Человек. Общество. Право. Выпуск 5. Материалы международной научной конференции курсантов, слушателей и студентов

ния, совершено 5170 преступлений. Удельный вес преступлений данной категории составил 27,3% от общего числа оконченных расследованием преступлений. В учреждения здравоохранения доставлено 7630 граждан, склонных к злоупотреблению спиртными напитками. 579 прошли стационарное лечение1.

Несмотря на рост фактов нарушения законодательства, связанных с употреблением спиртных напитков, правоприменительная и судебная практикапоказывают, чтомногиеадминистративно-правовыемеры, направленные на предупреждение и пресечение административных правонарушений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, часто являются неэффективными.

Органывнутреннихдел (полиция)выступаютключевыморганомвборьбе с пьянством и алкоголизмом, так как, будучи специальным субъектом управления, именно полиция осуществляет защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, охраняет общественный порядок и обеспечивает общественную безопасность в государстве.

Основные права и обязанности полиции в области алкогольных правонарушений содержатся в ст. ст. 12 и 13 Федерального закона «О полиции»2. На наш взгляд, из всех перечисленных прав в указанных статьях основным является право на доставление лиц, допустивших нарушение закона. Однако данная мера в полном объеме не воплощается, о чем может свидетельствовать отсутствие специального учреждения, куда должны доставляться лица, находящиеся в состоянии алкогольного опьянения.

До недавнего времени такими учреждениями были медицинские вытрезвители, они работали в целях пресечения преступлений и правонарушений, совершаемых в нетрезвом состоянии. Граждане, распивающие спиртные напитки в общественном месте, а также находящиеся в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, доставлялись в медицинские вытрезвители.

В 2012 г. завершилась работа по упразднению всех существующих на территории Российской Федерации медицинских вытрезвителей. Доставление лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, в настоящее время осуществляется в медицинские учреждения (при необходимости медицинского вмешательства) либо дежурные части органов внутренних дел в соответствии с приказом МВД России «Об утвер-

1Доклад начальника Управления МВД России по Омской области о деятельности полиции за 2013 г. к заседанию Законодательного Собрания Омской области [Электронный ресурс] // Официальныйсайт УМВД России поОмской области. URL: http://55.mvd.ru/ (дата обращения: 02.03.2014).

2О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7, ст. 900. С. 2140–2186.

41

ждении Инструкции о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации»3.

В соответствии с данным приказом в медицинские учреждения помещаются только те лица, которые нуждаются в оказании им специализированной медицинской помощи. В свою очередь, при отсутствии медицинских показаний для оказания медицинской помощи в стационарных условиях лица, находящиеся в состоянии опьянения, совершившие правонарушение, доставляются сотрудниками полиции в дежурные части территориальных органов МВД России.

По нашемумнению, приведенный выше подход к организации необходимой помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, является недостаточно эффективным и в то же время затратным. Кроме того, лица, находящиеся в состоянии алкогольного опьянения, помещаются в терапевтические отделения медицинских заведений, что вызывает недовольство законопослушных граждан, находящихся наизлечении в данных медицинских учреждениях. Доставленный в медучреждение нетрезвый и агрессивный человек представляет реальную угрозу для врачей и пациентов. Не нашли своего законодательного разрешения проблемы дальнейшего пребывания доставленных в дежурные части из общественных мест граждан, находящихся в состоянии опьянения. Главным образом это касается вопросов о месте нахождения лица в состоянии алкогольного опьянения до его вытрезвления и сроках его пребывания в дежурной части.

Дляполнойреализациимерыдоставлениясчитаем необходимымсоздать правовыеосновы нахождения в структуреорганов внутренних дел медицинских вытрезвителей, а именно закрепить их в Федеральном законе «О полиции» и выработать отдельные ведомственные инструкции, так как в настоящее время ни один нормативный акт не дает полного представления о том, чтонужно делать слицами, находящимися в различных стадиях опьянения.

Изучениезарубежногоопытаборьбы спьянством и алкоголизмом позволяет говорить о наличии в структуре полицейских органов медицинских вытрезвителейвтаких странах, какБелоруссия,Казахстан, Чехия, Польша и др.

3 Об утверждении Инструкции о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации : приказ МВД России от 23 декабря 2011 г. № 1298 // Рос. газета. 2012. 29 февр.

