧɵɯ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɧɵɯ ɚɤɬɚɯ, ɨɬɧɨɫɹɬɫɹ ɢɦɟɧɧɨ ɤ ɩɨɫɥɟɞɧɟɦɭ. Ⱦɪɭɝɢɦ ɩɪɢɦɟɪɨɦ ɦɨɠɟɬ ɫɥɭɠɢɬɶ ɪɹɞ ɦɟɪ, ɤɚɫɚɸɳɢɯɫɹ ɬɚɤ ɧɚɡɵɜɚɟɦɨɝɨ ɬɪɚɧɫɩɨɪɬɧɨɝɨ ɩɪɚɜɚ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɬɚɤɠɟ ɫɨɞɟɪɠɚɬ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ, ɱɚɳɟ ɜɫɬɪɟɱɚɟɦɵɟ ɜ ɚɤɬɚɯ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɪɚɜɚ, ɧɟɠɟɥɢ ɜ ɞɪɭɝɢɯ ɨɬɪɚɫɥɹɯ ɩɪɚ-
1 ɋɦ.: PE et Cons. UE, dir. 2009/31/CE, 23 avr. 2009, relative au stockage géologique du dioxyde de carbone et modifiant la directive 85/337/CEE du Conseil, les directives 2000/60/CE, 2001/80/CE, 2004/35/CE, 2006/12/CE et 2008/1/CE et le Règlement (CE) N 1013/2006 // Journal Officiel de l’Union Européenne 5 Juin 2009; Fournier E. Captage et stockage de CO2 : le cadre juridique naissant d'une technique prometteuse contre le réchauffement climatique // Environnement 10/2009. P. 9.
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ɜɚ. Ⱦɚɧɧɵɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ ɬɚɤɠɟ ɧɟ ɢɞɟɧɬɢɮɢɰɢɪɭɸɬɫɹ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɟɦ ɤɚɤ ɱɚɫɬɶ ɨɬɪɚɫɥɢ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɪɚɜɚ1.
ɂ ɜɫɟ ɠɟ ɩɨɫɥɟɞɧɢɟ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ ɭɱɪɟɞɢɬɟɥɶɧɵɯ ɚɤɬɨɜ ȿɋ ɩɨɡɜɨɥɢɥɢ ɫɨɡɞɚɬɶ ɟɞɢɧɭɸ ɛɚɡɭ ɞɚɧɧɨɣ ɨɬɪɚɫɥɢ ɩɪɚɜɚ. ȼ ɫɬ. 194 Ⱦɨɝɨɜɨɪɚ ɨ ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɨɜɚɧɢɢ ȿɜɪɨɩɟɣɫɤɨɝɨ ɋɨɸɡɚ (ȾɎȿɋ)2 ɫɨɞɟɪɠɢɬɫɹ ɩɟɪɟɱɟɧɶ ɰɟɥɟɣ, ɧɚ ɤɨɬɨɪɵɟ ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɚ ɩɨɥɢɬɢɤɚ ȿɋ ɜ ɫɮɟɪɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ. Ʉɚɤ ɫɥɟɞɫɬɜɢɟ, ɬɨɬ ɢɥɢ ɢɧɨɣ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɣ ɚɤɬ ȿɋ, ɱɚɳɟ ɜɫɟɝɨ ɞɢɪɟɤɬɢɜɚ ɢɥɢ ɪɟɝɥɚɦɟɧɬ, ɛɭɞɟɬ ɨɬɧɨɫɢɬɶɫɹ ɤ ɫɮɟɪɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɪɚɜɚ ɬɨɝɞɚ, ɤɨɝɞɚ ɨɧ ɩɪɢɧɹɬ ɧɚ ɨɫɧɨɜɚɧɢɢ ɫɬ. 194 ȾɎȿɋ. ɗɬɨ ɞɨɥɠɧɨ ɨɛɥɟɝɱɢɬɶ ɩɨɧɢɦɚɧɢɟ ɬɨɝɨ, ɨɬɧɨɫɢɬɫɹ ɥɢ ɬɨɣ ɢɥɢ ɢɧɨɣ ɚɤɬ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɥɚɫɬɢ ȿɜɪɨɩɟɣɫɤɨɝɨ ɋɨɸɡɚ ɤ ɫɮɟɪɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɢ ɢ ɩɪɚɜɚ ȿɋ.