42

Министр МВД России В. А. Колокольцев, выступая на заседании расширенной рабочей группы подальнейшемуреформированию органов внутренних дел при МВД России, объявил, что им подписан приказ осоздании в регионах подразделений по вытрезвлению граждан: «...будут выделены помещения, медицинский персонал, которыймы будем защищать. Такая работа уже ведется в Томской области, вскоре начнется и в других»4.

На наш взгляд, для полной реализации мер пресечения и предупреждения правонарушений, связанных с употреблением алкоголя, необходимо выработать комплексмер, направленных на усиление борьбы с пьянством и алкоголизмом,поаналогиисуказом1985 г.ПрезидиумаВерховногосоветаСССР

«Об усилении борьбы с пьянством»5, где будут регламентироваться все виды алкогольных правонарушений и конкретные санкции за каждые из них, так как КоАП РФ не полностью закрепляет некоторые виды правонарушений.

Еще одной проблемой предупреждения правонарушений, связанных со злоупотреблением алкоголем, является отсутствие принудительной госпитализациилиц, страдающихалкоголизмом. Всвязи сэтим лица, раннеепривлекаемые за распитие спиртных напитков, после уплаты штрафа или же освобождения от административного ареста точно так же нарушают закон, что говорит о недейственности назначенного наказания.

В СССР хронические алкоголики, уклоняющиеся от добровольного лечения или продолжающие пьянствовать после лечения, подлежали направлению в лечебно-трудовые профилактории (ЛТП) для принудительного леченияитрудовогоперевоспитания, чтоспособствовалозначительномууменьшению числа пьющих, а также совершенных ими административных правонарушений и преступлений6. В 1994 г. система принудительного лечения былаотменена в России указомБ. Н. Ельцина. Эта нормабылаподтверждена в 2003 г. указом В. В. Путина.

Для решения данной проблемы считаем нужным возродить систему принудительнойгоспитализации илечениялиц, страдающихалкоголизмом, а также вернуться к практике лечебно-трудовых профилакториев, как это было в СССР, где хронические алкоголики, уклоняющиеся от добровольного лечения или продолжающие употреблять спиртные напитки после лечения, подлежали направлению в лечебно-трудовые профилактории для принудительного лечения и трудового перевоспитания.

4Выступление министра МВД России В. А. Колокольцева на заседании расширенной рабочей группы по реформированию ОВД при МВД России 25 июня 2012 г. // Комсомольская правда. 2012. 26 июня.

5Об усилении борьбы с пьянством : указ Президиума Верховного Совета СССР

от 16 мая 1985 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. № 21.

6Куницин А. Р., Масленников М. Я. Применение мер лечебно-трудового воздействия / отв. ред. М. А. Шапкин. М., 1986. 96 c.

43

В настоящеевремя ЛТП продолжают работать в таких странах бывшего СССР, как Беларусь и Туркмения. В Беларуси в 1991 г. было принятоспециальное законодательство, сохраняющее ЛТП как институт, но не предусматривающее обязательного принудительного лечения. Закон действует в отношении алкоголиков и наркоманов, нарушающих законные права и интересы других лиц в связи со злоупотреблением алкоголем и наркотиками. Фактически речь идет об алкоголиках и наркоманах, которые терроризируют собственные семьи. Суд направляет таких людей в ЛТП в целях изоляции от общества и медико-социальной реабилитации. В противном случаек таким людям следовало бы применять уголовный закон, что далеко не всегда является лучшим способом решения проблемы. Принудительная изоляция споследующей реабилитацией порешению суда существует и в некоторых европейских странах (например, в Германии)7.

Исходя из зарубежной практики, полагаем, что принудительная госпитализация требуется именно социально опасным элементам, которые злоупотребляют спиртными напитками и наркотическими веществами, не работают, склоннык совершениюпреступлений иадминистративных правонарушений.

Таким образом, система мер предупреждения и пресечения административных правонарушений в области антиалкогольного законодательства требует дальнейшего реформирования.

А. В. Жданеев, Ж. В. Самсонова

(Омская академия МВД России)

Научный руководитель — канд. юрид. наук А. Е. Юрицин

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯЭКСТРЕМИСТСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИСРЕДИ МОЛОДЕЖИ

В начале XXI в. во многих государствах мирового сообщества получает широкоераспространениемолодежныйэкстремизм(экстремистскаядеятельность). Согласно ч. 1 ст. 1 Федеральногозакона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ)1 экстремизм заключается в:

— насильственном изменении основ конституционного строя и нарушении целостности Российской Федерации;

7 Шагеева Р. В. Принудительные меры медицинского характера в уголовном законодательстве зарубежных стран. М., 2004. 220 с.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30, ст. 3031. С. 7766–7774 ; 2013. № 27, ст. 3477. С. 7015–7126.

44

—публичном оправдании терроризма и иной террористической деятельности;

—возбуждении социальной, расовой, национальной или религиозной

розни;

—пропаганде исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признакуего социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

—нарушении прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

—воспрепятствовании осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушении тайны голосования, соединенных с насилием либо угрозой его применения; воспрепятствовании законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественныхи религиозныхобъединений или иных организаций, соединенном с насилием либо угрозой его применения;

—совершениипреступлений помотивам, указаннымв п. «е»ч. 1ст. 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

—пропаганде и публичном демонстрировании нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либопубличном демонстрировании атрибутики или символики экстремистских организаций;

—публичных призывах к осуществлению указанных деяний либо массовом распространении заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовлении или хранении в целях массового распространения;

—публичном заведомо ложном обвинении лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

—организациии подготовкеуказанныхдеяний, а такжеподстрекательстве к их осуществлению;

—финансировании указанныхдеяний либоином содействиив ихорганизации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказании информационных услуг.

Наиболее опасноепроявление экстремизма представляет именномолодежный экстремизм, отличающийся массовостью и особой жестокостью.

Чем же обусловлена популяризация экстремизма в молодежной среде? Изучение данного негативного явления позволяет заключить, что в послед-

45

нее десятилетиевозросла пропаганда со стороны националистических и религиозных организаций радикальной направленности, основной аудиторией которой является именно молодежь. Это становится основной причиной развития и усиления экстремизма в Российской Федерации.

Специалистывыделяютэкстремистские группировки собщеуголовной, псевдокультурной и политической направленностью хулиганских проявлений. Сюда же можно отнести спортивных фанатов (в том числе и спортивныххулиганов), клубнуюмолодежь(клаберов),мажоров, рейверов. Спортивные фанаты имеют более сложную иерархию, их неотъемлемой чертой является агрессивность.

Немалую роль в появлении экстремистов играет искаженное восприятие патриотизма. Молодым людям, в особенности несовершеннолетним, безусловно, легче внушить различные антиобщественные идеи, в том числе националистического толка, что способствует увеличению подростковой экстремистской преступности.

Государство не может устраниться от решения проблемы противодействия экстремизмув молодежной среде. Важноотметить, что профилактика молодежного экстремизма заключается в проведении грамотной социальной и молодежной политики, основная задача которой — формирование условий, в которых молодежь могла бы себя реализовать в сферах, не связанных с совершением противоправных действий. С этой целью принимаются различные нормативные правовые акты и федеральные программы. Так, в 2011 г. Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации совместно с МВД России были разработаны методические рекомендации по профилактике и противодействию экстремизму в молодежной среде2, в которых среди приоритетных задач обозначено создание центров досуга для молодежи, клубов интернациональной дружбы, введениев учебныепрограммыобщеобразовательных средних и высших учебных заведений основ межнационального общения и антиэкстремистского законодательства. Крометого, 24 марта2014 г. былпринят Указ Президента РФ № 172 «О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе “Готов к труду и обороне (ГТО)”»3, направленный на дальнейшее совершенствование государственной политики в области физической культуры и спорта, создание эффективной системы физического воспитания, развитие человеческого потенциала и укрепление здоровья населения. Реализация програм-

2Методические рекомендации по профилактике и противодействию экстремизму в молодежной среде (разработаны Минспорттуризмом России совместно с МВД России). URL: http://youth.minstm.gov.ru (дата обращения: 22.02.2014).

3Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 13, ст. 1452. С. 3212–3213.

46

мы ГТО станет толчком к развитию массового спорта среди молодежи и людей старшего возраста.

Вцелях борьбы сраспространением экстремистских материалов всети Интернет с 1 февраля 2014 г. вступают в действие изменения в Федеральный законот 27 июля2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 398-ФЗ)4, которыепозволят блокировать интернет-ресурсы, распространяющие материалы подобного рода.

Взаключение подчеркнем, что противодействие экстремистской деятельности среди молодежи — важная задача нашего государства, которое предпринимаетадекватныев сложившейсяситуациимерыправовогоиорганизационного характера, направленные на профилактику и снижение уровня экстремистской деятельности в молодежной среде.