Ʉɚɤ ɦɵ ɨɬɦɟɬɢɥɢ, ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɨɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɟ ɩɪɚɜɨ ɧɨɫɢɬ ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɵɣ ɯɚɪɚɤɬɟɪ, ɬɚɤ ɤɚɤ ɩɨɥɢɬɢɤɚ ɜ ɫɮɟɪɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ, ɨ ɤɨɬɨɪɨɣ ɢɞɟɬ ɪɟɱɶ ɜ ɫɬ. 194 ȾɎȿɋ, ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɚ ɧɚ ɞɨɫɬɢɠɟɧɢɟ ɧɟɫɤɨɥɶɤɢɯ ɧɟɡɚɜɢɫɢɦɵɯ ɞɪɭɝ ɨɬ ɞɪɭɝɚ ɰɟɥɟɣ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɬɚɤɠɟ ɱɚɫɬɢɱɧɨ ɪɟɚɥɢɡɭɸɬɫɹ ɜ ɪɚɦɤɚɯ ɞɪɭɝɢɯ ɜɢɞɨɜ ɩɨɥɢɬɢɤɢ ȿɋ. Ɉɫɧɨɜɧɵɦɢ ɢɡ ɷɬɢɯ ɰɟɥɟɣ ɭɱɪɟɞɢɬɟɥɶɧɚɹ ɜɥɚɫɬɶ ȿɋ ɫɱɢɬɚɟɬ: ɤɨɧɤɭɪɟɧɬɨɫɩɨɫɨɛɧɨɫɬɶ, ɭɫɬɨɣɱɢɜɨɫɬɶ ɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɶ, ɱɬɨ ɭɠɟ ɫɚɦɨ ɩɨ ɫɟɛɟ ɨɡɧɚɱɚɟɬ, ɱɬɨ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɹ ɩɨɥɢɬɢɤɢ ɜ ɫɮɟɪɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɡɚɜɢɫɢɬ ɨɬ ɞɪɭɝɢɯ ɜɢɞɨɜ ɩɨɥɢɬɢɤɢ ȿɋ, ɬɚɤ ɤɚɤ ɩɪɢɧɰɢɩ ɭɫɬɨɣɱɢɜɨɫɬɢ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɨɞɧɢɦ ɢɡ ɨɫɧɨɜɧɵɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɷɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɢ ȿɋ. Ɍɚɤɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ, ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɹ ɞɚɧɧɵɯ ɰɟɥɟɣ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɢ ȿɋ ɡɚɜɢɫɢɬ ɨɬ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɞɪɭɝɢɯ ɜɢɞɨɜ ɩɨɥɢɬɢɤɢ ȿɋ, ɢ ɜ ɩɟɪɜɭɸ ɨɱɟɪɟɞɶ ɩɨɥɢɬɢɤɢ ɜ ɫɮɟɪɟ ɷɤɨɥɨɝɢɢ. Ʉ ɩɪɢɦɟɪɭ, ɜ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɦ ɩɪɚɜɟ ȿɋ ɤ ɬɚɤ ɧɚɡɵɜɚɟɦɵɦ «ɝɪɹɡɧɵɦ» ɢɫɬɨɱɧɢɤɚɦ ɷɧɟɪɝɢɢ, ɜ ɩɟɪɜɭɸ ɨɱɟɪɟɞɶ ɤ ɢɫɤɨɩɚɟɦɵɦ ɷɧɟɪɝɨɪɟɫɭɪɫɚɦ, ɩɨɞɯɨɞ ɛɭɞɟɬ ɫɨɜɫɟɦ ɢɧɵɦ, ɱɟɦ ɤ ɜɨɡɨɛɧɨɜɥɹɟɦɵɦ ɢɫɬɨɱɧɢɤɚɦ ɷɧɟɪɝɢɢ.
Ⱦɪɭɝɢɦ ɩɪɢɦɟɪɨɦ ɜɡɚɢɦɨɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɢ ɩɨɥɢɬɢɤɢ ɢ ɩɪɚɜɚ ɜ ɫɮɟɪɟ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɢ ɫ ɞɪɭɝɢɦɢ ɨɬɪɚɫɥɹɦɢ ɢ ɫɮɟɪɚɦɢ ɠɢɡɧɟɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɢɯ ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɨɝɨ ɯɚɪɚɤɬɟɪɚ ɦɨɝɭɬ ɫɥɭɠɢɬɶ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɵɟ ɩɪɨɟɤɬɵ ɩɨ ɦɨɞɟɪɧɢɡɚɰɢɢ ɩɪɨɦɵɲɥɟɧɧɨɫɬɢ ɢ ɪɚɡɜɢɬɢɸ ɧɚɭɤɢ ɢ ɬɟɯɧɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɪɨɝɪɟɫɫɚ. Ɍɚɤ, ɞɥɹ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɣ, ɩɪɢɦɟɧɹɟɦɵɯ ɜ ɷɧɟɪɝɟɬɢɤɟ, ɟɜɪɨɩɟɣɫɤɢɣ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶ ɪɚɫɲɢɪɢɥ ɨɛɥɚɫɬɶ ɨɬɪɚɫɥɢ ɷɧɟɪɝɟɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɪɚɜɚ, ɧɟ ɬɨɥɶɤɨ ɜɤɥɸɱɢɜ ɜ ɧɟɝɨ ɪɚɦɨɱɧɵɟ ɩɪɨɝɪɚɦɦɵ ɩɨ ɪɚɡɜɢɬɢɸ ɧɚɭɤɢ ɢ ɫɨɜɪɟ-
1PE et Cons. UE, règl. (CE) ʋ 443/2009, 23 avr. 2009, établissant des normes de performance en matière d'émissions pour les voitures particulières neuves dans le cadre de l'approche intégrée de la Communauté visant à réduire les émissions de CO2 des véhicules légers // Journal Officiel de l’Union Européenne 5 Juin 2009; PE et Cons. UE, dir. 2009/30/CE, 23 avr. 2009, modifiant la directive 98/70/CE en ce qui concerne les spécifications relatives à l'essence, au carburant diesel et aux gazoles ainsi que l'introduction d'un mécanisme permettant de surveiller et de réduire les émissions de gaz à effet de serre, modifiant la directive 1999/32/CE du Conseil en ce qui concerne les spécifications relatives aux carburants utilisés par les bateaux de navigation intérieure et abrogeant la directive 93/12/CEE // Journal Officiel de l’Union Européenne, 5 Juin 2009.
2Journal Officiel de l’Union Européenne, 30 mars 2010, 2010/C 83/01.
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