В. В. Кёбёкова

(Барнаульский юридический институт МВД России) Научный руководитель — Ю. В. Денисенко

ОСОБЕННОСТИРАСКРЫТИЯПРЕСТУПЛЕНИЙ

ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

ПО ГОРЯЧИМ СЛЕДАМ

Особая черта экстремистских преступлений состоит в том, что они, образуясистемупреступлений, характеризующихсяпризнакамиэкстремистской деятельности, представляют собой разновидность преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства или (и) совершены по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.

Степень опасности деяний, связанных с проявлениями экстремизма, сложно переоценить, особенно когда речь идет о посягательствах на жизнь и здоровье граждан по мотивам расовой, национальной либо религиозной вражды.

Всвязис этим вопросыповышенияэффективности раскрытия преступлений экстремистской направленности по горячим следам, при непосредственном участии сотрудников оперативных подразделений в форме оперативного поиска, представляются весьма важными и необходимыми, так как

4 Там же. 2006. № 31, ч. 1, ст. 3448. С. 8868–8878 ; 2013. № 52, ч. 1, ст. 6963. С. 19017–19018.

47

сам процесс протекает в несколько специфических условиях, которые накладывают свой особый отпечаток на деятельность оперативных подразделений. Такими условиями, прежде всего, являются: внезапность оперативной ситуации; дефицит времени на организацию и проведение оперативнорозыскных мероприятий; высокая динамичность получения, обработки и реализациирозыскной информации, атакжедлящийсяи развивающийся по нарастающей характер совершаемых деяний от возникновения экстремистских настроений к их проявлениям, затем к правонарушениям и преступлениям, что, в свою очередь, быстро перерастает от угроз и побоев в факты причинения тяжких телесных повреждений и убийства.

Анализ оперативной деятельности показывает, что в современных условияхэффективность раскрытияэкстремистскихпреступлений погорячим следам зависит от многих факторов. В первую очередь быстрота раскрытия таких преступлений обеспечивается тщательно продуманной организацией деятельности всех заинтересованных подразделений ОВД на первоначальном этапе: прежде всего незамедлительным использованием сил и средств не только дежурных частей, участковых уполномоченных полиции, нарядов патрульно-постовой, дорожно-патрульной и других наружных служб, но и возможностей региональных подразделений по противодействию экстремизму, атакжеоперативно-розыскнойинформации и специальных технических мероприятий.

Важное значение для раскрытия экстремистских преступлений, как, впрочем, и других преступлений по горячим следам, имеет быстрота прибытия оперуполномоченного (одного или в составе следственно-оператив- ной группы) на место происшествия и качество проведения его осмотра. Однако при этом до начала осмотра и в ходе него оперативному работнику необходимо при опросе потерпевших, очевидцев произошедшего события и выяснении установочных данных либо примет преступников акцентироватьвниманиена такихспецифическихмоментах, как: совершениепреступления практически без подготовки; отсутствие факта знакомства преступника с потерпевшим, личных неприязненных отношений и т. п.; совершение преступления в присутствии знакомых и посторонних лиц, что выражает явное неуважение к обществу либо имеет ярко выраженное стремление нападавших к тому, чтобы данный факт стал общеизвестным; значительное численноепревосходствонападавших над количеством жертв (особенно это характерно для групп экстремистской направленности, состоящих преимущественно из несовершеннолетних); простота и примитивность совершения таких преступлений в сочетании с особой неоправданной жестокостью; наличие каких-либопризнаковпринадлежности к неформальным движениям (особенности одежды, обуви, прически, жестикуляции, словесных высказываний, выкриков, наличиесимволики и т. п.).

48

Так, в 2009 г. в г. Барнауле в течение короткого периода в разных местахбыли совершены три нападенияна представителей монголоидной расы. Из показаний потерпевших и свидетелей следовало, что к нападениям причастны трое коротко стриженных молодых парней, одетых в темные куртки «штурман», брюки из камуфляжа или синие джинсы, берцы, действующих нагло и дерзко, для нанесения ударов использовавших отвертки, доводчики от дверей и т. п. Вразговоре преступникиназывалидруг другапрозвищами«Лекс», «Рус»и«Морж»,принанесенииудароввыкрикивали:«Россия для русских!». Полученная информация была использована для ориентирования негласного аппарата на установление по описанию лиц, придерживающихся националистических взглядов, а также по указанным прозвищам, проверена по оперативным учетам подразделений оперативно-розыс- кной информации, что позволило по горячим следам установить и задержать нападавших.

Значительную роль в процессе раскрытия экстремистских преступлений по горячим следам играет полнота следственно-оперативной группы, выезжающей на место преступления, и уровень квалификации входящих в нее следователя, эксперта, участкового уполномоченного полиции и, при необходимости, других специалистов, так как в тактическом аспекте раскрытие экстремистских преступлений по горячим следам носит ярко выраженный поисковый характер. Особую значимость приобретают обнаружение и изучение материальных следов преступника и его поведения на месте преступления и вблизи него.

Зимой 2011 г. группа молодых людей в ночное время в г. Барнауле, руководствуясь экстремистскими мотивами, разместила на одной из остановок общественного транспорта на медицинском рекламном щите карикатурныепортреты руководителейстраны и края. При этом одним из участников этой экстремистской акции на скотч-ленте, которой крепились изображения, были оставлены следы пальцев рук. В ходе тщательного осмотра следы были обнаружены экспертами, изъяты и при проверке поАДИС «Папилон» в течение нескольких часов идентифицирована личность одного из жителейкраевогоцентра. Врезультатеоперативнойотработки данноголица на причастность к совершению преступления оперуполномоченным был использован фактор внезапности, что позволило в течение дежурных суток установить и задержать еще двух соучастников преступления.

В случае установления даже несущественных признаков совершения преступления по экстремистским мотивам необходимо в обязательном порядке незамедлительно проинформировать по данному факту подразделение по противодействию экстремизму (далее — ППЭ). Сотрудники указанных спецподразделений не только обладают более обширными и глубокими познаниями в даннойобласти и практическим опытом раскрытиятаких пре-

49

ступлений, нои имеютсвоиоперативныеучеты либоинформационныебазы данныхна лиц экстремистскойнаправленности. Использованиевозможностей ППЭ позволяет также раскрывать подобные преступления по горячим следам. Например, в июне2011 г. в дежурную часть одногоиз ОВДг. Барнаула обратился раввин еврейской общины с заявлением о том, что примерно час назад на площади в центре города ему навстречу вышел ранее незнакомый молодой человек, поднял руку в нацистском приветствии и начал оскорблять грубой нецензурной бранью, после чего скрылся во дворах домов. Примет обидчика потерпевший не запомнил.

Оперуполномоченный уголовного розыска, которому было поручено разбирательство по данному факту, сразу же проинформировал об этом инциденте сотрудников центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Алтайскому краю. В результате совместной работы в течение нескольких часов во взаимодействии с подразделением оперативно-розыск- ной информации была изучена и проанализирована имеющаяся оперативнаяинформацияолицах, склонныхксовершению экстремистскихдействий, чтопозволилоустановить изадержатьодногоиз членов неформальногодвижения скинхедов. По собранным материалам в отношении задержанного быловозбужденоадминистративное производствопоч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство) и в дальнейшем судом определена мера наказания в виде административного ареста сроком на семь суток.

Кроме того, в целях раскрытия по горячим следам преступлений экстремистской направленности необходимо ориентировать негласный аппарат на установление по описанию лиц, придерживающихся националистических взглядов, организовать оперативную работу в молодежной среде, с помощью источников провести разведопросы среди лиц, неформальных группировок, посещающих рок-концерты, и футбольных фанатов.

Целесообразно осуществить просмотр видеозаписей камер видеонаблюдения, расположенных в районе совершения преступления, и в случае обнаружения интересующих записей изъять их с участием сотрудника подразделения специальных технических мероприятий. Совместно с данными специалистамиследуетпровести мониторингсоциальныхсетей,таккакчасто лица, совершившие насильственные экстремистские акции так называемого прямогодействия, снимают свои действия на камерусотовоготелефона и

вдальнейшем выкладывают ролики в сети Интернет.

Врезультате оперативного поиска в Интернете путем мониторинга может быть получена информация о владельцах интернет-сайтов, доменных именах, по которым возможно установить, на кого они зарегистрированы (юридическое или физическое лицо, анкетные данные, номера телефонов, даты и способы оплаты услуг, идентификатор регистратора, IP-адрес и пр.), интернет-провайдерах, личных страницах подозреваемых, никах (псевдонимах) подозреваемых в Интернете, датах и времени выхода в Интернет.

50